关于印发辛街乡矿产资源“百日专项整治行动”工作方案的通知

辛街乡矿产资源“百日专项整治行动”    

工作方案  

为深入贯彻落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争重要指示精神，进一步规范全乡矿产资源开发利用秩序，推进生态文明建设。根据中央扫黑除恶第20督导组督导工作要求，为贯彻落实市委、市人民政府决策部署，按照《隆阳区进一步强化矿产资源领域综合治理实施意见》、《隆阳区矿产资源“百日专项整治行动”工作方案》，制定本工作方案。  

一、目标任务  

2019 年5月1日至8月31日，集中利用100天左右时间，全面摸底排查辖区内矿产资源领域存在的突出问题，对矿产资源审批、开采、销售、运输、使用过程中的违法违规问题进行集中整治打击，严厉打击和惩处一批矿产资源领域涉黑涉恶组织及其“保护伞”，做到“发现一起、查处一起，打击一起、震慑一批”，有效遏制矿产资源流失、生态环境恶化、安全生产隐患、基础设施损毁问题，以开展专项整治打击的高压态势形成强大威慑力。  

二、组织领导  

为确保本次矿产资源“百日专项整治行动”取得实效，成立辛街乡强化矿产资源领域综合治理工作领导小组，组成人员名单如下：  

组  长：纳一平      乡党委书记  

        张小波      乡长  

副组长：余  俊      乡党委委员、人大主席  

        李振滔      乡党委委员、纪委书记  

朱春亮      乡党委委员、武装部长  

陈  磊      乡党委委员、宣传委员  

杨汶锦      乡党委委员、组织委员  

赵  越      乡党委委员、副乡长  

        赵建彪      副乡长  

        徐雪山      副乡长、派出所所长  

成  员：王新枚      辛街司法所所长  

        张兴才      辛街市场监督管理所所长  

王宝霞      党政办主任  

邱艳芹      辛街自然资源所所长  

        李学文      乡林业服务中心主任  

王  彬      乡安监站站长  

        赵唯黎      乡水管站站长  

        胡学斌      乡农业服务中心主任  

        李朝军      乡公路管理所所长  

        李国海      乡综治办主任、扫黑办工作人员  

        王茂恒      乡民政办负责人  

        赵文春      保山市实验中学校长  

        张春华      胡家中学校长  

        李正斌      中心学校校长  

        杨  超      辛街供电组组长  

        梁永艳      辛街自然资源所干部  

        杨婷婷      宣传干事  

        肖金燕      乡安监站干部  

        15个村（社区）主要领导  

领导小组下设办公室在乡安监站，由赵越兼任办公室主任，王彬、邱艳芹兼任办公室副主任，工作人员由杨志尧、梁永艳、杨婷婷、肖金燕、李国海、派出所一名人员组成，负责处理专项整治日常工作。  

三、工作步骤和措施  

（一）宣传动员阶段（2019年5月1日—8月31日）  

乡领导小组办公室负责牵头充分利用广播、电视、网络、手机信息、微信公众号等媒体组织开展法律法规宣传和典型案例警示教育，公布投诉举报渠道，做到全覆盖、无死角，营造开展专项整治的强大舆论声势。乡扫黑办、宣传办结合开展扫黑除恶专项斗争组织宣传典型案例警示教育宣传片，组织制作开展专项整治的公开信、告知书、海报等宣传材料。司法所组织各个学校以“小手拉大手”形式开展“法制教育进课堂”教育常态化制度化，各个学校要积极主动参与配合。  

（责任领导：陈磊   牵头部门：领导小组办公室 ）  

（二）摸底排查阶段（2019年5月1日—5月30日）  

围绕整治打击的重点，在全乡范围内组织开展拉网式排查，做到摸清底数、掌握实情、找准问题。  

1.辛街自然资源所、乡林业服务中心根据近3年矿产卫片图斑、林业图斑进行现场核实，排查砂石、粘土非法开采和越界开采问题，排查和受理矿产资源领域涉黑涉恶的违法犯罪问题线索，对动态巡查中发现的问题及时上报。  

2.乡公路管理所、水管站、农业服务中心、村规办等行业主管部门负责排查道路、水利、农业、建筑工程等建设项目施工过程中存在的非法开采、买卖非法盗采矿产资源等问题。  

3.乡纪委负责排查和受理矿产资源领域的腐败问题、充当“保护伞”和背后的“关系网”问题线索。  

4.各村（社区）、针对辖区内矿产资源领域制定本村行动方案，对排查发现的问题，经负责人签字后于5月22日前报乡强化矿产资源领域综合治理工作领导小组办公室汇总。  

（责任领导：赵越、赵建彪    牵头部门：领导小组办公室）  

（三）整治打击阶段（2019年5月30日—8月31日）  

1.整治规范有效证照的采矿权。由乡领导小组办公室牵头组织规范整治，严格执行公示制度。辛街自然资源所负责对未按批准方案开采和恢复治理的行为进行整治；乡水管站负责对矿区开发造成水土流失、破坏水资源的行为进行整治；乡林业服务中心负责涉及破坏森林草原资源行为进行整治；乡水管站负责对破坏生态环境行为进行整治；乡公路管理所负责对造成公路破坏的行为进行整治；乡安监站负责对未落实安全生产责任制情况进行整治，并将矿产资源开发企业全部纳入安全生产信息化建设平台。  

（责任领导：赵越      牵头部门：领导小组办公室）  

2.分类处置证照失效正在停业整顿的采矿权。由自然资源所牵头，所有安委会成员单位参与分类处理，对符合延续条件的采矿权，督促业主尽快完成延续变更登记；不符合延续条件的，一律关停取缔并依法注销证照。  

（责任领导：赵越      牵头部门：自然资源所）  

3.严厉打击非法开采易发多发点（区域）。由乡领导小组办公室牵头，对砂石、粘土等矿产资源丰富，非法开采易发多发的阿今、龙洞、尖山、小田坝、大官市等村重点整治。15个村（社区）按照属地管理原则，做好辖区矿产资源保护日常管理工作，落实“三级巡查”机制，土地专管员为第一级巡查，每周至少开展1次巡查，对非法开采易发多发点（区域）每天至少开展1次巡查。乡领导小组成员单位抽调人员组成巡查打击队，巡查打击队为第二级巡查，由分管领导担任队长，每周至少开展3次集中巡查，对非法开采易发多发点（区域）每周至少开展1次巡查；辛街供电组负责规范安全生产用电并对涉及矿产资源违法行为的单位（个人）采取停电措施；自然资源所负责对因非法开采形成矿洞的采取水泥砂石浇筑封堵，形成开采面的采用设置隔离墩、防护墙（栏）和断路、断水等措施进行封堵隔离，违法违章建筑一律彻底拆除，并逐点编号、登记造册、拍照留存备查；乡财政所负责综合治理工作经费保障。  

（责任领导：赵越      牵头部门：领导小组办公室）  

4.整治规范矿产资源市场。在辖区内开采、运销矿产资源的个人或单位，必须填写区矿管委印制编号的“三联单”，开采、运输、使用3方各持一联，作为各执法监管部门抽查检查依据。对使用非法开采矿产资源的建设项目和搅拌站，一经查实由行业主管部门责令停工整改或停产整顿。   

（责任领导：张兴才     牵头部门：市场监督管理所）  

5.整治打击运输车辆违法违规行为。由辛街派出所牵头，公路管理所配合，重点整治打击运输车辆拉运非法开采的矿产资源和渣土，运输车辆无牌无照、超限超载、封闭遮盖、沿路泼洒滴漏等行为，对未办理《施工运输车辆准运证》、 未采取遮盖措施、泼洒滴漏运输车辆进行查处；以及负责调查登记违规车辆出入的施工工地位置和建设项目名称，并追溯到施工单位、施工工地进行查处。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

（责任领导：徐雪山      牵头部门：辛街派出所）  

6.严厉开展刑事查处和治安处罚。由辛街派出所牵头，对专项整治打击过程中移交的涉嫌治安处罚、犯罪和涉黑涉恶问题及时查处。同时，全面组织开展1次吸食毒品尿检排查， 由各村（社区）梳理有非法开采、买卖、运输矿产资源前科的人员名单提供给派出所，列为重点监控人员，定期不定期组织开展尿检，一经尿检确定为吸毒人员，依法从重处理。同时，辛街派出所要加大对辖区内非法开采易发多发点（区域）周边村（社区）的明察暗访，布控特情，秘密摸排，一经发现有聚众赌博、寻衅滋事等违法犯罪行为，从严从重查处。  

（责任领导：徐雪山       牵头部门：辛街派出所）  

7.深挖彻查腐败问题及其“保护伞”。由乡纪委牵头，负责按照扫黑除恶专项斗争“一案三查”和“两个一律”要求，对监督缺失、监管缺位，处置不力、打击不力，玩忽职守、失职渎职，通风报信、泄露秘密，隐瞒不报、包庇纵容，里应外合、监守自盗和充当“保护伞”的领导干部、公职人员、村组干部从严、从重查处，触犯法律的移送司法机关处理，推动“打伞破网” 取得新战果，典型案件一律公开通报曝光。  

（责任领导：李振滔       牵头部门：乡纪委办公室）  

8.积极推进基层党建和社会治理深度融合的方法和途径，持续深化“村霸”和慵懒滑贪“四类”村官整治。推广水寨乡摆菜村后进变先进“网格化”管理经验，运用 6995 信息平台，按照“一网多用，一人多责，多网合一”原则，将自然村划分为网格，合并形成全村（社区）一张大网，小组网格既是党建网、又是统战网、还是社会治理网。通过网格化管理，做到基层党组织强起来、人居环境美起来、社会风气好起来、矛盾纠纷少下来、法治意识立起来、致富路子宽起来，提升群众的获得感、幸福感、安全感。  

（责任领导：余俊   牵头单位：乡扫黑办）  

9.深化村民自治实践。指导村（社区）将处罚非法开采、破坏生态环境行为纳入村规民约（居民公约），规范约束村（居） 民，严格依照村规民约（居民公约）进行处罚，做到与法律有机结合，使矿产资源领域违法行为得到有效遏制。  

（责任领导：朱春亮     牵头单位：乡民政办）  

10.严厉打击以项目建设名义非法开采、买卖矿产资源行为。由自然资源所牵头，对“以批代采”，打着以实施道路、水利、农业、建筑工程等建设项目名义为幌子实施非法开采、买卖矿产资源的，由公路管理所、水管站、农业服务中心、村规办等行业监管部门对照审批项目逐一核实，重点对辖区内在建的东南绕城高速公路、昌保高速公路、保施高速公路进行全线排查，发现一起、打击一起。  

（责任领导：各行业分管领导   牵头部门：领导小组办公室）  

（四）巩固成效阶段（2019年8月31日后长期坚持）  

1.实施生态环境修复。因开采矿产资源导致生态环境破坏的，按照“谁破坏谁治理”原则，由乡水管站督促业主进行矿区生态环境恢复治理。  

（责任领导：赵建彪       牵头部门：乡水管站）  

2.规范开发利用秩序。严格落实属地主体责任，部门监管责任，逐级压实责任，自然资源所监督采矿权人按批准方案进行开采和生态环境恢复治理，乡民政办负责深化村民自治实践，指导各村（社区）将破坏生态环境内容纳入村规民约。注重建立长效机制，严格执行乡、村两级巡查机制，对新增非法开采点发现一处、打击一处、整治一处、巩固一处，切实做到“还清旧账、不欠新账”，坚决杜绝专项整治打击成效反弹回潮。  

（责任领导：赵越        牵头部门：自然资源所）  

3.组织开展成效考核。由乡组织办负责牵头加强基层党组织建设，组织各村（社区）、乡直各部门结合开展“两学一做”学习教育常态化制度化 ，将法律法规和典型案例宣传教育融入“三会一课”和“主题+专题”党日活动，教育党员干部牢固树立党纪党规和法律底线。于2019年8月20日对各村（社区）和乡直部门开展“百日专项整治行动”成效进行考核。  

（责任领导：杨汶锦          牵头部门：乡组织办）  

四、保障措施  

（一）强化组织领导。强化矿产资源领域综合治理工作领导小组办公室定期召开专题会议，每月至少组织召开 1 次乡级矿产资源领域综合治理联席会议，听取工作汇报、研究解决问题，重大事项及时上报领导小组专题研究解决。  

（二）强化协调配合。各村（社区）、乡直各部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合、齐抓共管，形成工作合力。乡领导小组要充分发挥统筹协调作用，加大各部门执法力量的整合，同时做好工作中各部门间案件移交和联合查处。各村（社区）、乡直各部门要加强信息的互联互通，在日常巡查监管、 整治打击、监督检查等工作中做到左右联动、上下联动。  

强化督查检查。乡纪委要将整治打击行动工作纳入督查事项，加大监督检查力度，定期通报工作开展情况，对日常工作中责任落实不力，履职缺位、推诿扯皮，不服从工作安排、 工作开展不到位，影响工作进度和效果的单位和个人，将严肃追责问责。  

附件：1.  辛街乡非法开采易发多发点（区域）统计表  

2. 辛街乡持证矿山统计表  

3. 辛街乡巡查打击队伍名单