关于对隆阳区人大第六届三次会议第077号建议的答复

赵树兰代表：

您提出的关于加强对农村集体经济合作社扶持的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于加大资金扶持

近年来中央和省级每年都安排农民专业合作社扶持资金，该项目扶持农业农村部门参与评定的区级以上农民合作社示范社，优先支持从事粮食油料种植、农业生产社会化服务或在巩固拓展脱贫攻坚成果中作用发挥突出的农民合作社。被认定为监测不合格的、已获得过上年中央和省级农业生产发展资金农民合作社项目扶持的，不作为本年度支持对象。支持内容为改善生产经营条件，应用先进技术，推进社企对接，提升规模化化、规范化、集约化、信息化生产经营能力等。项目申报方式为由区农业农村局下达给各乡镇（街道）通知，由乡镇（街道）对符合申报条件的农民专业合作社进行推荐上报，区农业农村局组织专家评审确定项目实施对象。如：2022年中央和省级下达资金80万元，扶持合作社16个；2023年中央和省级下达资金59万元，扶持合作社14个；2024年中央和省级下达资金69万元，扶持合作社17个。当前由于隆阳区财政困难，将农民专业合作社扶持经费列入一般性预算比较困难，但作为行业主管部门，我们会积极向区委区政府汇报争取相关经费，同时向上级相关部门争取扶持资金。

二、关于加大培训力度

根据《农业农村部办公厅关于全国农民合作社质量提升整县推进试点单位的批复》（农办经〔2021〕5号），2021年隆阳区被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。整县试点况具体为：一是全面排查。对全区1026个农民合作社进行摸底排查，并按运营良好、运营一般、未运营进行分类统计。运营良好合作社有245个，占23.88%；运行一般合作社有445个，占43.37%;未运营合作社有336个，占32.75%。二是分类处置。对运营良好的2510个农民合作社进行规范提升巩固，对运营一般的280个农民合作社进行调整优化，围绕财务管理、建章立制、经营模式、利益联结、带动能力等查缺补漏，促使合作社进入良性发展轨道。三是对未运营，但不宜注销的76个合作社采取规范提升和动员注销处置方式。四是对连续2年以上未运营的410个合作社，动员注销。

 首先，根据2024年5月31日印发的《隆阳区农业农村局关于聘用新型农业经营主体辅导员的通知》要求，结合不同专业和领域，全区聘用农业农村局有关站所（中心）专家、区级以上示范合作社理事长、企业财务人员共20人为新型农业经营主体辅导员（聘期3年），为合作社的发展提供全程技术服务。其次，每年由农业农村部组织“耕耘者”振兴计划培训，培训的对象主要是农民专业合作社及家庭农场，培训内容主要是种植业及养殖业及信心及新型经营主体如何管理运营。下步我区将新《农民专业合作社财务制度》《农民专业合作社会计制度》的贯彻落实、如何规范农民专业合作社财务管理、农民专业合作社规范提升与高质量发展等方面内容入手，从不同角度、不同层面为农民专业合作社理事长、管理人员、会计人员进行了重点培训。

三、关于加强规范引导

通过调研、指导发现，农民专业合作社管理不够规范。有的合作社没有建立健全财务管理制度，甚至没有财务管理人员；有的合作社管理机制不健全，决策随意性较大，损害了成员利益，制约了合作社功能发挥；有的合作社制定了章程及管理制度，但得不到有效落实。究其原因主要是合作社成员大多是农民，文化水平相对偏低，虽有一定实践经验，但缺乏理论知识和现代科技知识，接受新知识、新技术能力弱，难以适应现代农业发展要求。

下一步我们将加强合作社规范管理，提升运营水平。一是完善章程制度。指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程，并根据章程规定加强内部管理和从事生产经营活动。二是

健全组织机构。要依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。各组织机构应密切配合、协调运转，分别履行好成员（代表）大会议事决策、理事会日常执行、监事会内部监督等职责。三是要规范财务管理。指导农民合作社认真执行财务会计制度，合理配备财务会计人员或进行财务委托代理。四是鼓励合作社发展乡村产业。积极与相关部门沟通协调，利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养，提高标准化生产能力，保障农产品质量安全，壮大优势特色产业。引导农民合作社推行绿色生产方式，发展循环农业。积极争取项目资金支持农民合作社开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造业、信息服务和电子商务等新产业新业态，培育农业品牌。五是持续推进农民专业合作社示范社创建。加大合作社培育及宣传力度，对符合条件的合作社开展国家级、省级、市级及区级示范社申报创建，同时加强示范社监测力度，对监测不合格的示范社，移除示范社行列名单。切实发挥合作社典型引路、联农带农作用。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对隆阳三农工作给予支持。

（联系人：张平靖   ）