2022 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作报告

    隆阳区瓦马彝族白族乡位于保山市城西北部，距保山市城110 公里，地处保山、大理、怒江三市州交界处，国土面积 307平方公里。最低海拔 780 米、最高海拔 3450 米，年平均气温 15.4 ℃ ， 年降水量 970—1290 毫米，有耕地面积 31029 亩，其中水田 4294 亩，旱地 26735 亩，适合种植稻谷、包谷、蚕豆、红花、蚕桑、 香料烟等农作物。全乡辖 21 个村（社区）、 98 个自然村、 129 个村民小组，总人口 6685 户 25421 人。境内居住有彝族、白族、 苗族、傈僳族、傣族、回族、景颇族、满族等 15 个少数民族，少 数民族人口为 1332 人，占总人口的 51.97% 。

    瓦马乡共有脱贫户 1028 户 4535 人， “ 三类监测对象 ”297 户939 人，已消除风险 97 户 380 人，未消除风险 200 户 559 人。其 中：脱贫不稳定户 75 户 276 人，已消除风险 31 户 144人，未消 除风险 44 户 132 人；边缘易致贫户 136 户 443 人，已消除风险 58 户 214 人，未消除风险 78 户 229 人；突发严重困难户 86 户 220 人，已消除风险 8 户 22 人，未消除风险 78 户 198 人。

        1. 瓦马乡党委和政府定期研究部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作。一是瓦马乡利用例会、乡村干部大会、驻村扶贫工作队季度例会、党委中心理论组等契机，学习贯彻落实习近平总书记

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述 4 次和 分析研判巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作进 行安排部署 12 次。二是按照 “ 五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果 和乡村振兴 ” 的总体要求，瓦马乡成立了脱贫攻坚与乡村振兴有效 衔接工作领导小组，党委书记、乡长为双组长，分管领导为副组 长，其他班子成员、各站所（办公室）负责人，驻瓦单位、各村 （社区）支书、驻村第一书记为成员，下设办公室在瓦马乡乡村 振兴办公室，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴各项工 作。三是瓦马乡 2022 年以来乡领导班子专题会研究推进巩固拓展 脱贫攻坚成果 12 次，大会 12 场研究商讨，安排部署相关工作， 由班子成员带队，成立 21 个驻村工作组负责挂包各村（社区）， 通过抓好安排部署、联系指导、跟踪问效三个环节，贯彻落实领 导责任和工作制度。四是瓦马乡主要领导高度重视开展巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，参加村级研判会议、到 村到户调研、督查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工 作开展情况。立足瓦马乡实际乡情、村情、民情，聚焦经济发展、 民生福祉、社会治理等方面，组织乡村干部外出交流学习，为巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打开思路谋发展。

         2. 加强驻村工作队管理。瓦马乡根据《省委办公厅关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施意见》，坚持驻村工作制度，按要求科学管理驻村第一书记、工作队员，压实驻村工作队责任及加强驻村第一书记和工作队日常管理，严格执行考勤制度，完善驻村工作队第一书记、驻村工作队工作日志，及时掌握驻村期间所开展各项工作动态。

         3. 组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果监督检查。分管领导和乡村振兴办结合 5 月大排查， 8 月 脱贫人口三年增收行动计划、一户 一策， 10 月动态调整及各项重点工作到 21 个村（社区）开展巩 固拓展脱贫攻坚成果督查检查，乡村振兴工作巩固提升。

         4. 推动监督检查考核通报巩固拓展脱贫攻坚成果问题全面整改到位。针对各级考核、督查、检查等反馈问题，瓦马乡及时对照问题清单，并 “ 举一反三 ” 抓好整改工作，确保相关问题整改到位。

        1. 调整完善促进脱贫群众增收等政策措施。制定并印发《瓦马乡 2022 年至 2024 年脱贫人口三年增收行动计划方案》，结合 实际调整完善促进脱贫人口持续增收三年行动配套政策措施。

        2. 落实 “ 雨露计划 +” 政策。 2022 年实施 “ 雨露计划 ” 教育资助 152 人次，发放补助 29.55 万元。其中就读普通院校的 138 人次， 东西协作的 14 人次。

        3. 落实就业培训政策。进一步开展瓦马乡劳动力转移就业信息登记核实工作，摸清瓦马乡域内用工需求底数，通过微信群、村委会议宣传务工岗位信息，帮助指导农户选择就业。开展劳动

技能培训 6 期 317 人次，开发设置乡村公益性岗位 295 个，其中 保洁员 150 人，护林员 145 人。

       4. 落实消费帮扶。瓦马乡建立健全了消费帮扶机制，强化滞销农产品动态监测，推进脱贫地区农产品定向直供直销机关、学校食堂等 “ 九进 ” 活动，动员社会力量积极参与消费帮扶。

       5. 转移性性收入。严格落实低保、特困供养、临时救助、高龄补贴、孤儿补贴、耕地地力保护补贴、畜牧业补贴、农业生产保险理赔金、生态补偿金、森林生态效益补偿、草原生态奖励补

       6. 金融帮扶。接续开展金融帮扶，做到小额信贷做到 “ 应贷尽 贷 ”“ 应展尽展 ” 。截止 2022 年第四季度，瓦马乡小额信贷放贷规 模超过上年度规模。

  （三） “ 三保障 ” 和饮水安全保障质量巩固提升

        1. 教育保障。一是加大控辍保学力度。建立健全日查周报月清、动态监测、台账销号、失辍学报告、领导片区负责、信息互通、结对帮扶、家访登记、临时工作专班、群众监督 10 项机制， 困难家庭儿童少年无因贫失学辍学。二是积极落实各项助学政策。 家庭经济困难学生生活补助 2686 人 258.0725 万元，雨露计划补 助 152 人次 29.55 万元。

        2. 医疗保障。一是巩固提升医疗卫生机构标准化建设。瓦马、 汶上两所卫生院及全乡 21 个村卫生室的床位、人员、设备和科室 设置全面达到脱贫成果巩固要求指标。二是贫困人口大病和慢性 病分类救治工作稳步推进，完成瓦马乡群众患 32 种大病和高血 压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍 4 种慢病人员情况排查工作。 三是建档立卡贫困户人口中特殊人群：六种人群（因病致贫返贫 人员、孕产妇、 0 － 6 岁儿童、 65 岁以上老年人、残疾人、计划 生育特殊家庭），四种慢性病（高血压、糖尿病、肺结核病、严 重精神障碍）家庭医生签约服务率达 100% 。四是全乡贫困人口 100% 参加基本医疗保险、大病保险，符合条件的享受医疗补助。

        3. 住房保障。一是召开了乡、村、组干部危房改造工作专题会议，并危房改造工作进行了研究部署。瓦马乡 2022 年度实施农 房抗震改造 79 户，补助资金 79 万元。二是对全乡范围内的房屋 进行再排查，逐户分析研判，对已实施危房改造的农户房屋进行 “ 回头看 ” ，及时发现问题，并已进行整改。三是开展系统信息数 据录入工作，按照《农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信 息检索系统》要求，及时将实施农村危房改造农户的相关信息录 入系统，并更正录入的错误信息，确保账实相符。

        4. 饮水安全保障质量巩固提升。

         2022 年瓦马乡通过全面排查， 补齐短板，按照 “ 一户不漏，户户保障 ” 的原则，大力实施农村饮 水安全。截至目前，全乡共实施排查修护供水工程 4 件，总投资 295 万元。农村饮水安全保障水平持续提升和供水管理责任有效 落实。

       1. 按月监测预警，按程序识别认定监测对象，精准制定并及时落实帮扶措施，做到应纳尽纳、应扶尽扶。瓦马乡制定了 2022 年度防返贫动态监测和帮扶工作方案，按月开展监测预警工作， 收集风险预警信息，对重点对象逐户开展分析研判，入户调查后， 对拟新识别对象进行村级评议、乡级审核、区级审定，制定监测 对象 “ 一户一策 ” 帮扶措施，瓦马乡共有脱贫户 1028 户 4535 人， “ 三 类监测对象 ”297 户 939 人，已消除风险 97 户 380 人，未消除风 险 200 户 559 人。其中：脱贫不稳定户 75 户 276 人，已消除风 险 31 户 144 人，未消除风险 44 户 132 人；边缘易致贫户 136 户 443 人，已消除风险 58 户 214 人，未消除风险 78 户 229 人；突 发严重困难户 86 户 220 人，已消除风险 8 户 22 人，未消除风险 78 户 198 人。

        2. 政府救助平台群众申请事项和反映问题按时限办理。利用党员教育活动、广播、微信群、公众号、走访入户等方式进行政府救助平台帮扶宣传和使用指导，切实加大了 “ 政府救助平台 ” 推 送力度，及时办理群众申请事项 306 件。

    针对全部脱贫户和监测对象，按照 “ 一户一策、一定三年、分 年实施、按季监测 ” 要求，制定落实到户到人帮扶计划，录入云南 省脱贫人口收入监测系统。针对人均纯收入 1 万元以下的脱贫户 和监测对象制定了帮扶措施。

    一是健全服务体系。建立乡、村两级就业服务体系，建立乡 级劳务工作站，配备 1 名专职人员负责农村劳动力信息调查、岗 位推荐、宣传发动、组织输出等工作，村（社区）配备 1 名专职 人员负责辖区内农村劳动力转移就业相关工作。二是全面摸清底 数。集中乡、村、组三级工作力量，全面摸排农村劳动力基本情 况及务工、产业现状，建立农村劳动力实名制数据库并动态更新 管理。 2022 年度全乡共有劳动力 12653 人，劳动力转移就业人数 8259 人，其中省内就业人数 2008 人，省外就业人数 6251 人，脱 贫劳动力外出务工人数 1500 人。三是精准劳务输出对接。积极与 区人社局、人力资源公司、劳务中介机构对接，每月定期提供就 业岗位信息，组织对有意愿外出务工的劳动力及因为疫情影响返 乡人员进行转移输出，力争有劳动力的贫困户至少有一人就业。 四是依托区域内合作社、企业、扶贫车间等，加大适合农村劳动 力的普通用工岗位开发力度，组织开展劳动技能培训 6 期 317 人， 合作社、企业、扶贫车间吸纳脱贫人口就业 960 人次。五是做好 兜底就业。针对 “ 无法离乡、无业可扶、无力脱贫 ” 的贫困劳动力， 通过乡村公共服务岗位、生态护林员等公益性岗位兜底安置就业， 共设公益性岗位 295 个，其中贫困人口生态护林员 145 人，保洁 员 150 人。六是通过向职业院校及东西部协作教育帮扶院校输送 初高中毕业生，确保 “ 过渡期 ” 脱贫人口 “ 两后生 ” 接受职业教育及 毕业后稳定就业稳定。

    制定完善了瓦马乡产业帮扶利益联结机制工作方案，优化农 业产业结构和区域规划布局，增加优势产业和高效产业占比，完 善产业链，提升产业帮扶效益，以 “ 企业 + 合作社 + 农户 ” 模式，将 有条件、有能力的脱贫人口 “ 双绑 ” 全覆盖，实现脱贫人口家庭经 济收入稳中有增。

   1. 种植业方面。目前全乡共种植蚕桑 9845 亩， 养蚕 3090.5 张，产茧量 89718.1 公斤，实现产值约 502.42 万元 ；香料烟种植 700 亩，产量 2000 担，实现产值约 255 万元；瓦马乡积极调整产 业布局，发展姬松茸和工业辣椒产业，种植姬松茸 143 棚，产量 712 吨，实现产值约 549 万元，种植工业辣椒 853 亩，产量 650 余吨，实现产值约 325 万元。

         2. 养殖业方面。全乡生猪存栏 70855 头，能繁殖母猪存栏 4958 头，肉牛存栏 12073 头，羊存栏 24670 只，家禽存栏 102968 羽。 出栏肥猪 66230 头，出栏肉牛 3788 头，出栏肉羊 20783 只，出 栏家禽 188998 羽。 2022 年年末畜牧产业总产量及产值，全乡肉 类总产量 7801 吨，与去年同期相比增 1156 吨，增幅为 14.81% 。 农业总产值 41896 万元，其中农业产值 16561 万元，畜牧业产值 25335 万元。

        3. 村级集体经济方面。 2022 年瓦马乡共争取到壮大村级集体经济项目 4 个，合计资金 200 万元，其中：秧草村 50 万元、小水井村 50 万元、棉戛村 50 万元、下里濯村 50 万元。在区委组织部、区财政局、区农业农村局的统筹领导下， 200 万元项目资金用于组团在保山市永昌瑞园（保山火车站附近）实施 “ 保山市农 特产品展销中心 ” 建设项目。该项目的实施可以使 4 个项目村每年 增收 4 至 5 万元，用于壮大村集体经济。

       4. 产业项目实施方面。一是 肉牛养殖项目： 2022 年实施基础母牛扩群项目，共开展扩群符合条件 53 户，基础母牛 586 头，犊 牛 208 头，补助资金 20.80 元； 二是 粮改饲项目： 2022 年共计申 报粮改饲项目养殖场 5 户，其中省级项目 1 户，区级项目 4 户， 目前省级项目已经通过验收。共计制作青贮 5900 吨。 三是 2022 年度实施隆阳区 2022 年高标准农田建设项目：第一批规划建设高 标准农田 4000 亩，总投资 360 万元，于 2022 年 12 月底完工； 第二批规划建设高标准农田 10000 亩，总投资 1200 万元，预计于 2023 年 12 月完工。

    围绕《关于支持大型易地扶贫搬迁安置区后续扶持的若干政 策措施》，以集中安置区为重点，完善安置区配套设施，强化综 合治理，建立健全安置点基层党组织、自治组织，进一步提升安 置点管理服务水平。 2022 年度在安置点实施基础设施项目建设 2 个，总投资 230 万元。目前完成实施 1 个，正在实施 1 个，预计 2023 年 3 月完成实施。 全乡共有 4 个安置点，有搬迁户 295 户 1293 人，其中原建 档立户 264 户 1165 人，同步搬迁户 31 户 128 人，其中劳动力人 口 823 人，外出务工 563 人。有就业能力且有就业意愿的搬迁脱 贫劳动力实现转移就业动态清零，消除 “ 零就业 ” 家庭。

    为进一步解决扶贫项目资产后续管理的问题，瓦马乡紧抓规 范和加强扶贫项目资产后续管理，制定实施方案和管理办法，持 续发挥扶贫项目资产效益，切实做好扶贫项目资产在巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴上的有效衔接工作。一是明确扶贫项目资 产管理范畴，根据中央、省、是、区有关文件精神，明确了 2013 年以来使用各级各类财政专项扶贫资金和财政涉农统筹整合资 金、社会扶贫资金、东西部扶贫协作财政援助资金等投入形成的 资产（包括接受捐赠的实物资产、以股权形式存在的资金资产等）。 二是全面摸清了扶贫项目资产底数，以项目实施主体为依据，全 面摸清扶贫项目资产有关情况，对已形成的扶贫项目资产应统尽 统，建立扶贫项目资产管理台账。同时，根据项目建设和资金使 用情况，按照经营性、公益性和到户类对扶贫项目资产进行分类。 自 2013 年以来，瓦马乡实施项目 497 项，总投资 39034.25 万元， 其中经营性项目资产有 36 项，投资 1521 万元，占总投资的 3.91% ， 公益性项目资产有 251 ，投资 17523.92 万元，占总投资的 44.89% ， 到户类项目资产有 210 项，投资 11256.09 万元，约占总投资的 28.84% 。三是积极指导各村（社区）对扶贫项目资产管理建章立 制工作。形成扶贫项目资产管理长效机制，确保扶贫项目资产发 挥带贫减贫作用。

    制定瓦马乡促进脱贫人口持续增收三年行动实施方案 , 结合防止返贫动态监测和帮扶工作对照上年收入逐户、逐项摸排脱贫户 2022 年生产经营性、工资性、财产性、转移性收入情况，对脱 贫户可能出现的减收风险点早发现、早干预、早帮扶，精准制定 帮扶计划，建立 “ 一户一策 ” ，促进脱贫人口持续增收。

    一是领导带头，严格实施 “ 领导挂村、干部包组 ” 制度。班子 成员带头挂钩脱贫村、脱贫户，乡干部挂包脱贫户，形成主要领 导一线指挥，分管领导协调推进、全面落实的乡村振兴工作格局。 二是帮扶单位带头，深入开展 “ 访民情、查民意、促整改 ” 工作， 11 支驻村工作队进驻 11 个脱贫村帮扶，指导巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接工作。

   一是在政府救助平台宣传方面，瓦马乡做了大量的宣传工作，也取得了较好的效果，绝大多数群众知晓政府救助平台工作。 但仍然存在无手机的孤寡老人或者智力障碍的人不知晓情况。同 时，大部分农户手机安装了政府救助平台 APP ，对平台的使用率 低，更愿意直接到村委会或乡政府解决。二是全乡总体发展水平 还有待提升，农业质量不高，工业发展薄弱，第三产业滞后，没 有可以长期支撑全乡发展的优势产业，综合实力与其它乡镇相比 仍有一定差距。三是民生短板仍然突出，交通不便，文化落后， 教育、医疗质量水平不高。

    三、 意见与建议

    针对存在问题和薄弱环节，提出以下整改意见：一是继续加 大对政府救助平台的宣传，使政府救助平台更有效发挥巩固脱贫 攻坚成果的作用；二是积极探索农业发展优势，提升农业产业质 量；三是加大基础设施及文化、医疗等方面的投入，补齐民生短 板，提高发展质量水平。

    下一步，瓦马乡将严格按照上级要求，持续抓好脱贫成果巩 固与乡村振兴探索工作，以发展产业、增加就业为抓手，在群众 增收致富方面寻求新的突破。一是持续聚焦乡村振兴，抓好布局 推进产业兴旺，促群众致富增收。二是聚焦人居环境提升，重点 抓好剩余无害化户厕、污水管网及村内道路建设。三是在网格管 理、机制创新、监督跟进上，抓好制度落实，推进治理有效。四 是在培育致富带头人、鼓励转移就业、提高产业效益上抓出成效， 推进生活富裕。五是科学谋划、精准作为，实现巩固脱贫成果与 乡村振兴有效衔接。