关于对政协隆阳区六届三次会议第06030110号提案的答复

宝清月等两位委员：

你们提出的关于建立“托幼一体化”的学前教育公共服务体系建议的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

党的二十大报告指出“深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育上持续用力”，《隆阳区人民政府关于印发隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（隆政发〔2021〕9号）中已将托育服务发展纳入其中，《保山市“一老一小”整体解决方案》（保政办函〔2022〕42号）明确了托育服务发展目标。近年来，隆阳区坚持以问题为导向，不断探索解决托育服务面临的困难和问题，为托育服务发展提供良好的环境，全区托育服务向规范化、科学化、优质化不断迈进，为促进人口长期均衡发展奠定了基础。

一、托育服务基本情况

（一）机构情况。辖区提供托育服务的机构45个（托育机构32个、幼儿园13个），总托位2900个（托育机构托位2040个，其中普惠托位2000个；托幼一体860个，其中普惠托位360个），每千人托位数3.2个；在托1425人（托育机构在托1131人，托幼一体在托294人），托位使用率42.9%。托育机构中，市场化办托30个，国企办托2个；“托幼一体化”13个中，公立幼儿园办托1个，民营幼儿园办托12个，分别为：隆阳区幼儿园、隆阳区福娃娃幼儿园、隆阳区爱德堡多元智能幼儿园、隆阳区莱茵宝贝幼儿园、隆阳区光丽幼儿园、隆阳区南苑幼儿园、隆阳区永昌国学幼儿园、隆阳区童之梦幼儿园、隆阳区光丽英博幼儿园、隆阳区海棠幼儿园、隆阳区建华幼儿园、隆阳区光丽英硕幼儿园、隆阳区万和华府星启幼儿园。

（二）政策情况。近年来，隆阳区高度重视托育服务工作，建立联席会议制度，由政府分管领导担任召集人，将发改、教体、财政、人社、消防等17家单位纳入成员单位，协调解决托育服务工作推进中的困难和问题。严格落实母婴安全五项制度、出生缺陷三级预防措施、婚前保健和孕前优生健康检查服务、健康儿童行动提升计划、生育支持项目。出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展11条措施》《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》《母婴安全行动提升计划（2021-2025年）实施方案》《健康儿童行动提升计划（2021-2025年）实施细则》《隆阳区“十四”五学前教育发展提升行动计划实施方案》等文件，明确指出新建幼儿园应当设置不少于50个托位的2-3岁幼儿托班，继续支持和鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁婴幼儿，探索托幼一体化，统筹推进托育服务发展。

（三）服务情况。隆阳区整合多方资源、扩宽发展渠道，“市场化托育”“托幼一体化”“国企办托”“普惠托育”“小区办托”等多元照护服务模式迅速发展。提供全日托、半日托、计时托、临时托、“上门照护”等，开设混龄班、托大班、托小班、乳儿班，满足不同家庭需求。为25户移民安置点搬迁群众、84户困难群众减免费用50600元；开展暑期爱心托管班，为216户新就业群体及工会家庭减免费用85880元；开展“爱心托育试点”项目，为114名工会子女减免学费63414元。开展从业人员技能培训，工会、人社、妇幼保健等部门年开展育婴员、保育师、保健员、保健医等免费培训760余人次，从业人员执证率达73.82%。建立婴幼儿照护指导团队，开设家长课堂，年受训家庭2600余个。“医、教、养、托”相结合，组织实施母婴安全行动提升计划和儿童行动提升计划，打造“产后母婴康养中心”示范基地，开展0-3岁婴幼儿综合早期教育，提供上门指导、新生儿访视、生长发育监测、预防接种、疾病防控、先心病筛查、孤独症筛查干预等服务，提高家庭养育质量和托育服务质量。盘活资源，把原保山市民族中学校址改建为隆阳区幼儿园龙泉园，收回7所民办幼儿园转公办，制定《保山中心城区教育集团化办学实施方案》，通过“优质园+潜力园”的“1+N”模式，以隆阳区幼儿园永昌园为牵头幼儿园组建区幼教育集团，其他11所公办幼儿园为成员幼儿园，共同提高各成员幼儿园办学水平，支持全区304所幼儿园开设小小班，支持托育机构向上延伸进入幼儿日托服务领域，一体推进“托幼一体化”建设。

（四）监管情况。下发《关于做好托育机构登记和备案工作的通知》《托育机构备案指南》，采取引进第三方机构评估办法，解决消防合格证明难提供的问题，全区托育机构备案数增至15所。健全监管体系，明确各联席单位职责，对登记备案、安全生产、卫生保健、疾病防控、从业人员、资金管理、运营秩序、应急处置等进行综合监管。采取日常监督和联席检查相结合的方式，每月由各联席单位结合部门职责开展日常抽检，每季度由卫健部门组织保健院、疾控中心、卫监所开展清洁消毒、安全生产、饮用水卫生、晨午检、传染病防控等常态化抽检，每年召集各联席单位开展一次联席检查。

（五）成效。全国“一老一小”现场会在隆阳召开，隆阳经验得以向全国展示分享；全区拥有8所市级示范性托育机构,1个托育机构入选“云南省妇幼保健院养育照护试点”，2个机构命名为“保山市工会爱心托育服务试点”。积极参与全国生育友好工作先进单位评选活动，获评“2021-2023全国生育友好工作先进单位”，成为保山市唯一一家获得该项荣誉的单位。

二、下一步努力方向

尽管隆阳区托育服务取得一定成绩，但与群众期盼还有差距，接下来，我们将从三个方面推进托育服务发展。

（一）促进托育资源均衡布局。广泛宣传科学育儿理念，营造全社会共同关心、重视和支持婴幼儿照护工作的氛围，鼓励社会力量到乡镇开办托育机构，鼓励有条件的乡镇幼儿园开设托班，增加托育机构覆盖面，推动多元化托育服务供给发展。教体部门将积极申请增加教师编制，招聘托班教师，满足托班教学需要，积极争取中央和省、市级资金支持，改善“托幼一体”办托条件。

（二）提升托育服务质量水平。加强人才培养和队伍建设，提升婴幼儿照护服务水平，做好对家庭照护和社区婴幼儿照护的支持和指导，提升家庭科学育儿能力，定期组织机构之间参观交流学习，营造比学赶超氛围。

（三）强化托育行业监督管理。建立健全监管体系，形成各部门共同参与、各司其职的监管机制，严格执行日常监督和联席检查相结合的监管机制，妥善解决未备案机构的监管问题；建议教体局为“托幼一体”的主责部门，主抓“托幼一体”机构的发展和监管。

（四）总体目标。到 2025 年，千人口托位达4.5个，全区多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，服务水平明显提高，婴幼儿早期发展知识普及率、家长及婴幼儿照护者接受科学育儿指导率、婴幼儿健康管理率均达到 90%。广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。