隆阳区林业和草原局关于对隆阳区人大第六届第二次会议第096号的答复

沈文、禹祖军2位代表：

你们提出的关于蒲缥镇石漠化综合治理的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、工程任务情况

隆阳区2020年在蒲缥镇罗板小河流域实施石漠化综合治理工程，项目总投资1090.77万元，其中中预算内资金1000万元，地方配套90.77万元。该项目由隆阳区发展和改革局牵头，区林草局、区水务局和区农业农村局工同实施。其中：林业措施林草植被保护和建设33800亩（其中人工造林3800亩，封山育林30000亩），投资400万元，由区林草局负责实施；水利措施在罗板村及石亩河村整治输水灌溉沟渠4条共9.05km（其中渠道8.25km，管道0.80km），并完善相应的渠系建筑物，投资350万元，由区水务局负责实施；农业措施建设田间生产道路3.0km，投资250万元，由区农业农村局负责实施。

二、项目进展情况

（一）林业措施

项目《初步设计》批复后，区林草局及时启动项目，于2020年12月招聘护林员16人开始上山巡护，启动封山育林项目；同月通过公开招投标，保山浩云种植有限责任公司中标负责施工人工造林3800亩、封山育林补植补造5700亩，标志碑10个。由于区财政困难，仅下达了资金文件，未实际下达资金，中标单位垫资于2021年6月开工建设，2021年12月全面完工，完成人工造林3800亩、封山育林补植补造5700亩，新建封山育林标志碑10个；2022年6—8月造林公司针对成活率低的造林地块进行了补植补造。由于项目涉及护林员工资问题，区林草局、区发改局经过多次协调，区财政分别于2022年拨付资金50万元，2023年拨付资金18万元，共计68万元。区林草局已及时将项目资金拨付到蒲缥镇财政所及中标单位，蒲缥镇林业服务中心及时将护林员工资打到了护林员账户。区林草局负责实施的林草植被保护和建设33800亩，已按年度计划完成了项目建设任务。

（二）水利措施

保山市隆阳区财政局《关于下达2020年重点区域生态保护与修复专项中央基建投资的通知》（隆财建〔2020〕173号）下达项目资金350万元，但该部分资金已被隆阳区人民政府统筹使用，项目实际到位资金仅3.00万元。

项目于2021年10月11日正式开工建设，计划工期为4个月，合同投资337万元。项目共涉及4条渠道的支砌，截至2023年7月31日，已完成3条渠道的平台开挖，完成支砌长度2.0km，完成投资约120万元。具体如下：

1.石亩河西干渠：渠道全长2.6km（桩号K0+000-K2+000），合同投资107万元，为原有土渠全段支砌。目前已完成渠道全段的平台开挖及桩号K0+000-K2+000段的支砌，累计完成投资约80万元，但桩号K2+000-K2+600段未支砌，且渠首的取水坝未建，该渠道不能顺利通水。

2.石亩河东干渠：渠道全长3.05km（桩号K0+000-K3+050），合同投资90万元，为原有土渠全段支砌。目前已完成渠道全段的平台开挖，累计完成投资约27万元，但全段未支砌，该渠道不能顺利通水。

3.罗板河北干渠：渠道全长2.2km（桩号K0+000-K2+200），合同投资74万元，为原有土渠全段支砌。目前已完成渠道桩号K0+000-K0+400段及桩号K1+100-K2+200段的平台开挖，累计完成投资约13万元，但桩号K0+400-K1+100段未开挖，且全段未支砌，项目停工后就一直未能通水。为顺利恢复通水，保障农田灌溉，罗板村民委员会自行出资于2022年8月将渠道桩号K1+100-K2+200已开挖成平台的渠段恢复成土渠，并从渠道桩号K0+400处的大瑞铁路隧洞出口处取水，目前该渠道桩号K0+400-K2+200段可正常通水，基本覆盖该渠道的灌溉区域。

4.罗板河南干渠：渠道全长1.2km（桩号K0+000-K1+200），合同投资66万元，为全段新建输水管道及渠道（其中管道0.80km，渠道0.4km）。该渠道自项目开工以来未开展开挖及支砌工作，也未完成任何建设内容，不能顺利通水。

（三）农业措施

项目建设任务建设田间生产道路3.0km，项目于2021年2月20日开标，中标单位为云南永辉建筑工程有限公司，项目于2021年3月8日进场施工，2021年4月施工单位无力垫付资金，项目停工。

三、项目未按期完工的原因分析

隆阳区2020年在蒲缥镇罗板小河流域实施石漠化综合治理工程水利措施和农业措施未按期完工，主要原因是区财政困难，项目资金被统筹使用，仅下达了资金文件，但实际到位资金仅71万元。其中：林业措施到位68万元，占林业措施投资17%；水利措施到位3万元，占水利措施投资0.86%；农业措施到位0元。由于项目自开工起未按照施工合同约定条款支付工程预付款及进度款，水利措施仅2023年1月支付工程进度款3万元，工程进度款支付比例极低（仅为2.5%），施工单位自2022年4月至今一直处于停工状态，严重影响工程的如期完工，未能及时发挥工程应有的效益，项目目前未完工部分投资217万元，拖欠工程进度款117万元，项目缺口资金共计334万元；农业措施缺口资金250万元；林业业措施缺口资金332万元。

四、关于“若现施工单位无法继续实施该项工程，建议区级将石漠化项目与高标准农田建设项目整合资金，开展田间生产道路、排灌沟渠、输水管道的建设”的问题的答复

由于隆阳区2020年岩溶地区石漠化综合治理工程项目与罗板、石亩河村实施的隆阳区2022年中央预算内投资高标准农田建设项目都是已立项项目，项目资金来源均为中央预算内资金，且行业主管部门不同，项目资金不能整合。

五、下一步措施

由于该项目因资金未到位致使项目未按期完工，对项目区域内群众的生产生活带来了极大影响。我们将协同主管部门区发改局积极向区委、区政府报告项目建设情况及存在问题，及时争取财政资金支持，并积极协调施工单位，在项目资金到位的情况下及时复工，争取早日完工，使项目发挥应有的效益。