隆阳区民政局对区政协六届六次会议第06060059号提案的答复

二、关于提案中反映的问题

一是关于隆阳区人口老龄化进程加快、独居者群体规模庞大，独居群体普遍存在生活照料缺失、精神慰藉匮乏、安全风险较高、社会支持力量薄弱的问题，二是关于我区现有养老服务体系成效显著，但针对全体独居者的系统性、预防性、精准化关爱保护制度不完善，服务供给“最后一公里”、应急响应“最初一分钟”存在明显短板的问题，我们经研究核实认为情况属实、贴合实际。隆阳区民政局作为老龄工作和养老服务职能职责主体部门，对于独居老人常态化关爱服务落地不到位、突发险情应急响应不及时，服务供给和应急处置短板突出等问题，我局将构建全覆盖、多层次、智能化的独居老人关爱保护体系，补齐养老服务短板、提升基层治理水平、保障独居群体民生福祉。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于建议构建“一体两翼”政策框架与精准数据库的建议，我们的办理意见是采纳。下一步，区民政局将依托现有特殊困难老年人数据库、留守老年人信息平台，拓展数据采集渠道，通过网格员常态化排查、群众自愿申报等方式，将独居老人群体纳入管理范围，搭建动态更新的独居老人关爱守护数据库。完善独居老人档案，归集基本信息、健康状况、自理能力、居住安全、紧急联系人、服务需求等核心数据，实现差异化精准服务。

二是关于建议推行“分级探访+个性套餐”服务模式的建议，我们的办理意见是采纳，将细化落实分级探访制度，一方面，规范分级分类探访关爱机制，为数据库内所有独居老人逐一匹配乡镇、社区、网格员三级探访责任人，落实差异化探访频次，高风险独居老人每周至少开展1次上门探访，中风险每半月1次、低风险每月1次，在极端天气、传统节日、公共卫生事件等特殊时段，自动提升独居老人探访频次，常态化排查生活困难、安全隐患、服务需求等问题。另一方面，深化社会救助“物质+服务”改革试点，落地“安居包”服务，在现有1090余户适老化改造成果基础上，将改造服务延伸至老年独居群体。优化“健康包”服务，依托家庭医生签约服务体系，独居老人签约率实现100%，有序推广智能健康监测设备，强化居家健康保障。丰富“乐活包”服务，整合社区养老服务中心、老年大学、文体广场等阵地资源，常态化开展文体娱乐、兴趣联谊活动，持续推广“亲情连线”服务，缓解独居老人精神孤独问题。扩容“助餐包”服务，持续优化全区8个老年幸福食堂运营服务，扩大服务覆盖范围，探索推行低偿、政府补贴式上门送餐服务，解决行动不便独居老人就餐难题。

三是关于建议建立“智能预警+多方联动”应急机制的建议，我们的办理意见是采纳，将加快推进智慧赋能建设，健全分级应急响应处置体系。积极推行“政府补贴、企业让利、个人分担”的多元投入模式，针对性为高龄、失能、高风险独居老人免费或低价配备紧急呼叫器、烟雾报警器、燃气泄漏传感器、智能健康手环等智能监护设备，所有设备统一接入区级智慧养老服务平台和应急响应中心，实现24小时动态监测、自动预警。建立三级分级应急响应预案，筑牢独居者安全防护防线。一级响应依托平台自动化处置，智能设备触发险情预警后，系统第一时间向至少两名预设紧急联系人推送短信、电话预警信息；二级响应落实社区应急介入，若紧急联系人无应答，系统自动向村（社区）应急小分队派单，确保15分钟内上门核查处置；三级响应启动多部门联动救援，针对火灾、突发疾病、人员走失等紧急险情，社区小分队现场处置的同时，通过平台一键联动110、119、120等职能部门，开通应急救援绿色通道，提升突发险情处置效率。同时，将安全教育、应急宣讲纳入常态化探访工作内容，实现独居老人安全知识普及全覆盖，定期在各社区组织消防实操、应急急救、防跌倒、防诈骗等演练活动，全面提升独居老人自救互救和安全防范能力。

四是关于建议打造“政府+市场+社会+家庭”协同生态的建议，我们的办理意见是完全采纳，将整合多方资源，构建多元协同的独居关爱服务新格局。一是强化社会组织赋能，推行“银龄互助”志愿帮扶计划，招募培训低龄健康老年志愿者，结对帮扶高龄、失能独居老人，激活基层互助力量。二是深化政校地企合作，依托与保山中医专的校企合作平台，定向培养养老护理、康复治疗、社会工作等专业人才，搭建基层独居养老服务人才职业发展通道。严格落实养老服务从业人员持证上岗制度，完善薪酬增长、职级晋升体系，稳定基层养老服务队伍。三是激活市场服务动能，积极引导辖区物业公司拓展“物业+养老”服务模式，为独居老人提供日常巡查、生活关照、应急协助等便民服务。四是压实家庭主体责任，通过社区宣讲、家风建设、孝亲敬老宣传等活动，弘扬传统敬老美德，常态化督促家庭成员履行法定赡养义务，构建政府主导、市场赋能、社会参与、家庭兜底的全方位关爱服务生态。

隆阳区民政局

2026年6月16日