关于对隆阳区人大第六届二次会议第004号建议的答复

王璐代表：

您提出的关于规范管理隆阳区早托机构的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

隆阳区有0至3岁婴幼儿31085人，托育机构36个（民办34个、国有企业办2个），设有托班的幼儿园23个（公办12个、民办11个），总托位数3910个（托育机构3125个、公办幼儿园480个、民办幼儿园305个），每千人托位数4.3个，在托婴幼儿1897人（36个托育机构1594人、公办3个幼儿园在托60人、民办11个幼儿园在托243人），入托率6.1%。近年来，隆阳区坚持以问题为导向，不断探索解决托育服务面临的困难和问题，为托育服务发展提供良好的环境，全区托育服务向规范化、科学化、优质化不断迈进，为促进人口长期均衡发展奠定了基础。

二、主要做法

（一）高位推动，解决有没有的问题。2016年以前，隆阳区仅有1所托育机构，无法满足广大家庭对托育服务的需求，随着二胎、三胎政策的相继出台，“幼有所育”备受关注，为各个家庭解决“带娃”的后顾之忧迫在眉睫。近年来，隆阳区高度重视托育服务工作，建立联席会议制度，由分管副区长担任召集人，将发改、教体、财政、人社、消防等17家单位纳入成员单位，协调解决托育服务工作推进中的困难和问题。出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展11条措施》《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》《母婴安全行动提升计划（2021-2025年）实施方案》《健康儿童行动提升计划（2021-2025年）实施细则》等文件，执行国家税费、用电、用水、用气减免和信贷支持等政策，为从业人员提供实用工种培训并给予补贴，支持保险行业开发托育保险产品。推进“托幼一体化”建设，支持全区304所幼儿园开设小小班，支持托育机构向上延伸进入幼儿日托服务领域，盘活资源，把原保山市民族中学校址改建为隆阳区幼儿园龙泉园，收回7所民办幼儿园转公办，制定《保山中心城区教育集团化办学实施方案》，通过“优质园+潜力园”的“1+N”模式，以隆阳区幼儿园永昌园为牵头幼儿园组建区幼教育集团，其他11所公办幼儿园为成员幼儿园，共同提高各成员幼儿园办学水平。

（二）拓宽渠道，解决够不够的问题。成本难控制、空间难寻找、设施难达标是托育机构发展面临的普遍难题，托育机构开办后，还面临持续投入不足、经营成本过高等困难，为冲破发展困境，隆阳区整合多方资源、扩宽发展渠道，全区多元照护服务模式迅速发展。“市场化托育”服务模式，鼓励社会举办符合标准的托育服务机构，满足不同层次、不同需求的托育服务，市场化办园34个。“托幼一体化”服务模式，支持幼儿园招收小小班，促进托幼衔接，开办“托幼一体化”机构23个、托位785个。“普惠托育”服务模式，政府无偿提供办园场所3753平方米，国有企业办托2个，新增托位300个，参考公办幼儿园收费标准及定价，满足群众普惠服务需求。“托育+早教”服务模式，支持托育机构引入早教课程，满足现代家长教养理念的需求，开设早教课堂9个。“小区+托育”服务模式，老旧小区改造中完成托育活动场所改建16个，新建住宅小区与配套托育服务设施同规划、同建设、同验收、同交付，小区办托13个。

（三）提升服务，解决托不托的问题。近年来，全区托育机构发展迅速，为保障托育服务质量，使托育机构托得更稳、托得更好，使家长们愿托、敢托、放心托，隆阳区坚持从提升服务上下工夫。提供全日托、半日托、计时托、临时托、“上门照护”等，开设混龄班、托大班、托小班、乳儿班，满足不同家庭需求。为25户移民安置点搬迁群众、54户困难群众减免费用35600元，开展暑期爱心托管班，为新就业群体减免费用43200元，解决特殊家庭入托问题。开展从业人员技能培训，年开展育婴员、保育师、保健员、保健医等培训760余人次，从业人员执证率达73.82%。建立婴幼儿照护指导团队，开设家长课堂，年受训家庭2600余个。“医、教、养、托”相结合，组织实施母婴安全行动提升计划和儿童行动提升计划，打造“产后母婴康养中心”示范基地，开展0-3岁婴幼儿综合早期教育，提供上门指导、新生儿访视、生长发育监测、预防接种、疾病防控、先心病筛查、孤独症筛查干预等服务，提高家庭养育质量和托育服务质量。

（四）建章立制，解决管不管的问题。托育服务发展初期，监管体系不健全、监管标准不统一、备案登记数量低的问题较为突出。根据保山市卫健委《关于做好托育机构登记和备案工作的通知》《托育机构备案指南》，采取引进第三方机构评估办法，解决消防合格证明难提供的问题，全区托育机构备案数增至10所。健全监管体系，明确各联席单位职责，对登记备案、安全生产、卫生保健、疾病防控、从业人员、资金管理、运营秩序、应急处置等进行综合监管。采取日常监督和联席检查相结合的方式，每月由各联席单位结合部门职责开展日常抽检，每季度由卫健部门组织保健院、疾控中心、卫监所开展清洁消毒、安全生产、饮用水卫生、晨午检、传染病防控等常态化抽检，每年召集各联席单位开展一次联席检查。

（五）提质争先，解决优不优的问题。围绕“无的要有，有的要优”总体目标，隆阳区致力于营造托育服务优质发展环境。组织全区托育机构参与示范园创建活动，共有4所托育机构被评为市级示范园，3所托育机构正在筹备省级示范园创建，叮叮当早托园入选“云南省妇幼保健院养育照护试点机构”、“保山市工会爱心托育服务试点”。开展市级示范性托育机构和已备案机构集中宣传，发挥示范引领作用，带动托育机构争优发展。16个托育机构加入保山婴幼儿照护服务专委会，积极参与全市婴幼儿照护服务行业走访学习，加强行业间沟通联系。开展“普惠托育 共同行动”主题托育服务宣传月活动，积极宣传支持生育和优生优育政策，通过亲子活动、线上授课、播放视频短片等形式展示托育机构特色，组织开展托育服务进社区、进家庭宣传活动，营造全社会参与的良好氛围，全区托育服务不断向科学化、优质化发展。

三、存在问题

（一）区域发展不均衡。机构分布不均衡，主要集中在城区，目前仅有4个乡镇（板桥、瓦窑、潞江、芒宽）可招收托班，离覆盖城乡、分布均衡、惠及全民的目标还差距甚远。

（二）机构发展不平衡。托育机构发展初期，标准不统一、监管不到位、主管部门不明确，早期开办的托育机构无法满足现行标准，尤其是消防设施达不到要求问题特别突出。大多数机构都是租房，硬件设施达不到托育机构标准，装修改造投入太高，陷入进退两难境地。

（三）监管体系不健全。全区36个托育机构仅有13个取得消防安全合格报告、9个备案成功，未备案机构占比较大，是否采取关停措施尚未明确，而这些未备案机构大多是消防不合格、设施不达标这类短时间内无法完成整改的问题，破罐子破摔现象突出，监督实效大打折扣。

四、下一步努力方向

（一）促进托育资源均衡布局。广泛宣传科学育儿理念，营造全社会共同关心、重视和支持婴幼儿照护工作的氛围，鼓励社会力量到乡镇开办托育机构，鼓励有条件的乡镇幼儿园开设托班，增加托育机构覆盖面，推动多元化托育服务供给发展。

（二）提升托育服务质量水平。加强人才培养和队伍建设，提升婴幼儿照护服务水平，做好对家庭照护和社区婴幼儿照护的支持和指导，提升家庭科学育儿能力，定期组织机构之间参观交流学习，营造比学赶超氛围。

（三）强化托育行业监督管理。建立健全监管体系，形成各部门共同参与、各司其职的监管机制，严格执行日常监督和联席检查相结合的监管机制，妥善解决未备案机构的监管问题。

感谢您对卫生健康事业的关心和支持，希望以后能一如既往的关心和支持我区卫生健康事业的发展，并继续提出宝贵的意见和建议。