耕地“非农化”和“非粮化”

耕地“非农化”和“非粮化”

1.违法违规占用耕地挖湖造景有何具体规定？

答：禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景，严禁占用永久基本农田挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。

2.对违法违规占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观的，应如何整治？

答：根据自然资源部办公厅《自然资源部办公厅关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（自然资办函[2021]2206号）要求，要依法依规严肃查处。对占用的耕地及永久基本农田，要恢复为耕地、消除违法状态。确实无法恢复的，必须按照有关规定落实耕地占补平衡、补划永久基本农田的要求，确保耕地总量不减少、质量不降低。

根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）的规定，对规划区内的，还应符合国土空间规划，依法依规办理建设用地审批和规划许可手续。

3.对于违法违规占用耕地从事非农业建设落实耕地“占补平衡”，有何新的规定？

答：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）提出，先冻结储备库中违法用地所在地的耕地占补平衡指标，拆除复耕后解除冻结；经查处后，符合条件可以补办用地手续的，直接扣减储备库内同等数量、质量的耕地占补平衡指标，用于占补平衡。（推荐阅读：河北违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩管理办法）

4.耕地“占补平衡”与耕地“进出平衡”有何区别？

答：根据国家相关规定，对占用耕地从事非农建设的，要求落实“占补平衡”；对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，实行“进出平衡”。（推荐阅读：耕地“进出平衡”与“占补平衡”有啥区别？）

5.耕地“进出平衡”有哪些具体规定？

答：由县级人民政府组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案,明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排,并组织实施。“进出平衡”首先在县域范围内落实,县域范围内无法落实的,在市域范围内落实;市域范围内仍无法落实的,在省域范围内统筹落实。对未能达到耕地“进出平衡”的地区，或者耕地流失数量较大的地区，将暂停新增建设用地审批。（推荐阅读：落实耕地“进出平衡”全流程详解）

6.在耕地上实施国土绿化、农业设施建设以及工商资本将流转的耕地转为其他农用地的，应如何办理？

答：占用耕地实施国土绿化(含绿化带),将耕地转为农业设施建设用地,将流转给工商企业等社会资本的耕地转为林地、园地等其他农用地的,涉及农村集体土地的,经承包农户书面同意,由发包方向乡镇人民政府申报,其他土地由实施单位或经营者向乡镇人民政府申报,乡镇人民政府提出落实耕地“进出平衡”的意见,并报县级人民政府纳入年度耕地“进出平衡”总体方案后实施。（推荐阅读：一图读懂：耕地进出平衡）

7.退出在原来的耕地上种植的果树、植树造林的，是否可以申报占补平衡项目？

答：将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块退出,恢复耕地属性的，第二次全国土地调查不是耕地的,新增耕地可用于占补平衡。（推荐阅读：林地、园地，能否用于占补平衡？）

8.对原来的“非粮化”问题，如何处理？

答：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）提出：对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电【2020】24号)和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办【C2020】44号)印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。两“通知”印发后，违反“通知”精神，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的。由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”。（推荐阅读：经济日报：稳妥处置耕地“非粮化”问题）

9.对非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，如何处罚？

答：新修订的《土地管理法实施条例》规定，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款;破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。