隆阳区水务局农村饮水安全巩固提升工程项目支出绩效评价报告

隆阳区水务局农村饮水安全巩固提升工程

项目支出绩效评价报告

一、基本情况

项目概况和项目绩效目标

1.农村饮水安全项目。

隆阳区2017年农村饮水安全巩固提升工程建设54件农村饮水安全巩固提升工程，解决12个乡镇、45个村委会、102个村民小组，解决40576人饮水安全问题，其中涉及3607建档立卡贫困人口，概算总投资4650.29万元。

隆阳区2018年农村饮水安全巩固提升工程新建及改造131件饮水工程，将解决16个乡镇、91个村委会、24886户100808人饮水安全问题，其中涉及建档立卡贫困人口2947户12749人，概算投资6610.91万元。

隆阳区水务局2019年实施饮水安全巩固提升脱贫攻坚项目103件，概算投资7985.9万元，涉及41758户165971人（其中建档立卡贫困户5708户33157人）；国开、浦发行水利项目309件（其中国开项目211件、浦发项目98件）。隆阳区国开行、浦发行农村饮水安全巩固提升项目由云南省设计院集团采取“施工设计总承包”的方式进行，主要解决全区112个贫困村、易地搬迁安置点及贫困地区饮水安全问题，其中国开项目涉及8577户37641建档立卡贫困人口，浦发项目涉及6187户26348建档立卡贫困人口。计划实施309件饮水工程，其中国开项目211件,浦发项目98件,概算总投资54243.91万元，其中浦发项目36712万元，国开行项目21145.19万元。

2.高效节水灌溉项目。2018年下达高效节水目标任务3.55万亩，通过实施丙麻柑橘基地高效节水等9个项目，完成高效节水灌溉面积4.08万亩，完成率达114.9％。

3.农田水利维修。实施瓦房乡保和村田心狗维修养护工程、蒲缥镇秉塞小塘坝建设项目等5件工程，维修养护沟渠2km，新建改造塘坝1座，改善灌溉面积2250亩。

4.西邑乡老吴寨人饮工程。老吴寨供水工程解决西邑乡老吴寨村老吴寨、冷水箐、竹林子3个村民小组349户1616人（建档立卡贫困户47户161人）的饮水问题，供水量140m³/d。项目设计建设内容为：新建30m³调节池1个、200m³调节池1个，架设DN65热镀管217m、DN50热镀管350m、DN40热镀管2017m、DN25热镀管2166m、DN20热镀管2692m、DN15热镀管7420m,水表水龙头各341只。工程预算总投资50.44万元。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

通过制定有效、客观的考核标准，对工程进行评定，以保证工程质量，进一步提高工作效率和基本素质。对以上项目的资金落实情况、工程进度和工程效益进行考核。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

本次绩效评价为单位自评，本着科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的原则进行。评价指标体系为三级指标评价体系，一级指标为资金投入、产出、效益及满意度，投入指标比重占10%，产出指标比重占50%，效益指标比重占30%，满意度指标比重占10%；二级指标主要对产出、效益、满意度三个方面进行评价，其中产出指标主要从数量、质量、时效成本四个方面进行评价，效益指标主要从经济效益、社会效益、可持续影响三个方面进行评价，满意度主要从服务对象的满意程度进行评价；三级指标主要是根据工程的自身特性，在二级指标的基础上，定性、定量地评价项目的实施情况，数量指标用建设站点梳理来评价，质量指标用验收合格率、工程验收率来评价，时效指标用建设期限是否按计划完成来评价，成本指标用投资完成额评价，社会效益用山洪灾害能力提高的县来评价，生态效益指标用减轻山洪灾害对乡镇生态环境的破坏的影响来评价，可持续指标用使用年限来评价；满意度指标用受益群众满意度来评价。评价主要由项目实施单位隆阳区水务局采用因素分析法、比较法定量和定性的方法相结合的方法来评价，评价以定量方法为主，定性评价为辅。评价标准主要采用计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。

（三）绩效评价工作过程

根据上级部门的安排，本次绩效评价自评工作从2020年3月9日开始，至3月20日完成，由区农村水电股和财务室配合，认真做好绩效评价自评工作，及时、准确、真实、完整的提供绩效评价结果。通过资料收集、制定三级评价指标、分析评价等阶段完成隆阳区河长制以上项目的自评工作。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

本次绩效评价实施单位自评，以问题为导向，对标对表，不断补齐饮水短板，举全区水务系统之力量，全面抓实脱贫退出饮水保障工作，确保完成脱贫攻坚任务。2018年来，实施的农村饮水安全项目、高效节水灌溉项目、农田水利维修项目和西邑乡老吴寨人饮工程，项目建设合理，群众满意度高，评价结果见附表。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

经技术人员现场勘查，编制实施方案，报市水务局请示，由市水务局组织专家进行评审，区水务局根据评审意见，进行修改完善后，市水务局进行批复。

（二）项目过程情况。

以上项目，均由我局采取公开招投标方式，经公开招投标，确定项目施工单位。同时，依据相关法律、法规，专门委托监理服务。

（三）项目产出情况。

1.农村饮水安全项目。隆阳区2017年农村安全饮水巩固提升项目新建及改造54件供水工程,到位资金3714.53万元(其中：2017年到位2943.42万元，2018年到位486万元，2019年到位285.11万元)，完成投资3964.97万元；隆阳区2018年人饮项目新建及改造131件饮水工程,到位资金5505.89万元，(其中：2018年到位3307万元，2019年到位2198.89万元），完成投资6000.89万元；隆阳区2019年实施饮水安全巩固提升脱贫攻坚项目103件，到位资金7785.31万元，完成投资6683.35万元；国开、浦发行水利项目309件（其中国开项目211件、浦发项目98件）到位资金1500万元，完成投资1500万元。

2.高效节水灌溉项目。实施丙麻柑橘基地高效节水等9个项目，到位资金3003万元，完成投资 2944.62 万元。

3.农田水利维修。实施瓦房乡保和村田心狗维修养护工程、蒲缥镇秉塞小塘坝建设项目等5件工程，维修养护沟渠2km，新建改造塘坝1座，到位资金55万元，完成投资55万元。

4.西邑乡老吴寨人饮工程。新建30m³调节池1个、200m³调节池1个，架设DN65热镀管217m、DN50热镀管350m、DN40热镀管2017m、DN25热镀管2166m、DN20热镀管2692m、DN15热镀管7420m,水表水龙头各341只，供水量140m³/d。到位资金100万元，完成投资100万元。

（四）项目效益情况。

1.农村饮水安全项目。隆阳区2017年农村安全饮水巩固提升项目解决8488户35295人（其中贫困人口8271人，建档立卡贫困人口3522人）饮水安全问题；隆阳区2018年人饮项目解决24707户100034人的饮水安全问题（其中涉及建档立卡贫困人口3018户13031人）；隆阳区2019年实施饮水安全巩固提升脱贫攻坚项目解决41758户165971人（其中建档立卡贫困户5708户33157人）饮水安全问题，；国开、浦发行水利项目解决全区112个贫困村、易地搬迁安置点及贫困地区饮水安全问题，其中国开项目涉及8577户37641建档立卡贫困人口，浦发项目涉及6187户26348建档立卡贫困人口，。

2.高效节水灌溉项目。完成高效节水灌溉面积4.08万亩。

3.农田水利维修。维修养护沟渠2km，新建改造塘坝1座，改善灌溉面积2250亩。

4.西邑乡老吴寨人饮工程。解决西邑乡老吴寨村老吴寨、冷水箐、竹林子3个村民小组349户1616人（建档立卡贫困户47户161人）的饮水问题。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法。

1.全力抓紧抓实项目建设。项目建设已全部完成，国办系统中饮水存在问题贫困户803户3286人已全部销号。

2.严格落实“三个责任”“三项制度”。全面落实农村饮水安全“三个责任”，对685件农村集中式供水工程责任人名单、供水服务电话和监督电话进行了公布，千人以上工程“三个责任”标示牌全部上墙公布；编制了《隆阳区农村饮水安全管理办法（送审稿）》，健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，乡、村两级分别制定农村饮水安全管理办法和制度，推进农村饮水安全管理工作规范化。

3.强化组织领导，推进责任落实。成立水利脱贫攻坚工作领导小组和隆阳区农村饮水安全脱贫攻坚指挥部。抽调74名专业技术人员，分4个战区分片会战，专人包保到各乡镇（街道），构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制，确保顺利完成隆阳区农村饮水安全脱贫攻坚任务。

（二）存在的问题及原因分析。

1.管护漏洞多。隆阳区农村饮水安全管理中无钱管、无人管、不会管等问题较为突出。一是分散式饮水工程多。分散式供水工程主要由受益村自行管护，目前村级工程建后管护方案尚未建立完全；二是水费征收存在困难。隆阳区农村用水在群众中还普遍存在“大锅水、公益水”的传统思想、认为水源出自自家的山林或田间地头的水是自家的，水费征收存在困难，管护资金难以筹措。三是建后管护体制尚未完善。各级管护单位对农村饮水安全管理的认识不到位、责任不明确、办法不健全，导致有人用水、无人管水、不会管水的局面。

2.客观影响大。今年以来受干旱气候和重点工程施工影响，我区多个水源点枯竭，水库蓄水量比往年大幅下降，下一步部分乡镇供水将面临严重困难。

六、有关建议

1.持续推进农村饮水安全巩固提升项目。以“建大、并中、减小”为原则，继续以全面解决农村饮水安全问题为目标，以巩固拓展脱贫攻坚成果为抓手，坚持水量水质两手抓、建设与管护并重，持续推进隆阳区农村饮水安全巩固提升项目建设。

2.加大农村饮用水水源地建设。水源地保护问题点多面广、涉及部门多，积极对接各部门和各乡镇（街道），建立联动机制，齐抓共管，加大项目建设力度、强化点源污染管理、做好面源污染控制、深入开展饮用水源保护宣传，确保群众喝上安全水、放心水。

3.加强宣传力度，提高群众满意度。一是加强节水宣传，树立节约用水意识，培养群众形成良好的用水习惯；二是加强水费收缴工作宣传，转变群众用水观念，增强群众有偿用水意识。