关于对政协隆阳区第六届委员会第二次会议 第62088号提案的答复

王吉红委员：

您提出的“关于规范管理学校周边小商贩的建议”的提案，已交我们研究办理，经与您会商，现答复如下：

一、基本情况

隆阳区辖区21个乡镇（街道办事处）有学校食堂451户，其中，大学食堂16户，中学食堂60户，职中（职高）食堂5户，小学食堂254户，幼儿园食堂116户。

二、工作开展情况

（一）加强组织领导，精心安排部署。隆阳区市场监管局始终重视校园及校园周边食品安全监管工作，认真贯彻省、市、区关于校园及校园周边安全整治精神，2023年春季开学以来，加强领导，提前谋划，召开工作会议，下发了《保山市隆阳区市场监督管理局关于做好2023年春季开学学校食品安全工作的通知》（〔2023-6〕），统一各方思想认识，明确了校园食品安全监管的目标任务、工作重点及措施要求，分解压实各级责任分工，确保专项整治顺利开展并取得实效。

（三）加大监管力度，规范从业行为。根据省、市、区有关要求，结合我局日常监管实际，全面推进校园及周边安全综合治理，一是各市场监管所结合实际，采取现场指导和执法检查相结合的方式对学校食堂进行整治，重点检查学校食品安全制度落实情况。查看是否配备食品安全管理人员，食品进货查验和贮存制度、从业人员健康和培训制度、防止食物中毒的“三个严禁和一个留样”制度等是否得到有效落实。并与学校签订《食品安全责任书》与《食品安全承诺书》。二是结合辖区学校及周边店铺经营者分布情况，以学校及周边200米范围为重点区域，以周边主要面向学生群体经营食品的小食（杂）品店、小超市、流动食品摊点为重点对象，加大日常巡查检查力度，加大对“三无食品”、恐怖玩具、恐怖文具的查处力度。与商户签订《禁止向未成年人售烟售酒承诺书》，要求商户粘贴禁止向未成年人销售酒类产品的警示标志。三是在学校周边食品经营整治过程中，稳步推进明厨亮灶（“三防”隔断）管理工作，要求校园周边小餐饮店结合场所实际，按照“明厨亮灶”要求和病媒生物预防控制标准进行改造和升级。四是加强对集中配送供餐单位的监管，于春季开学前对茶军营养餐配送中心、双桨营养餐配送中心进行检查，重点对食品原材料购进验收、人员健康管理、餐饮食品加工操作规范、台账记录、食品留样、场所及配送车辆消杀等方面进行全面检查。五是抽调执法人员与教育体育局、公安、政法、公安、住建、卫健、应急等部门组成联合检查组，积极配合相关部门履行职责，联防联控，及时通报校园及周边治安情况。对辖区内学校及校园周边食品经营店铺进行安全专项大检查。六是持续开展未成年人保护工作，印发了《隆阳区市场监督管理局关于开展禁止向未成年人售酒专项整治行动的通知》，重点对学校及学校周边的食杂店、小吃店、饮品店等区域进行检查，检查经营单位销售场所显著位置是否张贴禁止向未成年人售酒的警示标语或专用宣传标识，是否持有营业执照和食品经营许可证（备案证明），是否销售“三无”食品、“无底线”食品等。2023年以来，出动执法人员1190人次，累计检查各类学校食堂595户次（云南市场监管通APP扫码检查），检查学校及周边餐饮店 124户次，检查学校及周边食品店244户次，排查安全隐患11条。新办（换证）食品经营许可证658户（食品销售59户，餐饮569户，食堂30户）；预包装食品备案254户，摊贩备案140户（食品销售81户，餐饮59户）；小作坊登记68户。办理涉未成年人保护案件4起（其中：3起食品经营户向未成年人销售酒水；1起商户在校园周边售酒水）。

（三）加强部门沟通，形成联动机制。对于流动食品经营摊贩，按照部门职责，我局没有处罚权限，下一步，我局将与城市综合执法、区教育等相关部门紧密配合，定期不定期开展联合执法整治活动，依法依规对农村食品经营行为进行规范引导。城市综合执法局对流动食品摊贩监管建议：一是加强日常监管，研究制定具体可行的流动摊点管理方法和治理措施；二是会同学校加强对学生的宣传教育，引导学生自觉抵制流动摊点，区执法局对校园周边流动摊摸底排查后，进行集中宣传教育，劝导流动摊贩规范经营。

（四）强化培训，加大宣传力度。一是组织各市场监管所所长及业务人员开展“云南省市场监管一体化平台”及“市场监管通APP”食品安全监管业务培训会，重点对系统信息查询、日常监管、专项检查等方面的运用进行讲解，利用“市场监管通APP”开展学校食堂专项检查。二是持续强化学校食堂从业人员操作规范培训。要求学校组织开展食堂从业人员岗前培训和学校食堂食品安全管理员专题培训。2023年以来，我局组织开展食堂食品安全管理员及食品从业人员专题培训4次，培训人员300余人次，咨询服务群众60余人次。三是借“创文”、“创卫”、“食安心”食品安全宣传活动之机，采取现场咨询、发放宣传单、厨房指导等方式，大力开展以“关注食品安全，保障公众身体健康”为主题的宣教活动，不断提高食品管理人员和从业人员的素质。四是区教育局将做好校长培训，强化食品安全管理责任意识。隆阳区教体局将校长培训常态化，把食品安全工作作为一项重要内容来进行，强调落实校长为第一责任人的食品安全责任制，强调食品安全管理责任，要求学校校长、分管领导要坚持每天对食堂日常进行巡查，坚决防止食品安全事故发生。五是区教育局将做好学校食堂管理人员、从业人员培训，不断提升食堂安全操作规范。区教体局每学期都开展学校食品安全管理培训会，并要求各学校会后对从业人员进行传达，认真开展对食堂从业人员的管理和培训，严格执行食堂操作规范培训、健康知识培训、岗前培训，培训合格后方可上岗。坚持从业人员晨检制度，凡发现发烧、腹泻、呕吐等症状的，一律不得进行食品加工。六是区教育局将上好学生“开学第一课”，同时利用“5·20中国学生营养日”、“开展中华人民共和国反食品浪费法宣传活动”等手段来增强师生食品卫生、食品安全防范意识。以实际案例来强化学生食品安全辨别能力，开展《食育》课程，树立学生健康观念，区教体局要求各学校严格落实开学“八个一”工作，抓好安全宣传教育，认真开展食品安全主题教育活动，提高学生自我防范和安全意识，形成人人关注、人人参与的良好氛围。

二、存在问题

（一）餐饮加工软硬件配备差距较大。一是部分校园周边食品经营户餐用具、消毒具、保洁具、留样设备等基础设施配套不足，与供餐品种、数量不相适应。二是部分食品从业人员责任意识、综合素质存在较大差距，从业人员对食品安全风险认识不足、理解不深、防范不够。

（二）工作人员操作不规范。一是部分餐饮经营单位个人生活物品、清洁物品等与食品原材料混放，成品半成品、生熟产品混放，操作区域标识不清，食品原材料未严格按照“隔墙离地”10cm的操作规范进行储存。二是食品“三防”（防蝇、防鼠、防尘）未规范使用，存在污染隐患。

三、下步打算

（一）坚持“四个最严”要求，落实主体责任。明确食品经营者是食品安全第一责任人，坚持风险管理的理念，强化问题导向，综合运用市场准入、现场检查、监督抽检、监测评价、专项整治等手段，不断提高风险隐患发现、处置能力。

（二）强化部门联动，探索长效机制。区市场监督管理局继续加强与教育、卫生、公安、综合执法等单位的协作配合，将日常监管和专项整治有机结合起来，始终保持高压态势，落实监管责任，消除食堂及食品销售存在的风险隐患，有效防控食品安全事故的发生。

（三）强化宣教，提高认知。持续加强校园食堂食品监管人员、管理人员、从业人员培训，提高生产、加工、经营、管理能力，切实解决校园食堂及校园周边食品安全突出问题，防止出现监管“真空”地带。同时，坚持预防为主的工作方针，全面开展食品安全知识宣传教育，提高广大人民群众的食品安全意识、生命安全意识。广泛发动和正确引导群众积极参与，动员全社会力量共同监督，形成“食品安全大家齐参与”的良好局面。

欢迎你对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢你对食品安全工作的关心，希望今后继续得到你的更多关注和支持。