关于对政协隆阳区六届四次会议第06040013号提案的答复

杨兴仁等9位委员：

你们提出的关于农村留守老人养老的建议的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、隆阳区人口老龄化情况

据第七次全国人口普查公报资料显示，隆阳区0-14岁人口占总人口的比例为17.76%，比2010年（第六次全国人口普查，下同）下降1.64个百分点；15-59岁人口占总人口的比例为64.92%，比2010年下降3.23个百分点；60岁及以上人口占总人口的比例为17.32%，比2010年上升4.87个百分点，其中65岁及以上人口占总人口的比例为12.44%，比2010年上升3.64个百分点。全区人口年龄结构呈现“两降两升”态势。按照国际通用的老龄化标准来衡量，如果一个国家或地区60岁以上老年人口，占到了该国和地区人口总数的10%，或者是65岁以上老年人口占到该国和地区人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口整体处在老龄化的阶段。同时，65岁以上老年人口比例达到14%，或60岁以上达到20%，则进入“深度老龄化社会”。从这一标准看，说明我区已处于老龄化社会阶段，且老龄化程度进一步加深，出生人口下降趋势明显，社会负担日益加重。根据全区人口形势的发展变化情况，应积极应对人口老龄化问题，政府规划养老能力需进一步提升。

二、隆阳区留守老人情况

据农村留守老年人平台统计结果，隆阳区共有农村留守老年人2303人，2025年1月以来，完成特殊老年人关爱服务平台模块即农村留守老年人数据动态更新，共录入农村留守老年人信息2303条。其中：60—69岁，人数1286人；70—79岁，人数852人；80—89岁，人数154人；90—99岁，人数11人。

三、工作开展情况

（一）强化老年人权益保障。一是健全政策保障体系。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，先后出台了《隆阳区推进基本养老服务体系建设实施方案》《隆阳区贯彻落实关于加强新时代老龄工作的实施意见》等文件，为推进养老服务体系提供了政策保障。二是聚焦重点加强关爱。深入开展特殊困难老年人关爱服务，在全区21个乡镇（街道）开展经济困难失能老年人摸底调查并出台《隆阳区关于做好中央财政支持经济困难老年人集中照护实施方案》，目前各养老机构收住经济困难失能老年人6人，发放补助资金6.245万元。同时，立足实际做好经济困难老年人帮扶工作，1至4月共发放经济困难老年人服务补贴9302人次46.51万元。联合17个部门联发了《隆阳区农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》的通知，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持的工作体系，完善农村留守老年人关爱服务体系。三是福利政策惠及民生。认真落实中央、省、市高龄津贴政策和各项老年人福利政策，1至4月共发放高龄津（补）贴9.4710万人次478.865万元。完成2025年老年人意外伤害保险收缴工作，参保人数20810人，完成率69.4%。1至4月办理老年人优待证275本。聚焦解决老年人一日三餐问题，大力推广老年幸福食堂建设，并认真落实特殊老年人用餐优惠政策，以“小食堂”凝聚“大民心”，目前，全区正在运营的6个老年幸福食堂为低保、特困老人及70岁以上老年人提供用餐优惠补助10623人次。四是加强宣传提升意识。通过微信公众号、宣传标语、广播、黑板报、群众会以及以案说法等多种形式向老年人普及法律知识，让老年有不断提升自我保护意识。五是开展活动营造氛围。以“坚持以老年人为中心，构建老年友好型社会”为主题，开展了一系列形式多样、内容丰富的敬老爱老助老活动。共走访慰问百岁老人42人、经济困难老年人1人，发放慰问金2.15万元。六是建强阵地发挥作用。老年大学发挥老年人活动前沿阵地优势，有序组织老年人开展学习教育培训和文化体育娱乐活动。截至目前，全区成立老年协会271个。2024年，隆阳区板桥镇北汉庄村成功创建为老年友好型社区。

（二）完善居家养老服务体系建设。隆阳区已基本建成居家社区机构相协调、以乡镇（街道）为枢纽的多层次多样化养老服务体系。因地制宜探索“居家养老上门服务”模式。提升服务供给探索“市场嵌入”模式，培育养老服务市场主体13个（保山老邻居护理院、隆阳区祥和养老院、保山长健养老服务有限公司、春暖花开老年幸福食堂、保山昌隆养老服务有限公司、保山暖阳养老服务有限公司、保山真珍养老服务有限公司、隆慷养老服务有限公司、保山贺斯凯养老服务有限公司、云伶享老服务有限公司、云南远鹏养老服务有限公司、保山舒伦养老服务有限公司、保山华韬餐饮服务有限公司），在永昌、九隆、兰城、青华4个街道开展低保特困老年人居家上门服务试点工作“十助”服务，共计为165名老人提供服务24666次；实施2024年居家和社区基本养老服务能力提升行动项目，为12个乡镇（街道）特殊困难家庭老年人建设家庭养老床位600张，开展1100人的“10助+N”的居家养老上门服务。

（三）加强农村养老服务设施建设。加大资金投入，建设区、乡、村三级农村养老服务网络，建成隆阳区敬老院和水寨、瓦渡、丙麻、西邑、瓦马、瓦房、杨柳、潞江、金鸡、芒宽、辛街等11个乡镇敬老院。积极探索“1+N”运营管理模式。为进-步优化资源配置，合理布局城乡特殊困难群体集中照护机构，提升服务质量，有序推动区域性养老服务工作，隆阳区积极探索“1+N”运营管理模式，已完成金鸡、杨柳、瓦渡、瓦马、瓦房、丙麻等6个乡镇敬老院整合撤并。整合撤并后的农村敬老院转型为区域养老服务中心或日间照料中心、老年人活动场所，推动农村养老服务资源整合利用，实现农村养老服务质量提升、城乡均等化。

（四）鼓励社会力量参与。通过一次性床位建设补助、机构运营补助等政策，鼓励社会力量参与养老服务事业。截止目前，隆阳区共有社会力量兴办的养老服务机构3家，保山老邻居护理院为保山市首家公建民营养老机构，隆阳区祥和养老院为社会组织兴办的养老机构，保山长生医养中心为保山市首家民营医院兴办的养老机构。鼓励引导社会力量运营农村养老服务设施，板桥镇青莲社区百忍屯居家养老服务中心和老年幸福食堂由社会力量运营管理，隆阳区祥和养老院现运营丙麻乡敬老院，金鸡乡敬老院下一步将通过公建民营方式交由养老服务企业运营管理。与上海贺思凯养老服务有限公司就兰城街道综合养老服务中心示范性医养结合机构运营管理签约，与湖北康泰园长者公寓有限公司就青华海红星PARK新建小区配建养老服务设施运营管理签约。

（五）建立子女关爱机制。宣传贯彻落实《老年人权益保障法》，联合17个部门联发了《隆阳区农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》的通知，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持的工作体系，完善农村留守老年人关爱服务体系。督促子女落实赡养义务，乡村组三级组织要切实担负起“孝亲敬老”的监督责任，特别是村级要进一步修订完善村规民约，充分发挥好村组集体力量，着力从倡导德治，孝亲敬老；增强自治，共同扶老；依靠法治，保障权益三个方面，督促子女自觉履行赡养义务，主动承担赡养责任，不能把其养老责任全部丢给到政府。

感谢你对老龄工作的关注与支持！

隆阳区民政局

2025年6月10日