关于对政协隆阳区第六届委员会第二次会议 第62004号提案的答复

虞 哲、方淑娟、刁国兴、张继宏委员：

您们提出的“关于加强食品安全监测，强化监管力度的建议”的提案，已交我们研究办理，经与您们会商，现答复如下：

一、基本情况

目前有食品生产经营单位12030户，其中：餐饮经营单位5633户（特大型3户、大型餐馆37户、中型餐馆271户、小型餐馆4755户、学校食堂451户、其它食堂114户、集体配送餐单位2户），食品销售经营户4418户，食品小摊贩备案1244户（食品流通类小摊贩685户、餐饮类食品摊贩559户），食品生产加工小作坊登记619户，食品生产企业116户。

二、工作开展情况

（一）抓实发证现场核查，严格食品许可(登记、备案)。

以完善制度管理为依托，采取规范资料受理、严格现场核查和依法行政审批“三管齐下”的措施，统一审批标准、程序，优化前置服务，加强发证前指导及培训。2022年以来，新办（换证）食品经营许可证2266户（食品销售338户，餐饮1772户，食堂156户）；预包装食品备案1036户，摊贩备案534户（食品销售298户，餐饮236户）；小作坊登记229户。

（二）抓食品安全监管，消除安全隐患。

1.扎实开展食品安全整治工作。2022年“结合春秋季校园及周边食品安全整治、“守底线、查隐患、保安全”、网络餐饮食品安全整治、农村市场假冒伪劣食品整治、白酒生产经营整治、制止餐饮浪费等工作认真开展食品安全整治，食品安全整治工作扎实开展。2022年，出动执法人员6442人次，检查各类食品经营单位8221家次。查办食品违法案件48件，罚款 35.13万元。2023年以来，查办食品违法案件20件，罚款 16.3万元。

2.认真开展食品安全抽检（监测）工作。2022年开展国抽、省抽、市抽食品监督抽检2515批次（其中：国抽207批，省级省以下2308批）；食品快速检测455批次），检测合格率为合格率98.05%。2023年以来，开展国抽、省抽、市抽食品监督抽检620批次（其中：国抽156批，省级省以下464批），食品快速检测126批次，检测合格率为合格率96.11%。

3.食品生产经营风险分级管理工作稳步进行。隆阳区市场监督管理局按照食品生产经营风险分级评级管理要求，认真开展食品生产经营风险分级管理工作，截至目前：隆阳区市场监督管理局完成年度食品生产企业风险分级管理112户，完成率100%，食品流通企业风险分级管理完成2732户，完成率100%。餐饮服务单位风险分级管理完成5739户，完成100%。

4.做好重大会议（活动）食品安全保障工作。2022年以来开展重大食品安全保障活动14次，保障人数1万余人次。

5.中央厨房、集体用餐配送单位等校外供餐单位、大型餐饮企业和连锁餐饮企业食品安全风险有效防控。目前辖区内有获证集体用餐配送单位2家（茶军营养餐配送中心，双桨营养餐配送中心），大型餐饮企业51家，隆阳区市场监管局始终将校外供餐单位、大型餐饮企业和连锁餐饮企业的食品安全风险防控纳入重点防控，认真开展检查，发现问题及时整改，消除食品安全隐患。

6.有效推进实施智慧监管。2023年以来组织各市场监管所所长及业务人员开展“云南省市场监管一体化平台”及“市场监管通APP”食品安全监管业务培训会，重点对系统信息查询、日常监管、专项检查等方面的运用进行讲解（结合隆阳区作为全省电子监管试点，稳步推进）；利用“市场监管通”APP对全区学校食堂进行检查，截至目前，检查学校食堂398家次；督促辖区餐饮从业人员通过云南省食品安全信息网（食安云南）及微信号“七彩云南 阳光食安”进行年度考试，截至目前：食品从业人员通过考试1849人。

7.抓集中宣教，营造共治氛围。利用3.15国际消费者权益保护日、食品安全宣传周、食品安全进校园（社区）等活动契机，联合多个部门和食品生产经营单位，采取设置咨询台、发放资料和真假食品对比展示相结合的措施，在五洲国际、各乡镇街道、中心小学等地进行食品安全知识及法律法规宣传。截至目前，共开展各类食品安全宣传活动18次，发放各类食品安全宣传资料1万余份，咨询服务群众1000余人次。

（三）巩固提升“净餐馆”、“管集市”专项行动成果。

一是强化宣教，分类指导严监管。组织辖区监管人员、农贸市场负责人、餐饮服务单位管理人员开展食品安全及病媒防控（“除四害”）培训，在业务办理窗口摆放《隆阳区餐饮服务（食品经营）安全操作规范告知书》，对于新办或到期换证的餐饮服务单位，要求其严格按照规范进行建设、管理。2023年以来，共组织集中培训3场次，培训餐饮服务单位从业人员822人。发放张贴“厉行节约，反对浪费”宣传画3000余份。二是对标对表，抓好通报问题整改。坚持问题导向，对省、市明察暗访、上级通报的问题立行立改，举一反三，全面整治。针对4月创卫专家现场检查指导指出的问题进行整改，督促食品经营单位规范经营。目前：整改26家，完成问题整改31个。三是以点带面，示范引领促提升。在全区持续推行“食安心”专项行动“红黑榜”公示制度，2023年共发布餐饮服务企业“红黑榜”3 期，其中红榜表彰餐饮服务单位6家，黑榜曝光7家。积极打造食品安全示范街区，将太保集萃等餐饮聚集区进行示范打造，以点带面，以面促片，推动餐饮行业管理水平整体提升。

（四）完善食品生产经营单位的防鼠防蝇设施。

按照“食安心”及“除四害”行动要求，认真开展“三防”（防鼠、防蝇、防尘）工作，结合全省病媒防治大检查、创文审核等工作，于7-9月份组织辖区食品经营单位开展了搬家式卫生大扫除，及时清除鼠迹蟑迹，提升食品加工、制售、经营区域环境卫生管理水平。要求食品经营单位、农贸市场等场所规范“三防”设置，督促食品经营户规范加装（更换）纱门纱窗、防蝇帘、风幕机、防鼠网、挡鼠板等，建立实用的防蝇、防鼠设施。规范厨余垃圾管理，做到日产日清，不乱泼乱倒，减少周围环境蝇类滋生。同时，于11月抽调4名工作人员，参加由卫健部门牵头，街道、相关职能部门组成的病媒生物防控整治检查组，开展“除四害”工作。

（五）发挥社会组织作用，强化社会共治。

引导行业自律，发挥好食品市场的行业自律作用。例如：保山市食品安全协会加强对协会餐饮会员单位指导，规范会员商家经营，确保餐饮经营户“食安心”达标；第三方网络送餐平台（美团外卖、饿了么外卖）加强对入网经营户的监督，要求平台餐饮经营户规范经营行为，保证经营的产品质量安全。协会及平台督促餐饮经营户及时登录（食安云南）及微信号“七彩云南 阳光食安”在线考试。

（六）加强部门沟通，形成联动机制。

食品涉及生产、宣传销售、人身健康等多个领域，涉及卫生健康、市场监管、综合执法、公安等多个执法部门和环节，存在地域广、流动性大的特点，需要相关部门进一步完善信息互通和执法协作机制，部门通力合作，重拳整治食品产品市场乱象，规范市场行为。下一步，我局将与相关部门紧密配合，定期不定期开展联合执法整治活动，依法依规对食品经营行为进行规范引导。

三、存在问题

（一）产业发展不平衡。一是餐饮食品加工经营户“低、小、散”问题突出，监管难度大。部分餐饮加工经营单位设备落后陈旧，加工经营场所卫生达不到相关要求，防护措施不到位。经营单位食品仓库内生活物品、清洁物品等与食品原材料混放，“五防” （防鼠、防蝇、防虫、防尘、防潮）措施不到位，存在二次污染的隐患。二是食品安全管理制度建立不够规范。部分食品生产经营单位索证索票制度落实不够，制度流于形式，相关制度未上墙，未建立健全规范台账。三是部分餐饮服务经营者主体责任意识不强，从业人员素质参差不齐，加工操作方式随意性大，与规范操作标准有差距。同时“净餐馆”达标餐馆“返本还原”出现脏乱差现象，巩固整治成效任重道远。

（二）食品安全知识宣传覆盖面和精准度不够。食品安全知识宣教覆盖面有限，消费群体食品安全意识不强。宣传仍局限于设点咨询、集中宣讲、发放资料、现场指导等形式，宣传时间相对集中，途径渠道相对单一，内容制式化，覆盖面有限且受众共鸣度不高。

（三）信息化监管手段运用不够。一是“市场监管APP”使用率不高。执法人员日常操作不熟练，系统运行不畅，系统之间的数据不相融，造成执法使用率低。二是群众对云南省食品安全信息网（食安云南）及微信号“七彩云南 阳光食安”入网考试了解不够，参与度不够，主动学习，社会共治未有效发挥作用。

四、下一步的打算

(一）落实食品经营单位食品安全主体责任。明确食品经营者是食品安全第一责任人，继续加大培训教育，使相关食品生产经营者从被动监管转到主动学习，规范生产经营，推动食品经营业健康有序发展。

（二）突出监管重点，纵深推进。强化源头治理，扎实开展食品安全监督抽检工作，在前期食品专项整治的基础上，始终保持高压整治的态势，加大案件查办力度，震慑食品违法违规行为，达到查处一起案件净化一片市场的目的。

（三）引导社会力量共同参与，推进社会共治。通过广播、电视等宣传媒体广泛宣传食品安全知识，发挥经营者、消费者的积极性和主动性，同时畅通投诉举报渠道，探索建立食品安全联络员制度，调动一切积极因素参与到食品安全监管工作中来，努力营造社会共治的良好局面。

欢迎你们对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢你对食品安全工作的关心，希望今后继续得到你的更多关注和支持。