关于对政协隆阳区第六届第二次会议第62007号提案的答复

金鸡乡政协联络组：

你们提出的关于发展普惠性养老和托育服务的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、隆阳区养老和托育服务现状

2022年，隆阳区户籍人口94.7万人，60岁以上老年人口达16.8万人，占全区总人口17.78%，65岁以上老年人11.9万人，80岁以上22190人。全区特困供养人员2691人，60岁以上特困供养人员1158人。65岁以上失能、半失能3012人。全区现有养老机构及服务设施227个，床位3972张（养老服务机构床位1182张），每千名老人23.6张，其中：公办养老机构11个、民办养老机构3个。全区现有托育机构36个（民办34个、国有企业办2个），设有托育班的幼儿园23个（公办12个、民办11个），总托位数3910个（托育机构3125个、公办幼儿园480个、民办幼儿园305个），每千人托位数4.3个，在托婴幼儿1897人（36个托育机构1594人、公办3个幼儿园在托60人、民办11个幼儿园在托243人），入托率6.1%。

二、发展普惠性养老和托育服务工作开展情况

（一）成立组织领导机构。区委、政府高度重视养老服务体系建设，建立了以分管副区长为总召集人，区政府办副主任、区民政局局长为副召集人，发改、工信、财政等23家部门分管领导为成员的隆阳区养老服务联席会议制度，高位推动工作。建立隆阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度，明确成员单位职能职责，每年至少召开一次会议，分析存在问题、研究解决方法，制定相关发展措施。两个联席会议分别下设办公室在区民政局、区卫生健康局承担联席会议日常工作。联席会议制度的建立，进一步强化各部门的统筹协调力度，有效形成全区养老托育体系建设工作合力。

（二）出台相应政策文件。先后出台了《隆阳区养老服务体系建设“十三五”规划》《隆阳区关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《关于做好2019年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》《隆阳区特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升三年行动实施方案(2020-2022年)》《隆阳区民政局关于开展2019年养老机构(设施)等级评定工作的通知》《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区养老服务工作任务分解方案的通知》《关于在城市更新工作中加强城镇老旧小区养老服务设施建设的通知》《隆阳区人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知》《隆阳区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展11条措施》，及时转发《保山市托育机构备案指南》《托育机构消防安全指南(试行）》《保山市家庭科学育儿指导意见》《3岁以下婴幼儿健康养育照护指南（试行）》等政策文件，科学规划全区养老托育体系建设，为工作落实提供了政策依据和有力保障。

（三）加大政策扶持力度。一是及时兑现养老机构一次性床位建设补助和资助运营补助。自2018年以来，拨付养老机构各类补助共计 151.32万，其中，运营补助138.82万元，一次性床位建设补助11万元，新冠肺炎疫情防控补助1.5万元。二是为全区养老机构及工作人员购买机构责任险和雇主责任保险，共购买13个养老机构、14个居家养老服务中心机构责任险，投保机构老人277人，购买13个养老机构雇主责任险，投保雇员136人。三是人社部门将养老、托育从业人员相关技能培训项目列入职业技能培训补贴目录。四是商业保险机构提供校方责任险和食品安全责任险可供托育机构购买。

（四）贯彻落实行业标准。贯彻落实《养老机构管理办法》《养老机构服务安全基本规范》《托育机构设置标准(试行)》《托育机构管理规范(试行)》等强制性国家标准、行业标准，督促养老托育机构在消防、卫生与健康、食品药品、风险评估、服务防护及安全管理等方面符合相关规定。开展养老机构评星定级，严格按照《养老机构等级划分与评定》标准，星级评定结果与运营补贴挂钩，引导养老服务机构对照标准改善室内外环境、加强设施设备配置、强化运营管理、提高运营服务质量。

（五）建设完善基础设施。坚持科学谋划、城乡统筹、合理布局，积极构建区、乡、村三级养老服务体系，建成区级失能特困老年人服务机构1个、民办养老院4个、乡镇敬老院10个、村（社区）养老服务设施203个，新建和老旧小区改造“四同步”配建养老服务设施10个，实现城乡全覆盖。2021年以来，在中心城区规划建设街道综合养老服务中心6个，新建和改造农村区域性养老服务中心10个，提升全日制照料、日间照料、上门服务等综合功能，逐步将乡镇敬老院职能向区域性养老服务中心职能转变。通过宣传引导，鼓励并支持社会力量兴办老年幸福食堂。2021年以来，共安排项目资金75万元，撬动社会资本投入150余万元，通过社会力量兴办运营了中康颐养、春暖花开、暖阳、重阳、双虹社区、青莲社区百忍屯等6个老年幸福食堂，形成政府主导、部门支持、社会积极参与的良好氛围。政府无偿提供办园场所3753平方米，由区级国有企业开办托育机构2个，新增托位340个，参考公办幼儿园收费标准及定价，满足群众普惠服务需求。

（六）抓实人才队伍建设。人社部门牵头，依托有关企业、技工院校、职业培训机构开展养老护理员、家政服务员、育婴员、保育师等培训，全面提升养老托育服务人员的职业技能。在培训上选强配优师资力量，精心设计培训课程，注重技能实操训练的同时,加强包括普通话、礼仪礼节、职业道德和心理疏导在内的综合素质培训。卫健部门牵头，开展从业人员技能培训，2022年开展育婴员、保育师、保健员、保健医等培训600余人次，从业人员执证率达73.82%。截至目前，累计培训养老护理员1392人、机构管理人员56人、专兼职康养工作者1685人、老年人能力评估和机构等级评定师4人，实现养老护理员100%持证上岗。

三、下一步工作

（一）切实形成养老托育保障合力。以民政兜底保障为基本，统筹民政、卫健、人社、财政、金融等多方面资金，加强各部门对普惠性养老和托育资金投入力度，形成各部门齐抓共管普惠性养老和托育保障格局。

（二）加快完善基础设施建设。一是以街道综合养老服务中心、社区日间照料中心为重点，精准发力，按照标准配齐配优老年人娱乐、健身、康体、休闲等配套设施，完善就餐送餐和上门服务等功能，组织社区老年人定期开展医疗保健、心理咨询等活动，充分发挥养老服务设施功能作用。二是对已建成投入使用的养老服务设施，改善日间照料条件，优化美化环境，扎实开展好居家养老服务“十助”相关工作，提高居家养老服务质量，提升全区老年人的获得感、幸福感、安全感。三是对在建的养老和托育服务设施，加大财政投入力度，填补资金缺口，确保尽快完工并投入使用，增加全区养老和托育服务供给，满足养老和托育服务需求。

（三）强化养老托育人才队伍建设。进一步强化各职能部门间的沟通协调，加强政策宣传，积极动员组织符合条件有就业培训意愿的各类劳动力参加培训，引导他们实现在养老托育服务类行业的就业创业，体现培训成效。

感谢你们对普惠性养老和托育服务工作的关注与支持！

隆阳区民政局

2023年7月25日