隆市监发〔2024〕11号 关于对隆阳区人大第六届人民代表大会第三次会议第021号建议的答复

丁莹代表：

您提出的“关于加强外卖行业卫生安全问题监管的建议”（第021号），已交我们研究办理，经与您会商，现答复如下：

一、关于“外卖店铺存在虚假“问题”，区市场监督管理局严格按照《食品经营许可和备案管理办法》规范办理《食品经营许可证》，杜绝发生先经营后办证行为。

1.加大实体店整治力度。一是督促食品经营单位办理相关食品经营许可证、食品小作坊登记证，证件齐全后才能在网络经营；二是在许可证办理窗口摆放《隆阳区餐饮服务（食品经营）安全操作规范告知书》，对新办或到期换证的入网餐饮服务单位，要求其严格按照规范进行建设、管理。

      2.集中约谈网络餐饮服务第三方平台。一是约谈第三方平台。目前辖区内备案网络餐饮服务第三方平台分支机构主要有2家。2024年3月28日，我局主要负责人、分管领导、食品安全监管股对“美团外卖”“饿了么外卖”等2家第三方网络送餐平台进行了集中约谈，对省级暗访组在隆阳发现问题进行了通报。二是要求平台认真自检自查，对平台商户信息公示情况再次梳理，立即下线证照不齐等不符合法律法规要求的食品经营户，停止其网络窗口展示及违规送餐行为，切实履行食品安全义务。对证照资质不齐的、对信息公示不齐全的坚决不允许上平台经营。三是网络餐饮第三方平台要加强对入网餐饮经营户的管理。第三方平台要求入驻平台的餐饮经营户遵纪守法，规范经营行为。要求各网络餐饮第三方平台加强对《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规的学习。同时各平台负责人须召集公司片区食品安全管理员、送餐员进行相关食品安全知识学习培训，由片区食品安全管理员、骑手送餐员对入驻平台餐饮单位进行相关食品安全宣传及指导。2024年以来，网络餐饮第三方平台通过自检自查，共下线68家商户，其中停业10家、超范围经营23家、证照过期38家。

3.引导行业自律，发挥好食品市场的行业自律规范作用。充分利用平台的主导作用，加强对入网餐饮服务经营户的监督，指导入网商家在《食品经营许可证》到期前及时换证，督促餐饮服务经营户及时登录“食安云南”网站及“七彩云南 阳光食安”微信号进行在线学习考试。

二、关于“餐具卫生、环保问题”，区发改委和区环保部门根据上级文件要求，着力提升外卖餐具的卫生水平，降低外卖餐具对环境影响。

落实《云南省发展和改革委员会云南省生态环境厅关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案省级贯彻落实分工方案的函》（云发改资环函〔2021〕478号）和云南省推动长江经济带发展领导小组办公室《“十四五”长江经济带塑料污染治理实施方案分工方案》（云发改办基础〕〔2021〕888号）相关要求，加强塑料污染全链条治理。云南省发展和改革委员会、云南省生态环境厅对外发布的《云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》显示，从2020年起至2025年，云南将有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品。《方案》明确，到2020年底，全省范围内禁止以医疗废物为原料制造塑料制品；全面禁止废塑料进口；禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；全省范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全省范围电商平台企业禁止使用不可降解的塑料包装制品、塑料胶带等。

三、关于“厨房管理问题”，区市场监管部门紧抓网络食品交易第三方平台主体责任落实，整合执法力量集中进行网络餐饮服务经营食品安全监管。

1.持续开展隆阳区网络食品交易第三方平台食品安全主体责任专项整治和提升餐饮安全整治行动。一是“明厨亮灶”公示。督促网络食品交易第三方平台按片区设立食品安全管理员，实施入网餐饮经营主体点餐首页“操作间”公示，2024年以来在餐饮经营主体首页公示“操作间”照片540余家次；二是制定违法违规线索报告制度。网络食品交易第三方平台片区食品安全管理员、配送人员在日常督促和配送过程中，一旦发现食品经营者有违法行为，第一时间报告区市场监督管理局，隆阳区市场监督管理局在接到平台线索后，及时出动辖区执法人员进行核实检查，对确存在违法行为的经营主体依法依规进行处罚，涉及犯罪的移送公安机关进行处罚；三是定期整合执法力量开展巡查检查。定期联合街道（社区）、网络服务第三方平台片区食品安全管理员对辖区餐饮户进行巡查检查，截至目前检查354户，发现问题549个次，通知平台下架问题餐饮经营户4户，下发责令整改通知书20户，立案查处3户，目前案件正依法依规办理中。

2.加强网络食品交易第三方平台送餐人员管理。督促网络食品交易第三方平台落实对送餐人员的食品安全培训和管理。送餐人员应保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒，保证配送过程食品不受污染。

3.持续推行“食安心”专项行动“红黑榜”公示制度。2024年公示2期“食安心”专项行动“红黑榜”，其中红榜表彰餐饮服务单位4家、黑榜曝光餐饮服务单位4家，引导公众参与食品安全监督，实现食品安全社会共治。

四、关于“交通安全问题”，公安机关结合工作职能职责，进一步加强监督管理。

1.严格落实职能部门责任。为全面加强“快递、外卖企业”交通安全教育管理，切实规范城区道路交通秩序。公安交管部门认真对辖区快递“点位分布”“外卖骑手”“快递车辆”“外卖车辆”底数进行全面摸排，对涉及的交通违法总量、违法种类、违法率、交通事故情况进行分析研判，按照市场监管总局等“七部委”联合下发的《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（国市监网监发〔2021〕38号）要求，与市场监管、邮政快递、交通运输等部门建立定期会商机制，通报快递外卖企业交通情况，按照“部门联动、各司其职、狠抓源头、强化责任”的要求，加强对快递、外卖企业的管理，严格落实部门监管责任。

2.科学调整勤务严格执法。针对快递、外卖配送车辆逆行、闯红灯、不按道行驶、乱停乱放等突出交通违法行为，公安交管部门经过分析研判，科学调整勤务，将早餐、午餐、晚餐、夜餐配送四个时段作为重点时段，专门安排警力组织严查各类交通违法行为，发现一起、处罚一起、教育一起。同时，对餐饮店、商务楼、机关单位、居民社区等重点区域，提升巡逻管控频次，通过提高见警率、管事率，不断压缩快递外卖骑手交通违法空间，净化交通环境。市交警支队会同市邮政局、区城市管理综合执法局对中心城区登记注册的快递企业、外卖企业进行座谈和约谈，就快递企业、外卖企业规范内部管理和遵守道路交通安全法律法规、文明出行、事故预防等做了沟通交流，提出明确要求，对违反道路交通安全法律法规或造成损害后果的，将给予从业人员或企业相应处罚，对屡教不改或明知故犯的从业人员，建议企业予以辞退。

3.创新模式督促教育管理。公安交管部门转变工作思路，结合创文工作要求，结合保山中心城区文明交通创建工作在主要交通路口对快递、外卖从业人员不戴安全头盔、不走专用车道等显见违法行为进行现场教育劝导。联合外卖、快递共享平台运营商建立“外卖企业交通安全交流微信群”，将现场查缉或视频监控发现的交通违法及时通报对应的企业，通过警企合作落实交通违法双重处罚机制，即同一个交通违法在接受交警处罚的同时还要接受公司内部管理制度的处罚。

4.强化日常监督管理。帮助快递、外卖企业建立“快递外卖骑手”上路培训机制，强化骑手路面交通行为管束，切实抓好快递外卖行业车辆“统一编号”标识落实。不准使用超标电动自行车、不准违反道路通行规定；进一步建立外卖、快递企业交通安全联席会议和集中约谈制度。结合工作实际，邀请跑腿、顺丰、肯德基、美团、饿了么等快递、外卖企业多次召开交通安全专题会议，指导企业强化内部安全教育、提升员工文明交通意识，并与参会单位一一签订《交通安全责任状》，推动企业落实安全主体责任。定期梳理快递、外卖企业的车辆、人员的交通违法、事故数据，约谈交通违法突出、事故率较高的单位负责人。直属一大队通过召开创建全国文明城市快递外卖共享重点行业交通秩序约谈会，对保山中心城区快递、外卖、共享单车企业等11家重点行业负责人进行提醒约谈，从源头上筑牢交通安全防线。通报了外卖、快递、共享单车行业交通违法及事故发生的情况，尤其针对共享单车停车不规范、外卖快递骑手骑车打电话、逆行、闯红灯、随意变更车道、不按规定行驶等不文明行为高发现象进行重点通报。并结合创建全国文明相关标准，要求各企业负责人要严格落实安全生产主体责任，加强工作人员的日常管理和日常教育，在快递、外卖配送过程中坚决摒弃交通陋习，自觉遵守交通法规，树立行业文明出行风尚。同时明确要求：一是加强车辆编号管理。外卖快递行业对编号缺失的及时补齐，统一外观标识，做到底数清、情况明，并实时更新登记台账，定期上报直属一大队。二是加强车辆停放管理。共享单车企业要加派人手，加强巡逻频次，及时规范共享单车停车秩序，一律做到共享单车合法、有序停放于停车区域。同时要加大对车内配置头盔的更换、清理力度。三是加强从业人员管理。严把行业人员、车辆准入关，严格做到人、车合法，证件齐全。所有人员做到严守交规，文明出行，不闯灯越线、不乱停乱放，不随意行驶；四是加强内部处罚力度。对于多次违法、屡违不改的人员要出台管理措施和办法，全面加强企业人员管理。同时，要坚决淘汰不合格车辆上路，杜绝“带病”车辆上路行驶。

5.加大宣传教育警示力度。一是开展交通安全宣传“上门送教”服务。公安交管部门将服务指导有机融入属地化管理，组织支、大队宣讲团与辖区内外卖、快递站点开展宣传教育，定期组织宣传民警到站点进行“上门送教”“送安全到点”活动，深入剖析交通事故典型案例和违法形态，指导和帮助站点负责人、配送员知晓、掌握基本法律常识，确保最大限度做到守法自律、文明出行。二是立足路面开展现场宣传。在对“快递、外卖骑手”进行交通违法处罚时，以“面对面”以案说法，讲清违反交法条规，违法行为可能导致并需担责的后果，确保违法行为人知晓交通违法，做到文明守法、安全驾驶。三是案例警示、曝光典型。借助创建全国文明城市，利用微信、抖音等新媒体、对“快递、外卖骑手”典型交通违法进行曝光警示，增强外卖配送企业、配送人员树立交通安全意识和社会责任感。

忠心感谢您对外卖食品安全监管工作的关注和支持，希望继续关心外卖食品安全事业发展，对我们的工作提出更多宝贵的意见建议。

保山市隆阳区市场监督管理局

2024年7月26日