关于隆阳区2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算草案的报告(书面）

关于隆阳区2017年地方财政预算执行情况        

和2018年地方财政预算草案的报告(书面)

——2018年1月9日在隆阳区第五届人民代表大会第二次会议上  

保山市隆阳区财政局  

目录  

    一、2017年地方财政预算执行情况    

   （一）2017年地方财政预算收支情况  

1. 一般公共预算  

2. 政府性基金预算  

3. 社会保险基金预算  

4. 国有资本经营预算  

   （二）落实区人大预算决议情况  

1. 积极作为，全面深化改革不断扩大深入  

2. 多点开花，财政增收基石不断稳定牢固  

3. 精准发力，普惠民生效用不断发挥彰显  

4. 多措并举，综合理财水平不断提升完善  

5. 常抓思想，强化队伍建设不断提升执行能力  

    二、2018年地方财政预算草案    

 （一）2018年财政经济形式分析  

 （二）2018年预算编制的思路及原则  

 （三）2018年全区及区本级收支预算  

1. 一般公共预算  

2. 政府性基金收支预算  

3. 社会保险基金预算  

4. 国有资本经营预算  

三、2018年财政改革发展工作重点    

（一）拓宽视野，进一步提升站位革新发展理念  

（二）勇于创新，继续深化改革推进现代财政制度建设  

（三）综合施策，多管齐下着力牢固财政增收基础  

（四）优化结构，积极统筹解决发展不平衡不充分关键问题  

（五）强化管理，进一步提升综合理财能力水平  

（六）严肃纪律，深入推进党风廉政建设  

四、名词解释    

各位代表：  

受区人民政府委托，现将隆阳区2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算草案提请大会审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。  

一、2017年地方财政预算执行情况  

（一）2017年地方财政预算收支情况  

1. 一般公共预算  

据快报统计，2017年全区(含2个园区和乡级，下同)一般公共预算收入完成178855万元，为年初预算的100%，比上年决算数增加10961万元，增长6.5%，其中：税收收入完成122970万元，比上年决算数增长5%；非税收入完成55885万元，比上年决算数增长9.9%。全区一般公共预算支出完成625399万元，为年初预算的119.9%，比上年决算数增支115650万元，增长22.7%。  

全区一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入178855万元，上级补助收入397648万元，调入资金75973万元，债务转贷收入33030万元，上年结余收入1358万元，调入预算稳定调节基金5378万元，收入合计692242万元；一般公共预算支出625399万元，上解上级支出47751万元，债务还本支出8030万元，安排预算稳定调节基金5492万元，支出合计686672万元；收支相抵，年终滚存结余5570万元。其中，结转下年支出5570万元，无净结余。  

2017年区本级（不含园区和乡级，下同）一般公共预算收入完成144275万元，为年初预算的100%，比上年决算数增加6947万元，增长5.1%，其中：税收收入完成92160万元，比上年决算数增长1%；非税收入完成52115万元，比上年决算数增长13.1%。区本级一般公共预算支出完成556653万元，为年初预算的122%，比上年决算数增支113072万元，增长25.5%。  

区本级一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入144275万元，上级补助收入371478万元，调入资金65843万元，债务转贷收入33030万元，上年结余收入324万元，乡镇上解收入6574万元，调入预算稳定调节基金1744万元，收入合计623268万元；一般公共预算支出556653万元，上解上级支出45505万元，债务还本支出8030万元，补助乡级支出10777万元，安排预算稳定调节基金1197万元，支出合计622162万元；收支相抵，年终滚存结余1106万元。其中，结转下年支出1106万元，无净结余。  

2. 政府性基金预算  

全区基金收入完成84097万元，为年初预算的101.1%，比上年决算数增收71811万元，增长584.5%。基金支出完成70190万元，为年初预算的91.1%，比上年决算数增支44484万元，增长173%。  

政府性基金收支平衡情况是：基金收入84097万元，上级补助收入3914万元，债务转贷收入2720万元，上年结余收入1501万元，收入合计92232万元；基金支出70190万元，调出资金18529万元，债务还本支出2720万元，支出合计91439万元，收支相抵，年终滚存结余793万元。  

区本级政府性基金收入完成31512万元，为年初预算的221.9%，比上年决算数增收25944万元，增长465.9%。基金支出完成21256万元，为年初预算的119.2%，比上年决算数增支5586万元，增长35.6%。  

基金平衡情况是：基金收入31512万元，上级补助收入3290万元，上年结余收入1195万元，债务转贷收入2720万元，收入合计38717万元；基金支出21256万元，调出资金8847万元，债务还本支出2720万元，补助乡镇支出5387万元，支出合计38210万元，收支相抵，年终滚存结余507万元。  

3. 社会保险基金预算  

2017年，全区社会保险基金收入完成149382万元，为年初预算的104.7%，比上年决算数增加41273万元，增长38.2%。全区社会保险基金支出完成144216万元，为年初预算的97.6%，比上年决算数增加38762万元，增长36.8%。  

社会保险基金预算平衡情况是：全区社会保险基金收入149382万元，上级补助收入73183万元，收入合计222565万元；社会保险基金支出144216万元，上解上级支出80551万元。支出合计224767万元。收支相抵，本年赤字2202万元，上年结余66483万元，年终滚存结余64281万元。  

按照现行财政体制，2个园区和乡级的社会保险基金不独立核算，故区本级社会保险基金收支情况及平衡情况与全区数一致。  

4. 国有资本经营预算  

2017年，全区国有资本经营收入完成99338万元，为年初预算的397.4%，比上年决算数增收93597万元，增长1630.3%。全区国有资本经营支出完成37855万元，为年初预算的5407.9%，比上年决算数增支35557万元，增长1547.3%。  

全区国有资本经营预算平衡情况是：国有资本经营收入99338万元；国有资本经营支出37855万元，调出资金52404万元，支出合计90259万元。收支相抵，年终滚存结余9079万元。  

2017年，区本级国有资本经营收入完成99338万元，为年初预算的397.4%，比上年结算数增收93597万元，增长1630.3%。区本级国有资本经营支出完成37855万元，为年初预算的5407.9%，比上年决算数增支35707万元，增长1662.3%。  

区本级国有资本经营预算平衡情况是：国有资本经营收入99338万元；国有资本经营支出37855万元，调出资金52404万元，支出合计90259万元。收支相抵，年终滚存结余9079万元。  

以上均为快报数，市财政局审核批复我区2017年财政总决算后，部分数据会有所变化，届时再向区人大常委会报告变化情况。  

（二）落实区人大预算决议情况  

根据区委的部署，认真按照区五届人大一次会议决议、区人大财政经济委员会的审查意见，以及审计提出的意见要求，区政府财政部门以“重预算、强执行、防风险、提效益”为总要求，锐意改革进取，强化统筹协调，认真落实决议和审查意见，在2017年着力抓了以下工作：  

1. 积极作为，全面深化改革不断扩大深入  

一是财税体制改革纵深推进。率先在全市推进区、乡两级财税体制改革，出台了《完善新一轮乡镇（街道）财政体制实施意见》，及时确立符合我区实际的区、乡两级财权与事权责任相适应的制度。国库集中支付改革有序推进，电子支付数据化初步实现。财政中期规划、零基预算、预算绩效改革全面推开，预决算公开不断深入。二是投融资体制改革有效拓展。出台了《隆阳区创新投融资机制实施方案》，确定了投融资长期目标规划，进一步完善了投融资体制。综合运用股权投资、以奖代补、贷款贴息、保费补贴、风险补偿等方式，引导金融部门加大对实体经济的支持力度。大力推广PPP、“51+49”、“10+3”模式，积极推进产业扶持，推进政府与大型企业、社会资本合作规范化、科学化。三是国有企业改革不断深入。建章立制逐步完善，近几年陆续下发了监督管理类、应急处置类、薪金待遇类、资产管理收益类等指导改革文件共计15个，国有企业分类改革逐步推进，各项改革得到有效落实。四是供给侧结构性改革有效落实。大力推进供给侧结构性改革“三去一降一补”，加强城镇保障性住房资金管理，加快各类棚户区改造。积极推动项目企业对接创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金。落实企业挂牌上市奖补措施，鼓励企业向证券市场挖“富矿”。积极落实国家减税降负、清费降负有关政策，取消、停征、调整、上划53项行政事业性收费政策，扩大18项行政事业性收费免征范围。继续落实小微企业一揽子税收优惠政策，加大对节能环保、文化教育、三农、民生改善、扶持再就业等税收优惠政策的落实。2017年，国税、地税、直征局共计减免税收67537.07万元。  

2. 多点开花，财政增收基石不断稳定牢固  

一是狠抓征管促增收。加强税源监控和税收征管，实时跟踪重点行业、重点企业、重点项目和重点税源情况，竭力挖潜增收，全力堵塞漏洞，依法加强征管，确保应收尽收。区级财政总收入完成271049万元，增长14.7%，其中：一般公共预算收入完成161125万元，增长6.6%。圆满完成了预定目标任务。二是加大企业扶持增动力。做好培育发展小微型企业工作，积极帮扶企业对接项目基金，争取产业基金扶持6900万元，落实各级稳增长政策措施，争取各级扶持工业、商业企业发展专项资金3676.78万元。“助保贷、鑫农贷、税保贷”等业务不断拓宽，累计为18户小微企业107户农户融资22700万元。突出担保公司服务主体，帮助企业解决融资难、融资贵的问题，隆阳区融资担保有限公司为企业担保贷款27300万元。三是创新投融资促发展。做优做强融资平台，推动资源要素向平台公司聚集，完善政银合作交流机制，建立有效的项目储备库，吃透政策，创新融资模式，积极探索政府购买服务、政府与社会资本合作、政府投资融资等新常态下促进地方经济发展的新路径，全年融资到位491316万元（含10800万元债券置换和25000万元新增债券），有力支持精准脱贫、基础设施、民生工程等重大项目建设。四是向上争取支持再创佳绩。把三分之一的精力放在争取上级支持上，向上争取力度不减，全区向上争取资金共计392071.10万元，超任务71807.38万元，创历史新高，有效破解地方发展资金缺口瓶颈。五是重大项目建设持续推进。板桥新型城镇化、隆阳区万亩生态观光农业等总投资约1385000万元的10个项目正在开展识别和准备工作。田园综合体建设试点项目落地隆阳，规划面积7.6万亩，概算总投资410519万元。华大保山现代农业科技示范园项目有序推进，规划面积560亩，估算投资20000万元，有力地推进地方农业现代化。  

3. 精准发力，普惠民生效用不断发挥彰显  

一是积极推进脱贫攻坚。统筹整合财政扶贫涉农资金69521.04万元，专项扶贫资金监管机制、倒逼机制不断完善，健康扶贫、教育扶贫财政补贴资金有力落实，助推精准脱贫铿锵有力。二是全力推进教育均衡发展。不断优化教育资源配置，着力打造教育城乡统一，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，有效落实农村义务教育学生营养改善计划，有力支持职业教育加快发展。全区教育支出124692万元，同比增支24898万元，增长24.9%。三是落实各项社会保障。积极落实孤、残、弱、病、老群体社会福利保障，下力气提升城乡居民基本养老保险和基本医疗保险财政投入，积极筹措城乡困难群众生活救助保障资金，全区社会保障和就业支出89598万元，同比增支4105万元，增长4.8%。切实提高基本公共服务水平。四是支持医药卫生体制改革。稳步推进基层医疗卫生机构综合改革，逐步降低参保人员就医负担，全区医疗卫生支出95989万元，同比增支23758万元，增长32.9%。五是加大“三农”投入。通过“一折通”发放惠民补贴10993.39万元。安排农村危房改造和抗震安居工程资金7129.58万元，实施一事一议财政奖补项目资金共计5611.02万元。实施农业综合开发项目5个，项目总投资2799.2万元。建成高标准农田0.89万亩，扶持农业专业合作社1个，龙头企业2家。全区支农支出84582万元，同比增支6435万元，增长7.6%。农村人居环境不断提升，发展硬件不断充实。六是促进文化繁荣发展。支持文化保护建设、非物质文化传承开发，村级文化体育事业发展，青少年、老年文化服务体系完善，进一步构建公共文化服务体系，推进了全区文体事业和文化产业繁荣发展。全区文化体育与传媒支出2929万元，同比增支53万元，增长1.8%。七是支持城乡建设保障。兑现2016年区本级机关事业单位在职职工住房补贴1497.21万元，安排保障性安居工程资金41446.08万元，棚户区改造、保障房建设持续推进，公共租房补贴财政投入有效落实，“建设乱、环境差、居住难”的现状进一步改善，人民群众幸福指数不断提高。八是支持“平安隆阳”建设。全区公共安全支出22210万元，同比增支3085万元，增长16.1%。有力地推进了依法治区、禁毒及反恐怖等工作开展。九是全力支持创卫工作。积极筹措创卫资金，支持创建国家卫生城市工作有效落实，提升城市形象和品位。  

4. 多措并举，综合理财水平不断提升完善  

一是有效防范政府债务风险。严格实施地方政府债务限额管理，落实在政府限额内依法规范融资，全年做到了举债有度、用债有效、化债有序、管债有力，有效防范地方债务风险。二是继续加强财政资金监管。加快构建财政“大监督”格局，加大对民生资金、抗灾救灾以及恢复重建资金、预决算公开、盘活存量资金、“小金库”等方面的检查力度。强化责任追究制度，杜绝用权压法、以情代法现象，严禁任何人肢解和浪费财政资金，确保财政支出的每一分钱、每一个环节都在制度“笼子”内运行。三是厉行节约成效明显。严格控制“三公”经费和一般性公用经费支出，全年“三公”经费年支出5705.71万元，同比减少0.1%。四是政府性采购规模和效益不断提升，全年完成政府采购资金37974万元，节约资金1406万元，资金节约率3.7%。五是会计管理更加规范。加大对预算单位财政业务培训力度，重点进行内部控制制度、会计档案管理、村级会计委托代理等培训。全区16家代理记账机构全部纳入系统管理，代理记账机构管理工作向制度化、规范化、信息化方向发展。  

5. 常抓思想，强化队伍建设不断提升执行能力  

一是深入开展创先争优、争先进位活动。继续巩固党的群众路线教育实践活动，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，以“守纪律、勇担责、强执行、重品行”为抓手，将“两学一做”学习教育引向深入。扎实开展“为官不为、六个严禁”等专项整治行动。理清“五个清单”，着力解决乱作为、不作为、怎么为、不能为、慢作为等问题。严禁干部职工赌酒赌博，紧盯年节假期，看住“关键少数”，深入纠正“四风”问题。开展创建学习型机关活动，培养干部学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自律能力，为财政改革与发展提供了坚实的思想保障、人文基础和良好的内外部环境。二是抓好重点工作落实。围绕中心，服务大局，全力完成区委、政府部署的重点工作，积极投身棚户区改造、园中园建设扶持、创建国家卫生城市、城市违法建设整治等重点工作。  

总体看来，2017年全区财政运行平稳，财政改革发展取得了新进展，但仍然面临着不容回避的矛盾和问题：一是财政收支平衡形势严峻。一方面，实体经济困难，营改增后地方主体税源缺失，收入增长维持低位运行。另一方面，刚性支出猛增，调资增资、脱贫攻坚、发展建设等支出需求增加较快。收支矛盾异常突出，财政平衡压力前所未有。二是政府性债务负担沉重。隆阳区已进入偿债高峰期，偿还浦发项目、中心城市建设等到期债务压力巨大，预期偿债责任远远超出财力承受范围。三是财税体制改革成效不明显。资金整合、预算绩效等方面深入推进不够，财政资金发挥效用不充分。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。  

二、2018年地方财政预算草案  

（一）2018年财政经济形式分析  

2018年，国内经济发展形势依旧严峻复杂，我区经济增长内生动力不足，传统行业支撑弱化，民间投资、实体经济持续低迷，市场预期有待改善。加之，国家大幅减税降费，非税收入增收潜力下降，地方财政增收基础薄弱。同时，刚性支出和脱贫攻坚等支出保障任务繁重，财政平衡极为困难，财政风险不容乐观。虽然存在的困难和问题不少，但是，更要看到难得的机遇和有力条件。一是国内经济发展再上新台阶，供给侧改革、经济体制改革持续推进，桥头堡建设、国家丝路经济带、海上丝绸之路和建设孟中印缅经济走廊建设不断深入，为我们向上争取投资项目资金、促进财政增收提供了良好机遇。二是经济发展长期向好的基本面没有改变，隆阳跨越发展的成效在不断凸显。园中园建设，重点产业建设，重大项目建设都将为我们提供新的增长点。三是企业扶持力度持续加大，投融资环境在不断改善，实体经济发展动力增强，传统骨干税源发展活力正在恢复，新的经济增长因素正在聚集。总体来看，希望与困难并存，但希望大于困难。  

（二）2018年预算编制的思路及原则  

2018年财政工作和预算编制指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，强化党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作基调，准确把握“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进供给侧结构性改革、财税体制改革，全面支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，集中财力落实区委、区政府确定的重大事项，千方百计组织财政收入，从严从速抓好财政支出，努力为全区经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供财力保障。  

（三）2018年全区及区本级收支预算  

1.一般公共预算  

全区一般公共预算收入安排193522万元，比上年快报数增长8.2%；全区一般公共预算支出安排675443万元，比上年快报数增长8%。  

全区财政收支预算平衡情况是：一般公共预算收入193522万元，上级补助收入450279万元，上年结余5570万元，调入资金71681万元，调入预算稳定调节基金5492万元，债务转贷收入21840万元，收入合计748384万元；一般公共预算支出675443万元，上解上级支出51051万元，债务还本支出21840万元，增设预算周转金50万元，支出合计748384万元，收支平衡。  

区本级一般公共预算收入安排157092万元，比上年快报数增长8.9%；区本级一般公共财政预算支出安排599891万元，比上年快报数增长7.8%，其中：上级专款补助286147万元（含一般性转移支付），上年结转专款1106万元，剔除上级专款后，一般公共预算支出312638万元，比上年年初预算数增长26.6%。  

区本级财政收支预算平衡情况是：一般公共预算收入157092万元，上级补助收入423302万元，上年结余1106万元，调入资金65524万元，调入预算稳定调节基金1197万元，乡镇上解收入6180万元，债务转贷收入21840万元，收入合计676241万元；一般公共预算支出599891万元，上解上级支出47233万元，补助乡镇支出7277万元，债务还本支出21840万元，支出合计676241万元，收支平衡。  

2. 政府性基金收支预算  

全区政府性基金预算收入安排74886万元，比上年快报数下降11%；政府性基金预算支出安排53372万元，比上年快报数下降24%。  

全区政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入74886万元，上级补助收入3850万元，上年结余收入793万元，债务转贷收入19380万元，收入合计98909万元；基金预算支出53372万元，调出资金26157万元，债务还本支出19380万元，支出合计98909万元。收支平衡。  

区本级政府性基金预算收入安排33390万元，比上年快报数增长6%；政府性基金预算支出安排17227万元，比上年快报数下降19%。  

区本级政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入33390万元，上级补助收入3330万元，上年结余收入507万元，债务转贷收入19380万元，收入合计56607万元；基金预算支出17227万元，调出资金20000万元，债务还本支出19380万元，支出合计56607万元。收支平衡。  

3. 社会保险基金预算  

全区社保基金预算收入安排164359万元，比上年快报数增长10%，其中：保险费收入94255万元，比上年快报数增长10.3%；利息收入882万元，比上年快报数下降6.5%；财政补贴收入68790万元，比上年快报数增长12%；转移收入432万元，比上年快报数下降58.9%。  

全区社保基金预算支出安排156796万元，比上年快报数增长8.7%，其中：社会保险待遇支出156719万元，比上年快报数增长9.1%，转移支出77万元，比上年快报数增长30.5%。  

全区社保基金本年收支结余预算9263万元，比上年快报数下降11465万元，年末滚存结余预算72293万元，比上年快报数增长8012万元。基金规模仍在逐步扩大，结余继续积累，基金运行稳定。  

按照现行财政体制，2个园区和乡级的社会保险基金不独立核算，故区本级社会保险基金收支情况及平衡情况与全区数一致。  

4. 国有资本经营预算  

全区（区级）国有资本经营预算收入安排45524万元，比上年快报数下降54.2%；区级国有资本经营预算支出安排9079万元，比上年快报数下降76%。  

全区（区级）财政收支预算平衡情况是：国有资本经营预算收入45524万元，上年结余收入9079万元，收入合计54603万元；国有资本经营预算支出9079万元，调出资金45524万元，支出合计54603万元。收支平衡。  

国有资本经营预算全区与区级预算数一致，不再作单独说明。  

三、2018年财政改革发展工作重点  

（一）拓宽视野，进一步提升站位革新发展理念  

一是贯彻落实十九大、中央经济工作会议、全国财政工作会议等重大会议的重要精神，坚持稳中求进工作基调，坚持新发展理念，坚定推改革，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，力促形成良好预期，经济社会保持平稳发展。二是准确把握我国经济发展新的历史定位，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面贯彻隆阳跨越发展方略，理清工作思路，明确工作举措，更好的发挥财政在社会治理、地方发展中的基础和重要支柱作用。三是坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板，加大社会保障、医疗卫生、文化教育方面投入，围绕社会主义核心价值体系，发挥财政效用，促进社会公平正义。  

（二）勇于创新，继续深化改革推进现代财政制度建设  

一是继续深化供给侧结构性改革，支持实体经济优化升级，促进新动能持续快速成长，继续推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，支持好农业供给侧改革，完善农业支持保护，落实好国家各项减税降费政策。二是继续跟进区、乡财政事权和支出责任划分改革，及时跟踪体制执行后各方面发展动向，做好再评价工作，及时总结经验成效与不足，切实加强动态管理。三是深入推进预算绩效管理改革。建立预算绩效评价体系，完善预算绩效管理机制，全面推开区级财政重点支出管理绩效综合评价工作。  

（三）综合施策，多管齐下着力牢固财政增收基础  

一是强化财源培植。认真实施积极稳健的财政政策，加大对现有企业帮扶力度，全力推进重点项目建设，围绕加快项目推进，抓实“营改增”增收工作，打造经济发展新增长极。二是狠抓收入管理。加强与政府相关职能部门的协作，建立健全党政领导、税务责主、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局，凝聚做好税收工作的全力。三是规范非税收入征缴管理。加大非税稽查力度，强化日常清缴与专项稽查制度化，做好对经营性收入进行成本核算，努力实现科学入库。四是向上争取支持。认真研究财税体制改革、投融资体制改革、国有资本体制改革、“十三五”规划、精准扶贫攻坚、县域经济发展等政策，精心包装项目，主动作为，加强向上对接与协调，力争“政策性”财源，争取更多的项目纳入中央、省、市政策资金支持。  

（四）优化结构，积极统筹解决发展不平衡不充分关键问题  

一是大力推动“三农”发展。落实好各项强农惠农富农政策，狠抓高原特色现代农业发展，促进农业增效、农民增收、农村发展。二是扎实推进精准扶贫、精准脱贫。着力统筹整合财政涉农资金，集中财力打赢脱贫攻坚战。三是加快社会事业发展步伐。积极支持新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，不断提高医改资金使用效益。以农村基础教育为重点，推进“全面改薄”计划、“学前教育发展三年规划”，落实好“教育惠民”国家政策。加大社会保障投入，支持社会保险“扩面工程”，实现城乡低保动态管理，着力改善困难群众生产生活条件。四是支持打好污染防治攻坚战。继续加大对节能环保支出的资金支持力度，积极扶持产业结构调整，淘汰落后产能，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。  

（五）强化管理，进一步提升综合理财能力水平  

一是强化政府债务监管。完善政府债务预算管理，积极争取地方债券置换存量债务额度，进一步完善地方政府债务风险评估和预警办法，完善债务风险预警机制和应急处理机制，制止违法违规举债担保，着力防范和化解财政金融风险，稳步推进地方政府债务信息公开。二是完善区级跨年度预算平衡机制。认真落实《预算法》关于收入预算由约束性转为预期性的规定，将预算管理由年度平衡扩展到周期性平衡，并与中期财政规划有效衔接，使年度预算编制更加符合经济社会发展要求和改革方向。三是硬化预算约束。严格预算执行管理，严禁超预算或者无预算安排支出，严控预算科目和支出用途随意调整，完善预算支出责任和督查通报制度，加快预算执行进度，完善预决算信息公开。四是加大力度盘活存量资金。建立资金回收倒逼机制，严格执行动态管理制度，深入开展专户清理“回头看”活动和项目资金清查工作，理清资金结存的原因，督促项目实施部门加快项目实施进度，盘活零散存量资金，将结存超过两年的指标和零星指标收回财政统筹安排。五是进一步强化财政“大监督”格局。推进财政内控体系建设，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，认真开展重大财税政策执行情况和重点民生资金监督检查。不断创新会计监督检查方式，推进覆盖全区各级各部门的预算执行实时动态监控管理体系建设。认真落实与人大沟通机制，切实根据人大审议意见改进工作。  

（七）严肃纪律，深入推进党风廉政建设  

一是抓好思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉。二是打造高效廉洁财政队伍。坚定财政干部反腐倡廉的思想信念，树立财政干部廉洁从政的工作作风，营造财政干部公正用权的工作环境，着力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的财政干部队伍，切实树立风清气正、廉洁高效的财政部门工作形象。  

各位代表，千里之行始于足下，不积跬步，无以至千里，跨越发展的前路方兴未艾，蔚为大观！我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督下，刚健自强、百折不挠、艰苦奋斗、勇于担当，扎实抓好2018年各项工作，努力完成区人大本次会议审议通过的各项目标任务，为打造隆阳人民幸福家园做出积极贡献！  

以上报告，请审查。  

名词解释  

【地方政府债券】  是指政府财政部门或其他代理机构为筹集资金，以政府名义发行的债券，主要包括国库券和公债两大类。一般国库券是由财政部发行，用以弥补财政收支不平衡；公债是指为筹集建设资金而发行的一种债券。中央政府发行的称中央政府债券，地方政府发行的称地方政府债券。地方政府债券为可流通记账式债券，由财政部按照现行记账式国债的发行方式，代理地方政府向国债承销团甲类成员发行，并代办还本付息和支付发行费，债券利率以市场化方式确定。地方政府债券发行后可在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市流通。  

【预算稳定调节基金】  预算稳定调节基金是指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，视预算平衡情况，在安排预算时调入并安排使用，基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。预算稳定调节基金单设科目，安排或补充基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。  

【零基预算】  零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。  

【预算绩效】  就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。  

【全口径预算】  全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。2015年1月1日起施行的新《预算法》规定，我国政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。全口径预算管理，是监督主体通过一系列方法和措施将政府所有的财政收入和支出均纳入预算的法制化运行机制。