下行压力大 需引起高度重视

下行压力大 需引起高度重视

——2016年上半年隆阳区县域经济发展形势分析

今年上半年以来，面对错综复杂的国际经济形势和国内供给侧结构性改革，经济下行压力加大，隆阳区委、政府贯彻落实稳增长措施，紧紧围绕年初确定的跨越发展目标，主动适应经济发展新常态，隆阳县域经济呈现稳步发展的态势，但是主要指标在全省在排位较上年同期都有所回落，经济下行压力较大，完成全面目标任务艰巨，需引起高度重视。

一、2016年上半年县域经济发展基本情况

2016年上半年，全区实现生产总值96.9亿元，排全省第13位， GDP同比增长10.5%，排第29位。其中：第一产业15亿元，增长5.4%，第二产业34.2亿元，增长14.9%（其中工业增加值22亿元，增长12.5%；建筑业增加值12.2亿元，增长19.9%），第三产业47.7亿元，增长9%。人均生产总值10077元，排全省第55位，增长9.9%，排第27位。规模以上固定资产投资98.5亿元，排全省第18位，增长34.5%，排第34位。财政总收入12.56亿元，排第15位，增长13.3%，排第45位。城镇常住居民人均可支配收入14320元，排第38位，增长8.9%，排第85位，农村常住居民人均可支配收入5048元，排第48位，增长11.5%，排第15位。

二、六大考核指标位次与2015同期对比情况

（一）绝对值呈现“一进三退两持平”

1.“一进”：农村常住居民人均可支配收入居第48位，较上年同期前进2位。

2.“三退”：生产总值居全省第13位，较上年同期后退1位；人均生产总值居第55，后退6；规模以上固定资产投资居第18，后退1。

3.“两持平”：地方财政总收入居第15位，排位与上年同期持平；城镇常住居民人均可支配收居第38位，与上年同期持平。

（二）增速呈现“一进四退一持平”

1.“一进”：农村常住居民人均可支配收入增速居第15位，前进9位。

2.“四退”：人均生产总值增速居第27位，后退1位；规模以上固定资产投资投资增速居第34位，后退10位；财政总收入居第45位，后退37位；城镇常住居民人均可支配收入居第85位，后退11位。

3.“一持平”：生产总值居全省第29位，与上年同期持平。

三、制约县域经济发展的主要因素

上半年，全区县域经济稳步发展，六大指标中生产总值、规上固定资产投资、财政总收入总量排位相对靠前，在前20名，除住居民人均可支配收入排位靠后，其余增速都在前45名。但是，和去年同期排位比较不难发现，主要指标均为后退，形势严峻，不容乐观。

（一）经济下行压力大。受经济下行压力以及转型升级影响，部分主要经济指标呈现出回落的态势。和去年同期排位比较，仅有农村常住居民人均可支配收入总量和增速排位前进，其余指标均为后退，尤其是财政总收入增速后退37位.

（二）固定资产投资持续增长动力不足。虽规模以上固定资产投资增长34.5%，但增速较上年同期回落6.75个百分点，分行业看，基础设施、社会公共事业、建筑安装工程投资、房地产开发投资的增速都为负增长，下降幅度大，固定资产投资持续增长动力不足。上半年，全区投资项目入库共100个，其中500万元以上项目97个，房地产开发项目3个。500万元以上项目中，5000万及以上项目入库仅为10个，入库率偏低，下半年支撑动力不足。

（三）财源结构单一。受经济结构、产业结构和所有制结构的制约，支柱产业欠缺，财源结构单一状况尚未根本改变，财政增收缺乏有力支撑点。园区企业税收明显，财政刚性支出日益增长。上半年财政收入增速远低于支出，财政收支矛盾十分突出。

四、2016年县域发展目标

目前，新的云南省县域经济发展分类考核评价办法正式出台，与之前考核办法相比，由统一考核修订为分类考核，综合评分指标由6项增为15项，包含经济发展、民生改善、生态环境3大类，一票否决指标分由4项增为5项，包括生态环保、安全生产、社会稳定、党风廉政、减贫任务，考核奖按照相关考核评价办法评出10强县、县域跨越发展先进县、县域跨越发展进位县。隆阳区列为重点开发区和市辖区县（一类县）进行考核。区委、政府高度重视新的考核工作，立即召集相关部门学习、研究考核方案，并结合指标体系制定《隆阳区进一步加快县域经济发展实施方案》，细化目标任务，切实将争先进位、比学赶超工作落到实处。

围绕建设滇西边境中心城市和隆阳人民的幸福家园，结合身发展实际，2016年隆阳的县域发展目标是：生产总值增长12%，人均生产总值增长11%；一般公共财政预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资增长35%；居民收入与经济增长同步，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%；坚决完成减贫任务计划；生态环境保持良好，城乡人居环境不断优化。

五、几点建议

下半年，我们要按照区委、政府出台的《隆阳区进一步加快县域经济发展实施方案》，准确把握县域发展重点，以“四个全面”战略布局为引导，牢固树立和贯彻五大发展理念，强化基础设施建设，培育发展特色优势产业，统筹城乡协调发展，加强生态环境建设，打赢脱贫攻坚战，努力推动县域经济跨越发展。

（一）加强部门联动配合，确保经济稳步增长。积极应对严峻复杂的经济形势，及时跟踪、掌握全省县域经济发展情况，做好经济形势研判和预警监测工作，不断强化服务功能，分析存在的问题及原因，及时提出科学可行的建议。按照“部门分工协作”的原则，加强交流沟通，强化部门沟通配合，对县域经济运行监测出现的问题和困难，各相关部门应积极采取有效应对措施，确保经济保持平稳较快发展态势。

（二）加快产业升级的步伐。推进工业集聚化，抓好“园中园”建设，加大板桥生物产业示范园建设力度，加快国际数据服务产业园与数据库建设，推动与华为、阿里巴巴等知名企业的合作，打造滇西边境数据存储灾备基地；深入推进农业规模化，以国家现代农业示范区和 “三个万亩”工程建设为引领，实现“一业一品牌”“一乡一特色”，大力发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，打造滇西边境农产品生产加工流通基地；加快发展现代服务业，做大做强滇西电子商务产业园，推动电子商务向各领域扩展；推动全域旅游发展和提升城乡人居环境，制定实施“旅游+”行动计划，打造隆阳滇西自驾大本营，打造滇西边境旅游集散地。

（三）加大企业帮扶力度。做好项目的跟踪和监管，提升服务水平和帮扶力度，及时发现协调解决企业在生产经营中存在的问题和困难；按照《使用产业基金支持重点产业发展推进供给侧结构性改革的实施办法》，充分发挥政府产业基金的而引导和财政资金的杠杆作用，拓宽企业融资渠道；进一步加大“四上”企业培育力度，增强县域经济发展的后劲和活力。

（四）加快推进项目建设。把紧抓项目建设作为稳增长的重点，加强项目跟踪落实和协调促进，确保重大项目按照时序进度顺利推进；全力抓好棚户区改造，加快征地拆迁和安置房建设进度；加大与实际和园区的沟通协调力度，保证项目能够及时入库。

（五）加大财源培植力度，增强财政增收后劲。切实做好企业涉财涉税服务工作，及时有效地将振兴发展成果转化到财政增长上来；扎实推进“营改增”和全面落实国家结构性减税政策，激励企业转型发展，积极做好外向型生产企业转型升级工作，增加企业对地方的税收贡献度。

（六）精准扶贫，打好脱贫攻坚战。全面实施扶贫精准战略，切实抓好建档立卡“回头看”，做好“挂包帮”“转走访”跟踪问效督导，稳步推进整乡推进项目，抓实易地扶贫搬迁，推进16个易地扶贫安置点建设，确保 2018 年退出滇西边境片区贫困县。