五位一体形合力 齐抓共管创新局

五位一体形合力 齐抓共管创新局

——隆阳区全国未成年人保护示范区创建工作取得积极进展

隆阳区始终坚持把保障好、教育好未成年人作为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要举措，凝聚起党委政府“一把手”挂帅，各部门立足“六大保护”职责抓落实的关爱保护合力，通过完善“五大机制”，构建“四级体系”，共筑“一个合力”，健全“两类数据库”，抓实“七项重点”，推动未成年人保护示范创建工作取得积极进展。

01

完善“五大机制”，工作落实有保障

一是完善组织保障机制。通过成立“大”“小”领导小组，在全区范围内形成了各级“一把手”抓未成年人保护的工作格局。区委政府主要领导积极参加“书记县长话未保”活动，率先垂范推进全区未成年人保护工作落实。二是完善政府保障机制。加大经费保障力度，强化基础设施建设，提质扩容改善教育教学条件。建立督查检查制度，强制报告制度，综合考评“一票否决”，压实乡镇、部门、学校“三级”属地责任。三是完善部门联动机制。定期组织召开区乡两级未成年人保护联席会议，部门联合开展督查检查、个案会商、动态监测和教职工查询，组织开展暑期未成年人保护暨预防未成年人违法犯罪专项行动，织密织牢未成年人保护网。四是完善宣传引导机制。在云上隆阳APP开设未成年人保护示范创建和法律之窗专栏，积极对接联系中心城区主要路段电子大屏刊播未成年人保护公益短视频和公益广告，隆阳新闻积极刊播未成年人保护亮点经验。五是完善“三级阵地”保护机制。全面加强隆阳区未成人救助保护中心、乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（社区）儿童之家建设，有序推进未成年人救助、保护和服务，自2019年至今共救助59名未成年人。

02

构建“四级体系”，权益保护有抓手

一是构建“12345”热线受理保护体系。建设以“12345”为语音呼叫号码的未成年人保护热线，并提供“7×24小时”全天候人工服务，多部门协作精准办理。截至目前，共受理未成年保护热线范畴65件。二是构建校园安全保护体系。不断完善校园网络化管理，落实值班、候课、请销假、家访等制度。推行校园直通车“六定”出行模式，学生宿舍“六T”管理全覆盖，着力打造“家警校联防”“高峰警务”等平安建设隆阳样板，抓实抓细安全防护“阳光工程”。三是构建“校村联建”保护体系。通过同“控辍、宣教、治理”等方式实现隆阳区“校村联建+保护”新实践，“四加”工作模式有效拓宽未成年人德育新渠道。四是构建社会组织、群团组织共同参与保护体系。依托保山学院专业社工力量和巾帼志愿者，在部分乡镇（街道）成立“家庭服务中心”，形成了“社工+志愿者+父母”的家庭教育指导服务模式。充分发挥51所“青年之家”团属服务阵地作用，积极开展适宜未成年人的教育实践活动。创新在25个“两新”组织中建立了妇联组织，致力于未成年人社会心理健康服务的促进工作。

03

共筑“一个合力”，市区联动有成效

市委、市政府主要领导高度重视、高位推动，在全市未成年人保护工作会议上对家庭教育、学校教育、社会环境整治和社区矫正等各项工作作出重要安排部署。区委、区政府主要领导做到了创建事事过问、创建难点主抓、创建重点主推，深入贯彻落实全市未成年人保护工作会议精神，明确了抓实未成年人保护工作的具体举措，并积极向市委、市政府请示汇报。通过市、区主要领导高位统筹、强力推动，在市、区上下形成了未成年人保护工作的强大合力，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。

04

健全“两类数据”，动态监测有渠道

一是建立健全重点场所数据库。全面排查摸清辖区范围内重点场所底数，分类建立数据库，实行动态监管和领导干部挂包责任制，确保每一个重点场所都有人负责、有人监管、有人落实。二是建立健全重点人员数据库。在各中小学校摸清父母离异、单亲、厌学等十类需重点关注学生底数，排查家庭矛盾突出、婚恋纠纷、酗酒滋事等九类教职工底数，建立重点师生人员名单，实行动态排查、包保、跟踪和校内校外闭环管理长效机制，对问题家庭和未成年人做到早发现、早教育、早预防。

05

抓实“七项重点”，工作质效有提升

一是抓实未成年人生态道德教育工作。充分利用云南省首家“湿地学校”——青华海国家湿地公园，打造特色“科普教育基地”，开展“湿地大讲堂”，使保护湿地、保护大自然、保护生态环境的绿色种子植入心田。二是抓实高黎贡山跨州市移民未成年人保护工作。区乡两级充分发挥政府、学校、家庭、社会“四类主体”作用，通过部门联动聚合力、分类救助强保障、双语帮教进课堂、法治宣讲进村校、“玻璃革命”治源头、引入社工强服务、就业培训促增收（开发公益性就业岗位960余个）等七项举措，为移民家庭未成年人健康成长提供了强有力的经济支撑和社会保障。三是抓实涉毒涉边未成年人保护工作。首创“涉毒特殊人群收治收押中心”、“新雨社区”、“市儿童福利院”三个场所保障，强化境外人口管理、身份识别和未成年人落户、“三非”回流人员安置、依法送返等四项措施，做实涉毒涉边未成年人保护工作。截至目前共接收安置照护涉毒群体婴幼儿22人，其中：境内3人，境外19人。四是抓实让未成年人远离性侵工作。创新帮扶教育、预防犯罪工作模式，完善预防性侵害未成年人犯罪工作措施。将“法治副校长”及“法治进校园”工作相结合，深入各中小学开展以案解法、以案为鉴。在节假日期间对性侵未成年人案件犯罪高发地开展专项检查，消除安全隐患，营造安全有序的社会环境。五是抓实有不良行为未成年人继续接受教育的工作。成立专门学校，保障有严重不良行为需进行专门教育矫治的未成年人继续接受教育的权利，学校以“教育、感化、挽救”为宗旨，累计帮助学生490人，已有392人毕业离校（其中：70人返回原学校学习，322人顺利就业），助力300余个家庭回归正常生活。六是抓实培育孵化本土专业青少年社工类社会组织工作。成立了农村本土社会组织——务本社会工作服务中心，建立起集乡村公益图书馆、乡村mini音悦屋、乡村mini科技馆等活动为一体村庄学习中心。目前累计开放时间已达上千小时，服务达3000多人次。七是抓实新兴业态未成年人保护监管工作。制定印发《隆阳区关于开展不适宜未成年人进入场所集中整治专项行动的实施方案》，通过宣传告知、集中整治、成效验收3个阶段开展为期8个月的专项行动，形成联合监管的高压态势和长效机制。同时，将禁止不利于未成年人身心健康的不文明行为纳入市人大的《保山市文明行为促进条例》地方立法，目前正在审查阶段。

下一步，隆阳区将继续深入学习贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，凝聚起更加广泛的工作合力，营造更加良好的社会环境，切实保障未成年人的合法权益，让每一个未成年人都能够茁壮成长、健康成才！

供 稿：杨敏彦、杨兴丽

编 辑：杨敏彦

审 核：甫润菊、杨根挺