政策文件：汉庄镇人民政府关于印发山洪灾害防御预案的通知

隆阳区汉庄镇山洪灾害防御预案

1 总则

1.1编制目的

为有效防御山洪灾害，认真落实防御山洪灾害的防灾、预警工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生。为提高救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，充分发挥灾害管理部门救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，确保辖区内山洪、泥石流易发区人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

1.2.1依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规和云南省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

1.2.2根据国家防总及云南省防汛抗旱指挥部有关文件精神；

1.2.3有关规程、规范和技术标准；

1.2.4隆阳区人民政府《地质灾害防灾预案》《隆阳区山洪规划》《隆阳区2024年防洪度汛应急预案》

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则；

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性的原则；

1.3.5根据山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害主要采取预警、防御和躲、避措施；

1.3.6广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防御行动。

2 基本情况

2.1自然情况

2.1.1河流分布情况

汉庄镇位于隆阳区东南部，距城区6km处，地处北纬24°54′～25°01′；东经99°32′～99°52′之间，东与永盛街道办事处相连，南与辛街乡相邻，北与兰城办事处接壤，西与杨柳乡、蒲缥镇毗邻。地处谷区横断山脉纵由北向南的过渡部位，有保山坝著名的东河通过，境内总长0.88km；全镇共有城南防洪河、大沙河等9条河渠，全长42.6km，由于特殊的地理环境，山高谷深，形成陡坡河谷地段，全镇有岩箐河、大沙河2条河流，河流径流面积大，当发现强降雨时，由于河道窄、流速急，成灾快，是山洪灾害易发地区。

2.1.2气象、水文条件，暴雨洪水特性

2.1.2.1气象、水文条件

汉庄镇属低纬度高海拔高原亚热带气候类型，地处南亚季风交汇区，1～5月为西伯利亚高原吹来的强劲干燥的西北风，气候干燥多风，少雨，其中1～2月为干季中的冷季，3～5月气温开始回升，为干季中的热季。6～9月盛行西南风，来自孟家拉湾的暖湿气流带来丰沛的季风雨，形成雨季。10～12月西南风趋弱，降水减少，气候渐趋于冷，地面风速加大，为季风撤退期。

由于辖区内海拔落差较大，造成了全镇的立体气候特点，在海拔1710米以下气候温和，雨量适中，阳光充足，为温凉坝区和半山区气候类型；在海拔1710米以上的山区气温相对较低，雨水较多，霜度较大，风力较强，为冷凉山区气候类型。

辖区内光能充足，年平均温度达15.5°C，最高极端温度达32.3°C，最低极端温度为0.3°C，有效积温4250°C-5808.6°C，年蒸发量1470.8～1823.9毫米。形成了本区春温高，作物越冬条件好，夏季高温不足，秋季降温快，四季温差不大，日较差大，年较差小的气温特征。

年降雨量为730.9～1290.4毫米，其中冷凉山区年降雨量约为1000～1290毫米，温凉坝区，半山区年降雨量约为966.4毫米。年际变化较大。降雨主要分布在6～10月份，约占全年降雨量的85%以上，而11月至次年4月份则较为干燥、多风、少雨，约占全年降雨量的15%，相对湿度约70～76%。形成了本辖区夏秋多雨、冬春干旱，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春的气候特点。

2.1.2.2暴雨洪水特性

暴雨形成受西南、东南两股暖湿气流控制，形成云层深厚，空气湿度大，降水充沛，夏秋雨量集中，易形成单点性暴雨，暴雨历时集中。洪水和暴雨一致，主要发生在6～9月份，洪水一般为陡涨陡落。

2.2经济社会情况

2.2.1区域经济社会发展情况

汉庄镇位于保山坝区中部素有“高原粮仓”之美誉，国土总面积145.38km2，辖12个村50个自然村149个村民小组。2023年末全镇共有14383户,46942人，其中城镇人口44230人，农村人口2712人，就业总人口22091人。总耕地面积21429 亩，其中田16988亩、地4441亩，人均占有耕地0.456亩。全镇农业总产值3.08亿元，工业总产值6.8亿元。

2.3历史山洪灾害损失及成因

2.3.1历史山洪灾害情况

汉庄镇境内，沿大沙河和东河两岸村庄汉营、武家、沙河、永铸、沈家、杨官一带，据史料记载，从明朝成化以来至新中国成立后的七十年代中期，洪涝灾害，几乎年年都有，每次受洪灾威胁农田达5千亩左右，成灾1千多亩。人畜伤亡，灾情惨重。1952年农历8月15日，沙河洪灾，稻谷被淹1千多亩，无法收割，只能用手拔，灾情严重，群众苦不堪言。

2018年6月14日青岗坝村因持续发生单点暴雨，遭遇了20年一遇洪涝灾害，干河、上河、河西、河东、朝阳寨5个自然村不同程度受灾，洪水冲毁山葵38亩、包谷335亩、重楼22.5亩、党参0.5亩、其它农作物47亩、老品种鸡150只；道路、河埂冲毁260米，人畜饮水管道冲毁280米，本次山洪灾害造成直接经济损失约600万元。

2.3.2山洪灾害的成因和特点

辖区内大沙河、岩箐河、小西河、永铸小河发生山洪灾害概率较高，原因主要有以下几点：

一是地质地貌。我镇特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件，山区、半山区占我镇总面积50%，变化强烈，地貌复杂，山高陡坡，山体表面土壤土层薄，蓄水能力差，地面坡度较陡，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发，常造成严重的山洪灾害。

二是气象水文。由于汛期局部地区有短时强降雨，特别是主汛期(6～9月) ，降雨具有流量大、流速快、历时短等特点，雨水迅速汇聚成地表径流而引发山洪、泥石流的发生和山体滑坡。

三是人类活动。山区半山区人们在陡坡上耕种，水土流失较大，大量泥沙淤积河道，加之人们防洪意识淡溥，在河道边存在乱占、乱采、乱堆、乱建现象，致使河道的泄洪能力严重萎缩。

四是防汛基础设施薄弱。由于大部分河道为土渠，且河道断面宽窄不均，河堤等防洪工程未达设防标准，现有工程年久失修老化，是造成防止山洪灾害能力减弱的重要原因。

五是城镇化的影响。城镇化的发展，不透水地面增加，暴雨后地表汇流速度加快，洪峰流量成倍增长，洪水流向低洼地方，洪灾损失严重。

由于山洪、泥石流具有来势迅猛、摧毁力强和突发性等特点，往往造成局部地区严重的自然灾害，甚至造成毁灭性损失。它不仅毁坏农田、公路、水利工程措施、堵塞河道，而且威胁村镇安全，造成人民生命财产损失，因此，预防山洪灾害是我镇汛期安全度汛的重要工作之一。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题

全镇防灾非工程措施现状如下：

安装了DSD22翻斗式自动雨量站4个（位于岩箐村漫塘自然村、灰窑村委会办公楼、岩箐村委会办公楼、庄房村委会办公楼）；自动雨量水位站1个（位于大沙河彭海社区上海子自然村）；简易水位站2个（小西河和城南防洪河）；应急广播14套，其中前端13台，终端119台，位于全镇12个村和镇政府。

存在问题：

第一，山洪灾害防范意识淡薄，对防灾非工程措施不爱惜不维护，导致不能发挥作用。

第二，由于资金短缺，无能力进行必要的实地演习，增加了防灾避灾的难度。

第三，防灾避灾难度大。山洪灾害往往发生在偏远山区，群众居住分散，这些地区交通、通讯设施落后，加上现在许多群众生活、生产都在山脚或河边等山洪灾害危险区域，特别是在恶劣的天气状态下实施人员安全紧急转移，很难及时将群众转移到安全区域，防灾避灾工作十分困难。

第四，防治工作力度不够。山洪灾害防治涉及到山区的社会经济、基础设施等诸多方面，特别是许多防治山洪灾害的措施需要投入大量的人力、物力和财力，但由于目前没有防治山洪的专项经费，加上其它方面的投入也很少，治理山洪的资金严重短缺。

第五，预警预报能力低。由于水文、气象预报的预见期比较短，准确度和时效性不够，中长期预报效果不理想，降雨落点预报不准，通讯设施落后。

2.4.2防灾工程措施现状及存在问题

全镇共有5座小型水库，其中1座小（一）型、4座小（二）型，原总库容374.0万m3，目前，彭海水库、三坝水库正在进行扩容施工，其它3座水库已进行了除险加固建设，工程运行情况正常。

存在的主要问题：河道和工程防洪能力薄弱，大部分河道至今仍为天然河道，河堤多数未设防，河道周边乱倾倒建筑、生活垃圾现象严重。

3 危险区、安全区的划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

3.2“两区”的基本情况

根据区域内山洪灾害的形成特点，基于历史山洪灾害的基础上，结合区域内气候、水文、地质和人员居住分布，确定山洪灾害危险区如下：

青岗村河东自然村；岩箐村上、下岩箐自然村；庄房村庄房自然村、庄房村中寨自然村5个危险区，其它自然村为安全区，危险区的基本情况详见附表(3)。

4 组织指挥体系

4.1组织指挥机构

4.1.1镇组织指挥机构

汉庄镇山洪灾害防御领导小组与镇防汛抗旱减灾领导小组共为一套机构，领导和组织山洪灾害防御工作，由镇长担任组长，分管水利、应急和安全生产工作的领导任副组长。领导小组办公室下设在水管站，由水管站站长担任办公室主任，镇直属相关部门负责人及12个村书记组成。领导小组下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组和2个应急抢险队伍，具体人员由成员单位和相关部门中抽调。

4.2职责和分工

4.2.1镇防汛指挥机构职责

镇防汛抗旱减灾领导小组在区防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织镇村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等，具体职责有：一是负责组织、领导全镇救灾应急工作；二是部署救灾应急准备措施；三是督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；四是出现灾情情况后，要及时到救灾现场，实施靠前指挥；五是研究解决有关应急工作的重大问题。村组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

4.2.2工作组职责

监测组 各村书记、主任

职责：负责监测雨量、水利工程危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组 党政办、农业综合服务中心、自然资源所、应急办

职责：负责对区级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组 各村组干部

职责：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组 党政办、民政办、水管站

职责：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组 财政所、卫生院

职责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作，做好卫生保障和防疫工作。

应急抢险队 镇武装办、应急办、农业综合服务中心、灾区所在村组干部组成。

职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员 村委会书记、灾区小组长

职责：信号发送员在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

5 监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定

5.1.1临界雨量值

根据我镇实际，山洪灾害预警分为三个等级，即三级预警、二级预警和一级预警。三级预警是当降雨达到三级预警临界雨量值1小时达30mm、6小时达70mm、12小时达100mm、24小时达120mm，或者预报水位（流量）达到三级预警临界水位（流量），将可能发生山洪灾害时；滑坡体后缘拉裂圈已上具雏形，原有裂缝有加长变宽的异常现象，或产生新的横向裂缝；地表变形主要监测点月变速大于3mm或月变率大于10mm，并有继续增大趋势；灾害体前缘出现鼓胀现象；主要井泉点，出水流量有增多或减少现象，或出现新的泉点。二级预警是当降雨达到二级预警临界雨量1小时达50mm、6小时达80mm、12小时达120mm、24小时达150mm，或者预报水位（流量）达到二级预警临界水位（流量），山洪灾害即将发生时；灾害体后缘弧形拉裂圈已形成，且有逐渐加宽的趋势；地表原有主要裂缝有明显的扩展和变形加剧现象，新的裂缝增多且加长加宽；地表变形主要测点月变率大于50mm；灾害体前缘鼓胀明显；井、泉水点出水流量有明显地、大幅度地增多或减少，甚至干涸后又回升等现象。一级预警是当降雨达到一级预警临界雨量值1小时达60mm、6小时达100mm、12小时达150mm、24小时达180mm，降雨仍持续，或者预报水位（流量）达到一级预警临界水位（流量），水位（流量）仍在上涨，将发生严重山洪灾害时；进入预警状态以来，在降雨过程中或降雨后，地下水出现多种异常现象：如井、泉水大幅度地增多，出现涌水、冒沙、浑水现象，或减少甚至干涸后又回升，地下水位上升、下降出现反常现象等；监测点地表或深部均反映出变形加速或有明显地增大现象；灾害体后缘错位，出现拉裂变形、剪切变形、挤压变形等现象；动物产生异常、出现地声、前缘掉块等现象。

预警标准及降雨量划分表

警报等级 1小时以内 6小时以内 12小时以内 24小时以内 警报标志

三级预警 ≥30 ≥70 ≥100 ≥120 黄色

二级预警 ≥50 ≥80 ≥120 ≥150 橙色

一级预警 ≥60 ≥100 ≥150 ≥180 红色

监测员当发现有以上明显变异情况下，则要加强监测，加密观测。同时及时上报镇防汛抗旱减灾领导小组。

汉庄河流域临界雨量值确定为：

序号 典型区名称 1小时雨量 6小时雨量 12小时雨量 24小时雨量

1 汉庄镇大沙河上游区 30mm 70mm 100mm 120mm

其他河流域参照执行。

5.1.2临界水位值

由于我镇河流的不规则性和缺少观测设施，有防御山洪任务的各乡（镇）和有关部门要根据历史山洪灾害发生时的溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况，可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据，做好上下游水情的互联互报工作。

大沙河、东河临界水位值确定为：

序号 典型区名称 1小时水位 6小时水位 12小时水位 24小时水位

1 大沙河 1m 1.2m 1.4m 1.5m

2 东河 1.2m 1.4m 1.5m 1.7m

5.2实时监测

5.2.1监测内容

各区域内监测组负责监测辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息，一旦有发生险情迹象，立即向镇防汛抗旱减灾领导小组汇报，并在最短的时间内组织人员进行抢险。

5.2.2监测要求

各监测组根据本区域内防御山洪预案要求，有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅。

5.2.3监测系统的设立

境内降雨量通过人工监测水雨量数据，由专人负责监测。相关监测人应做好监测记录，并及时准确将监测信息上报。

5.3通信

5.3.1通信方式

当境内可能发生山洪灾害时可采用常用的通信有线电视、广播、电话、传真、短信、对讲机、锣鼓号等相结合的通信方式，及时准确传输山洪灾害信息、警报的信息反馈通信网络。

5.3.2通信原则

以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。可逐步建立市、区、镇级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。

5.4预报预警

5.4.1预报内容

预报内容为气象预报、溪河洪水预报、水文水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由区气象局发布；溪河洪水预报、水库水位预报由区水务部门发布；泥石流和滑坡预报由区国土资源局发布。

5.4.2预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3预警启用时机

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；

（4）水库发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

5.4.4预警发布及程序

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布、如遇紧急情况（滑坡、水库溃坝等）村可直接报告镇、区级防汛指挥，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.4.5预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如电话、手机短信等）、报警信号（如报警器、锣鼓号、高音喇叭、燃放鞭炮、烟火、火把等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6 转移安置

6.1转移安置

由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大，山洪及其诱发的泥石流、滑坡等灾害，常常造成重大人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等设施，甚至可能导致水库、塘坝溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。由于地处山区，交通不便，当发生山洪灾害时，人员撤离避险的难度大，因此这些村组应实施就地避险转移方案和制定转移安置计划。

6.1.1确定转移地点和路线

转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前应拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。各村、工矿区要填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。当处于非泥石流区时、应立即通知该泥石流沟下游区可能波及到的村、镇或工矿企业单位，密切注视泥石流的变化发展趋势，及时向上级报告，以便组织有关人员进行抢险救灾工作。

6.1.2人员转移和安置原则

接到区防汛指挥部办公室接到气象、水文、自然资源等部门的雨情、水情和各种监测信息之后，在雨量达到临界降雨，暴雨可能诱发山洪时，应根据上级部门下达的山洪警报命令，及时启动预警系统，实施就地避险方案，及时、准确地确定需要转移的人员数量，做到不漏一人。村组当接到紧急转移避险警报后，组织危险区的群众快速、有序地按预定路线全部组织转移撤离，并将转移情况上报镇党政办。转移应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。因地制宜采取集中、分散等安置方式。

6.1.3制作明白卡

各村、工矿区要制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户，并制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点、标明灾害类型等级等，制定当交通、通讯中断时，镇、村、组躲灾避灾的应急措施。

6.2转移安置纪律

转移工作采取区、镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

7 抢险救灾

7.1抢险救灾准备

各山洪、泥石流易发区要配备充足的抢险物资，需准备的主要抢险物资包括土石料、木材、铁线、编织袋、彩条布、草袋、汽油、柴油等，各种抢险物资必须配备到位。

在汛前要落实好有关抢险救助器材，如车、船、救生衣、爆破器材等，并搞好技术培训。

在险情发生时，一定要保证抢险物资的供应；及时安排和下拨防汛抢险物资和资金；保证抗洪抢险队伍的后勤供应。

7.1.1普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识

通过公众煤体、相应网站、下发防汛知识手册、宣传画和山洪灾害等知识手册，大力宣传有关山洪灾害防治方面的法律、法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，普及防御山洪灾害的基本知识，提高民众对山洪灾害的认识和减灾、避灾意识，使山洪灾害防灾减灾成为全社会的自觉行动，减少或避免人员伤亡，减少财产损失。

7.1.2建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案

组织抢险是避免和减少山洪灾害损失的重要措施。组建以民兵为骨干的抢险队伍，抢险队伍在镇防汛抗旱指挥部的指挥下，分布在水库、堤防和其他重点地区。抢险队伍要做好组织、思想、物资的一切准备，做到纪律严明、组织落实，一旦发生险情要做到召之能来，来之能战，战之能胜。

派出所应负责调度提供防汛及抢险工作所需车辆，重点要保证人员转移，抢险队伍运送和防汛抢险物资及食品运送用车。交通、水利部门要做好应急准备，一旦发生大汛，道路造成毁坏，致使车辆无法通行的情况下，及时抢修道路、桥涵，保证通往灾害区的公路保持畅通，抢险人员及抢险物资及时运送到位。卫生部门应及时做好医疗救护和治疗工作，防止疫情发生。

7.2抢险、救灾

7.2.1抢险

一旦发生险情，在向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队伍投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。各地区在汛期前应组织专人对山洪、泥石流易发区进行汛前的严格检查，对建筑物的安全级别进行认定，一旦发现建筑物无法达到汛期要求，要及时向上一级汇报，以便及时抢修，重点地段的建筑物应派专人24小时监守。

发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。各级行政首长和防汛指挥部成员应亲临灾害抢护第一线，指挥组织抢护。抢护对象首先是人，先抢护老、弱、病、残、孕，伤员在当地做医疗处置后，送医院救治；将围困在危险区和危险建筑物内的人员救出，将埋于地下还未死亡的人员救出，立即送就近医院救治；然后抢护物资，先抢名贵的，特别是珍贵的文物古迹和生产关键部件。

7.2.2救灾

在灾害中如有人员伤亡，尽力寻挖尸体，经造册登记姓名及照相后，稳妥处理好善后工作；及时抢救受伤人员，清理、掩埋好人畜尸体。

对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

农业、民政、卫生等部门在灾害发生时应及时调查、统计、上报灾情；组织灾区恢复生产和搞好救济工作；搞好现场医疗救护、伤员转移和治疗工作，防止疫情发生。

做好卫生防疫工作，搞好防疫方案，具体包括：一是抽调精干医务人员组建医疗、防疫救护队，队员要在岗待命，随时准备开赴前线；二是要储备好足够的药品和设备，各医疗、防疫单位要派专人昼夜值班，做好抢险的各项准备工作；三是及时制定饮用水消毒方案，进行饮用水消毒，预防各种传染病发生；四是解决污染问题，尤其是人的粪便污染，提出治理方案；五是进行预防投药和预防注射的各项工作，防止疾病流行；六是全面作好传染病的防病工作，提出传染病的救护和治疗方案。

迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。当灾情发生时，各级政府迅速组织交通、电力和通讯部门对灾区进行抢修，在最短的时间内恢复灾区的通讯和交通。

8 保障措施

8.1汛前检查

每年汛前，镇水管站牵头组织对水利水电工程安全大检查，发现隐患和存在问题，及时处理，短时间解决不了的，提出安全渡汛措施，及时向主要领导和上级主管部门汇报。区防汛抗旱指挥部认真落实督促有防洪任务工程单位编制防洪工程的控制运用计划和安全渡汛方案，提出汛期限制水位并按照分级管理的规定报批，审批下达后严格执行，不得任意更改。

每年汛前查清和添置器材、物资、工具、麻袋、编织袋、救生衣、救生艇等物料，储备应急。检查维护通讯联络设施、水文自动测报系统的完好，确保使用畅通。

镇政府每年汛前或汛中召开一次防汛工作会议（一般是在每年的4-5月份），总结上一年防汛工作，传达贯彻上级防汛工作精神，部署当年工作计划。有防汛任务的部门、单位、也相继召开会议贯彻执行，落实各项防汛责任制。加强水文、气象预报和防汛值班工作，及时掌握汛息，上报下达。

8.2宣传教育及演练

8.2.1宣传形式

对本预案的主要内容利用会议、广播、电视、墙报、标记等形式，向辖区内群众进行宣传提高群众的防范意识。

8.2.2转移路线及安置方案

汛前组织居民熟悉灾区群众对转移路线并对安置方案进行宣传，一旦发生灾情后，能迅速地转移到安全地带确保群众生命财产安全。

8.2.3开展实战演练

由镇应急办组织各村抢险队伍对山洪、泥石流易发区进行熟悉，一旦发生汛情能及时到位，并对各抢险队伍进行有关抢险器材的技术培训。

8.3纪律

为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。各项纪律的奖惩要以工作职责为依据，根据国家相关法律、法规制定。

要将本地区的防汛预案，山洪、泥石流监测落实情况；防汛物资储备及河道清淤、清障情况；抢险队伍组建情况、防汛组织机构、值班轮流表报区防汛抗旱指挥部。各单位、各部门要加强值班工作，每天按时交接班，做好记录，以便区防汛抗旱指挥部了解情况，制定措施，把握战机，及时调度。各级政府对防汛工作，一定要做到周密组织，指挥得当，措施得力。遇到险情时，要及时报告，并全力组织进行抢险，在紧要关头要保护国家和人民生命财产安全。在防汛工作中，对拒不执行防汛指挥部命令，玩忽职守，贻误战机造成重大损失或在紧要关头临阵逃脱者，追究其责任，给予行政处分或治安处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。