关于对政协隆阳区五届三次会议第53004号提案的答复

关于对政协隆阳区五届三次会议

第53004号提案的答复

尊敬的陈雁娥委员：

您提出的关于加强保健品安全监管的建议已交我们研究办理，现答复如下：

一、办理情况

隆阳区下辖21个乡镇（街道办事处），总面积5011平方公里。大部分属山区和半山区，总人口约100余万。截至目前，隆阳区共有市场主体48432户，有获证保健食品及各类特殊食品经营单位888户（其中：其它婴幼儿配方食品经营单位43户，婴幼儿配方乳粉经营单位300户，保健食品经营单位544户，特殊医学用途配方食品经营单位1户），备案256家二类医疗器械经营单位。

（一）高度重视，精心组织

接到第53004号提案后，我局高度重视，精心组织，严格要求，认真办理。一是明确责任，完善机制。按照《隆阳区人民政府办公室关于认真办理2019年区人大代表建议和政协提案的通知》精神，我局班子召开专题会议研究落实，指定分管领导，明确办理要求，对该提案做到了“定分管领导、定承办人员、定完成时间、定任务、定责任”。落实“主要领导负总责，分管领导直接抓，承办人员具体办”的三级办理工作责任制，使提案办理工作做到“早谋划、早部署、早办理”。二是扎实推进，注重实效。将政协提案办理工作从交办、催办、面商等各个环节加以明确。对该提案认真研究，将提案办理工作与推进业务工作相结合，选派经验丰富的业务骨干负责具体办理，确保提案办理措施有效。

（二）扎实推进，狠抓落实

1．强化监督管理，努力消除保健品市场安全隐患。近几年来，隆阳区对保健品市场的监管不断加强。今年上半年，按照上级要求和相关规定及时制定下发了《保山市隆阳区市场监督管理局关于印发开展整治“保健”市场乱象百日行动工作方案的通知》（隆市监发﹝2019﹞12号），明确了保健品市场专项整治行动目标任务、职责分工和措施要求，成立了专项工作领导小组，负责统筹协调推进专项行动各项工作。自接到53004号提案后，我局党组高度重视，加大力度推进了工作的开展。一是突出重点。突出重点领域、重点对象和重点环节，细化监管计划措施，落实分类分级管理制度，结合日常监管组织开展保健品各项整治活动；二是强化监测。加大对全区直销、健康讲座、产品体验等涉及保健品销售及推销环节的监测力度，重点查处明示或者暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，以及对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传的行为，加强对天价保健品的监管；三是协同推进。加强线上线下一体化监管。重点查处互联网领域的保健品虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等违法行为；四是注重维权。强化对故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处经营者不按《消费者权益保护法》履行消费者合法权益保护主体责任的行为。2019年以来，我局共出动执法人员594人次，检查全区公园、社区、广场等人群密集场所223个，检查宾馆、酒店等重点场所128个，检查旅游景区、农村集镇、集市、城乡结合部等重点区域65个，检查药店、“权健”类店铺256个，协助2户“权健”字样经营者对营业执照注销、招牌拆除；排查出涉嫌违法违规经营行为3起，移交公安部门作进一步调查2起，局内立案调查4起，目前结案2起，罚没款合计2.6万元；开展行政指导、行政约谈12次，参与多部门协作执法4次；组织召开约谈会2次，约谈个私企业48家，街道、社区、村委会66家，宾馆、酒店和物业公司21家，与健康知识讲座、产品体验馆、产品介绍会等主办方签订《承诺书》100余份，要求主办方认真遵守《产品质量法》、《食品安全法》、《广告法》、《禁止传销条例》等法律法规，诚信规范经营。

2．抓好投诉调处，维护群众权益。一是健全制度。通过不断健全完善投诉举报管理制度，将“12315”投诉举报受理工作责任落实到岗到人；通过强化业务培训，切实提升“12315”接听记录能力和水平，确保及时接听，问话文明，信息记录细致、准确、全面；二是严明纪律。规定任何人不得将举报人信息透露给当事人，切实保护举报人的合法权益。对人为造成失密、泄密、打击报复举报人的，一经发现，依法依纪追究责任；三是严格执法。加大案件及时查办力度，做到“有报必接、有案必查、有查必结”。去年我局受理举报投诉605件，为消费者挽回经济损失164.4万元；今年上半年，我局共受理投诉举报376件，为消费者挽回经济损失91.52万元。其中涉及保健品投诉举报10起，均已按规定程序进行核查处置，为消费者挽回经济损失0.8万余元。

3．强化宣传教育，努力提高广大市民的防范意识。在工作中，我们通过广播、电视、微信、网络等媒体广泛宣传保健品安全知识，着重宣传食品、保健品及药品的区别，明确“保健食品”不能替代药品的功效，积极引导老年消费群体理性看待保健品，不盲目参加讲座（体验）等活动。借助“3·15”、“3·31”、“5·25护肤日”、“安全生产月”、“食品安全周”、食品安全进社区（村）等活动之机，联合多个部门采取现场咨询、发放宣传单等方式，大力开展保健品安全知识及法律法规的宣传，切实提高广大群众识假辩假、防范风险的意识和能力。今年以来，共集中开展各类食品（保健品）安全专题宣传活动4次，发放折页、宣传单、安全知识读本12000余份，咨询服务群众200余人次；“隆阳市监”微信公众号进行法规知识宣传，已关注人员近3000人；通过同专业公司合作开展互联网广播（大喇叭）宣传，覆盖16个乡镇156个村委会，覆盖人口约50万。同时，积极推动街道（社区）、老年协会、志愿者发挥作用，结合“创文”“创卫”宣传工作，加大对老年人群体的关爱，在全社会形成敬老、爱老、孝老的良好文明风尚，让老年人群体切实感受到关爱的温度；加大保健品知识宣传，使老年人群体从内心深处科学认知保健品安全知识，防止上当受骗。

4．强化部门联动，努力推动社会共治工作格局的形成。我局在开展整治工作中，始终加强与公安、广电、卫生监督等职能部门和乡镇街道的协作配合，依法依规对保健品市场经营行为进行规范管理。同时，畅通部门间信息共享渠道，定期不定期互通有价值的情报信息，并做好情报信息的会商和研判工作。通过采取“信息联合、手段联合、法规联合”的方式，加大对保健品违法违规行为的查处力度，及时将查处信息报告相关部门，形成多层面、多范围共治氛围。针对城区保健品市场，与公安等部门通力配合，提前踩点，联合执法，始终保持高压整治态势；随着城区打击力度加大，部分违法违规保健品宣传讲座、体验式促销逐渐向农村进行转移。针对农村保健品市场，通过前期与村、组、社区座谈沟通，与村、组、社区加强协作，村、组、社区干部在日常工作中，如果发现有人组织推销保健品、集中组织会销等行为时，及时通知辖区市场监管所、派出所等部门，对于违法违规行为坚决进行处理。

（三）积极探索，联合惩戒

在实际工作中，将查处的违法销售保健品案件按照规定在公示系统上进行公示。同时积极向上级主管部门汇报，推动建立联合惩戒机制，在法律允许的范围内加大信用监管，实现信用惩戒。

二、存在的问题

造成老年人保健品市场存在问题的原因是多方面的，我们通过分析认为主要有以下几方面的原因：

（一）管理层面的原因

1．行业门槛较低。保健品市场准入门槛较低，众多营销主体以中小企业为主，从业人员整体素质不高，对医药和健康的知识储备较匮乏，且法律意识淡薄。

2．监管力量不足。一是市场监管部门基层执法力量严重不足、人员老龄化问题尤为凸显，制约了监管执法工作的有效开展。隆阳区市场监督管理局设20个所，现有121名行政人员，工勤事业人员22名，临时人员32人。同国家市场监管总局指导性比例要求市场监管所行政人员不低于万分之三的数量相比，100万人口应配备行政人员300人，目前还达不到一半。由于人员不足，瓦渡、杨柳、瓦马、瓦房、水寨、丙麻6个所仅有所长一人为正式执法人员，难以单独开展行政执法工作。人员不足也导致“宽进严管”改革后，严管到位后继乏力。二是保健品检测技术保障支撑比较薄弱，特别是专业人才缺口较大，检测化验定性较为困难。

3.调查取证困难。随着监管部门打击力度的加大，违法违规行为更加隐蔽，部分违法违规保健品讲座（体验）举办者由城区转移至农村，由原来的公开讲座（体验）转入隐蔽性更深的居民住宅区、写字楼内，举办者在外围派出眼线进行监视，发现执法检查等行为就及时通知停止讲座（体验），让执法部门无法取得有效证据，导致最终难以实施行政处罚。我局执法人员协同公安部门多次组织力量进行突击检查，现场均未查获违法产品、销售凭证数据及违法宣讲材料。甚至在部分检查过程中，参与活动的老年人还主动替举办方说情开脱。

（二）传统层面的原因

“药食同源”理念是中华传统医学的观点，这一观点也被相当多的保健品企业利用，有的进行片面夸大，但是否真实存在保健养生功效，却往往因人而异，缺少客观准确的标准。

（三）心理层面的原因

人体衰老是一种自然现象。随着年龄老化，各种病痛来袭，老年人内心深处迫切需要一种能一次性治疗多种病痛，并且无副作用的产品。加之老年人信息来源渠道单一，辨别力较低。不法商贩针对老年人的宣传完全符合老年人的心理需求，导致老年人易被不良媒体和不法分子诱骗，进而上当受骗。

（四）人文关怀的原因

在监管过程中我们也发现，参加老年大学、性情开朗、有良好兴趣爱好的老年人受骗上当的比较少；家庭人员关心爱护老年人，每天沟通交流，生病及时治疗，生活习惯健康的老年人一般不相信保健品。因此，对老年人的人文关怀不够，也在一定程度上助推了老年人把希望寄托在保健品上。关爱老年人，加强对老年人的人文关怀，解决老年人就医难题，应当引起全社会重视。

（五）法规层面的原因

随着经济社会发展，各种保健品新问题层出不穷。对于保健品的监管，适用法律上有好些地方难以明确，给执法带来困扰。例如：《保健食品管理办法》目前仍然使用1996年版，很多条款已经不再适应新的形势；2009 年开始修订《保健食品监督管理条例》，已近十年，该条例尚未出台；还有一些文件已经征求意见多年，正式文件尚未落地。对保健品的划分、认定、管理、处罚等一系列法规制度还有待进一步完善。

三、对策建议

针对以上存在的困难问题，提出以下关于规范老年保健品市场的相关建议对策。

（一）不断加强宣传，提高防范意识。通过报纸、电视、杂志、网络等传统与新兴媒介进行相关法律法规及防范知识宣传，提醒老年群体防范虚假宣传，警戒推销手段，让老人认清推销团队的目的，以防掉入消费陷阱。同时，组织职能部门、街道社区、志愿人员等深入社区设点宣传，面对面对老年群体进行宣传引导。通过宣传让老人树立正确的保健观念，注意饮食均衡，保证营养充足，注重生活锻炼。让他们认清药品和保健品的区别，不盲目相信保健品广告的宣传效果，不轻易相信厂商夸大的保健疗效，不冲动对待商家的促销活动。

（二）推动社会共治，注重人文关怀。老人无节制地购买保健品，是一种心理学上的代偿行为，从侧面反映出了老年人群体缺少精神关爱。因此，社会各界要进一步组织开展丰富多彩的老年活动、文娱活动，多关爱老年群体，不断丰富老年人日常生活，充实老年人的精神世界；同时引导老人发挥余热，为社会多做贡献，老有所为。在家庭中，子女除了物质上的关爱以外，还需要满足父母的精神需要，给予老人更多的家庭关爱，平常要多问候老人，加强交流和沟通。在日常生活中也要帮助老人学习健康知识，树立正确保健观、养生观，提醒消费陷阱。家庭成员要打消老年人怕就医、怕麻烦的思想，社会保障要解决老年人看病难、看病贵的问题。

（三）部门协同联动，加强监督管理。老年人保健品市场涉及食品生产、运输保管、宣传销售、人身健康等多个领域，涉及卫健、市场监管、城市管理、治安管理等多个执法部门和环节，存在地域广、流动性大的特点，需要相关部门进一步完善信息互通和执法协作机制，部门通力合作，重拳整治老年人保健品市场乱象，规范市场行为。同时，要进一步推动法律法规的修订和实施，为部门执法提供有力支撑。对涉及的行政执法部门，要配齐配强专业人员，开展专业素质培训，提升执法人员的综合素养和执法水平，强化执法力量，为市场监管和行政执法工作的有效开展提供强力保障。

（四）发挥行业自律，引导良性发展。要通过教育引导，发挥好保健品市场的行业自律作用，引导商家合法经营，良性发展。行业协会应积极加强行业监管,完善行业标准,构建行业内部自律体系,对违规企业和经销商建立相关制约和管理机制。

（五）动员社会力量，加强舆论监督。要充分利用新闻媒体传播能力强的特点,加强对保健食品的科普宣传和曝光,提醒老年人警惕无处不在的虚假保健品信息。动员社会各界力量，对违法经营者进行举报投诉，抵制违法经营活动，有效净化市场环境。

欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对食品安全工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

保山市隆阳区市场监督管理局

2019年8月22日