汉庄镇人民政府关于天然林保护停止商业性采伐工作方案

汉政发〔2017〕14号

汉庄镇人民政府关于天然林保护

停止商业性采伐工作方案

根据国家、省、市、相关政策和文件精神，以及隆政办〔2017〕45号文件，结合汉庄镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立绿色发展理念，按照国家天然林保护“三步走”的工作部署，全面停止天然林商业性采伐，建立和完善天然林保护制度，实现把所有天然林都保护起来的主体目标，推进生态文明和美丽汉庄建设，努力争当生态文明建设排头兵，为恢复森林资源、扩大森林面积、提升森林质量、增强森林生态功能做出应有贡献。

二、目标任务

自2016年起，全面停止天然商品林商业性采伐，启动非天保工程集体天然商品林停伐试点工作。按照停止采伐、严格保护的要求，把天然林保护停止商业性采伐任务落实到具体林班小班和山头地块，明确补偿面积和补偿的林权所有者，把管护责任落实到村、组和管护责任人上，把停伐管护补助落实到每一个林权所有者，编制镇、村级天然林保护停止商业性采伐实施方案，逐步实现天然林的全面有效保护。

汉庄镇天然商品林保护停止商业性采伐任务为10578亩，涉及5个村委会(其中：灰窑66亩、彭海28.5亩、岩箐3471亩、青岗6436.5亩、金竹576亩)。

三、工作内容

（一）确定停伐范围及对象

按照新一轮森林资源二类调查成果：

权属为集体和个人所有，起源为天然的商品林中的有林地。

（二）核查因子

重点核查小班边界，小班落界、权属、地类、起源、小班面积、农户面积等因子。

（三）面积分解及补助兑现到户

对照集体林权制度改革成果，核定集体和个人所有的天然商品林分户补助面积，作为兑现停伐管护补助的依据。已经流转的集体和个人所有的天然商品林，其停伐管护补助的权益，按照流转合同（协议）双方自行协商处理。

（四）以镇为单位建立统一森林管护体系

全面建立完善由镇、村（组）和管护站点组成的森林管护组织体系，实行天然林保护停止商业性采伐行政负责制，实行网格化管理，明确管护责任单位，落实管护责任到人，实现天然林管护全覆盖。

（五）编制森林管护方案

确定管护对象、落实管护地块、确定管护面积、落实管护责任、划分管护责任区等；根据管护类型与机制，确定管护模式和方式；提出护林的方式与措施。

（六）划分管护责任区

以明显地物、自然地形为界，难易程度，划分管护责任区。

（七）签订协议

镇政府与林权所有者确定停止天然林商品性采伐协议书。

四、工作步骤

全镇天然林保护停止商业性采伐工作按照“区级加强领导、镇政府组织、村、（组）具体操作、部门搞好服务”的运行机制和“统一部署、政府推动、村组为主、流水作业”的工作步骤，采取整体发动、稳妥推进、限期完成的工作方法，扎实有序推进全镇天然林保护停止商业性采伐工作。

（一）前期准备阶段（2017年4月15日至4月20日）

1. 成立镇政府天然林保护停止商业性采伐工作领导小组，明确工作职责，健全工作制度。具体组成人员情况如下:

组 长： 聂享耳 镇人民政府镇长

副 组 长： 杨登渊 镇人民政府武装部部长

成 员： 张建明 镇林业站站长

鲁金铂 镇综治办主任

朱忠权 镇国土所所

张应晓 镇财政所所长

杨建春 青岗坝村支书

柏 翠 岩箐村支书

张光生 灰窑村支书

杨国发 金竹村支书

王文忠 彭海社区支书

2. 收集、整理、分析资料。

3. 以卫星影像图作为调查工作底图，开展工作。

（二）召开启动会

召开启动会。传达学习非天保工程区停伐天然商品林商业性采伐的相关政策，安排部署汉庄镇天然林保护停止商业性采伐工作。

（三）外业调查、质量检查（2017年4月26日至5月30日）

1. 外业调查。现地核查小班、划分责任区、面积分解到户、采集农户信息。

2. 质量检查。对涉及的天然林保护的小班进行检查。

（四）内业汇总、编制实施方案阶段（2017年6月）

矢量图汇总、农户信息汇总、编制实施方案等。

（五）兑现政策阶段（2017年8月至11月）

采取“一折通”的兑现方式，将2016年天然林保护停止商业性采伐管护补助资金兑现到户。

政策补助标准，2016年，集体和个人天然商品林停伐管护补助标准为14.25元/亩，其中10元/亩作为林权所有者的管护补助（补偿费），4.25元/亩用作公共管护支出。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

为加强对天然林保护停止商业性采伐工作的领导，确保保护停止商业性采伐工作顺利进行，镇人民政府成立以镇长为组长、各有关部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在林业站，负责处理全镇天然林保护停止商业性采伐的日常工作。村组负责组织实施本辖区天然林保护停止商业性采伐的踏界、面积分解到户。

（二）明确职责，各负其职

按照“统一部署、政府推动、村组为主、流水作业”的要求，切实加强天然林保护停止商业性采伐工作的领导，要从全局和战略的高度，充分认识天然林保护停止商业性采伐工作的政治敏锐性、重要性、艰巨性和复杂性，由镇政府负责组织开展天然林保护停止商业性采伐具体工作。一是建立镇、村（社区）委会主要领导挂帅的责任制度；二是将天然林保护停止商业性采伐工作纳入年度目标考核内容；三是实行工程技术质量全程负责制。

镇天然林保护停止商业性采伐工作领导小组：负责统一领导、综合协调、组织实施天然林保护停止商业性采伐工作，强化政策落实和部门协调，研究解决工作中的重大问题。抽调一名精通电脑工作人员做好信息录入工作。

镇财政所：负责加大天然林保护建设资金支持力度，强化资金监管，确保资金使用效益，落实工作经费。

镇林业站：负责做好天然林保护停止商业性采伐技术指导工作，加强对天然林保护政策和技术的指导，切实搞好技术服务工作，开展天然林保护成效监测和考核，加强天然林管护队伍和基础设施建设。

各村委会（社区）：负责本辖区内天然林保护停止商业性采伐工作，建立领导机构，制定实施方案开展天然林保护停止商业性采伐工作。制定切实可行的面积分解到户方案，做好农户信息采集，做到农户不重、不漏。

技术支撑单位：林业站工作人员配合林业局抽调的技术员对天然林小班边界，小班落界、权属、地类、起源、小班面积、农户面积等因子现地逐一核查，完成责任区划分，矢量图和小班因子数据库汇总、检查、制作打印成果图等。林业站工作人员协助村、组完成面积分解到户。村、组负责收集农户身份证复印件、一折通复印件、农户电话号码、会议记录复印件。农户信息采集录入和各类协议的签订等工作由林业站完成。

（三）严格操作规程，确保保护停止商业性采伐质量

要充分认识天然林保护停止商业性采伐的重要性，确保所填写内容客观真实，图、表、地相吻合。正确处理进度与质量的关系，保证技术操作工作的统一和规范，坚持质量第一，发现问题及时解决，不断总结完善，稳步推进天然林保护停止商业性采伐工作。

汉庄镇人民政府

2017年4月28日