关于认真做好村(社区)干部任期和离任经济责任审计工作的通知

各村（社区）、会计委托代理服务中心、财政所：

2016年上半年，全省村（社区）党组织和第六届村民委员会、第五届居民委员会将进行换届选举。根据中共隆阳区委组织部、隆阳区民政局、隆阳区农业局《关于转发云南省委组织部<关于认真做好村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作的通知>的通知》隆组联发〔2016〕2号精神，现就我乡做好村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作有关事项通知如下：

一、充分认识开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作的重要性

这次换届是云南省村和社区“两委”首次同步换届，涉及面广，情况复杂。开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计，是换届选举的一项重要基础工作，是从严教育管理干部的具体体现。搞好村（社区）干部任期和离任经济责任审计，有利于客观公正评价村（社区）干部工作业绩，保证村（居）民的知情权、监督权；有利于进一步健全和完善基层党务公开、政务公开、村（居）民公开制度，推进基层民主政治建设；有利于营造风清气正的换届环境，确保换届选举顺利完成。各村（社区）三委要充分认识开展这项工作的重要意义，精心组织，认真做好村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作。

二、加强组织领导，按期完成村（社区）干部任期和离任经济责任审计

为确保按期完成村（社区）干部任期和离任经济责任审计。乡党委、政府成立以乡党委书记为组长的村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作领导小组。领导小组下设办公室在乡组织办，由祁国光任办公室主任，工作人员由赵卫强、高朝宽、杨绍军、李保平、朱德明、林春碧、毛志荣、夏有花和杨育丹组成，负责全乡村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作。各村（社区）三委要全面建立村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作领导小组，组长由各村党总支（支部）书记担任，成员由各村（社区）三委成员、理财小组成员、村民小组长和有一定代表性的村民代表组成，扎实开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作。

三、审计的对象、范围、时间和主要内容

（一）审计对象。全乡10个村（社区）委员会中的报账员（出纳员）、行使财务审批权和参与村（社区）经济活动决策的人员。

（二）审计范围。2013年1月1日至2015年12月31日村（社区）委员会财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

（三）时间要求。2016年2月20日前完成。

（四）审计的主要内容

1.农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入、集体经济发展等指标的增长情况；基础设施建设的改善情况；集体资产增值和债务降低等情况。

2.村（社区）集体“三资”管理制度健全情况。在资金管理方面，是否建立健全财务收入管理、财务开支审批、财务预决算等制度；在资产管理方面，是否建立健全资产经营等制度；在资源管理方面，是否建立健全资源登记簿、公开协商、公开竞价和招投标制度，资源承包、租赁合同管理和集体建设用地收益专项管理等制度；民主理财、民主监督、民主决策机制是否完善；“一事一议”筹资筹劳程序是否规范，资金收取、使用是否违规；是否执行财务公开制度，公开是否全面、真实、规范、及时。

3.村（社区）财务收支情况。各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”；是否存在通过虚增债权来虚增收入等问题；是否违规发放村（社区）干部工资、奖金和补贴；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。

4.村（社区）集体资产处置情况。集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法，手续是否完备，租金是否合理，收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为；集体“四荒”等资源的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。集体土地的发包和确权分利方案是否履行了民主决策程序，签订的合同或协议是否规范，兑现是否及时。

5.债权、债务管理。集体举债是否经村（居）民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等。

6.专项资金管理。上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资、土地补偿费、新型农村合作医疗资金、粮食直补、农机购机补贴等资金的管理、使用及发放情况，社区服务群众专项经费开支使用情况。

7.重大投资及投资效益。重大投资是否履行了民主决策程序；是否存在因投资决策失误或管理不善导致投资损失情况。有强基惠农“股份合作经济”项目的村（社区），要对资金管理使用情况一并进行审计。

8.其他审计内容。各地结合实际情况，对当地党委、政府和群众要求审计的其他热点问题进行审计。

四、工作要求

（一）依法依规审计。严格执行国家相关法律法规及农业部《农村集体经济组织审计规定》以及《云南省农业厅关于印发农村集体经济组织审计文书格式的通知》要求，进一步规范审计程序及文书格式，依法依规审计。对村（社区）干部进行审计和确定经济责任时，要坚持实事求是，客观公正的原则，既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界线。提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，发挥群众监督作用，既不放过违纪违法行为，又不脱离实际，挫伤干部的积极性，保证高标准、高质量完成审计工作。

（二）严肃工作纪律。审计人员要严肃工作纪律，做到实事求是、客观公正，不借机刁难，不故意泄漏审计事项。对查处的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及村（社区）干部违法违纪，要提出处理意见，移交纪检监监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

审计结束后，要将审计结果及时向群众公布，接受群众监督。要形成审计总结报告党委、政府和有关部门。

中共瓦渡乡委员会

2016年2月2日