国民旅游休闲纲要最新解读

  《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》由国务院办公厅颁布实施，以此为扩大旅游消费的新契机，将进一步推动带薪休假制度的落实，推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，进而提升旅游消费水平。

　　一、编制出台《纲要》与时代背景紧密相关

　 备受媒体和社会关注的《国民旅游休闲纲要》是旅游业发展历程中的一件大事，也是与广大百姓生活息息相关的重要事件，对我国经济社会发展具有深远影响。经过改革开放30多年的发展，我国的综合国力和人民群众的生活水平有了显著提升，我国已成为世界第二大经济体，达到了中等发达国家水平。解决了“有钱”、“有闲”的问题之后，老百姓的旅游需求快速增长，旅游业进入大众化发展的新阶段。顺应大众旅游休闲时代的到来，由国务院批准发布国民旅游休闲纲要，引导全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足广大人民群众旅游休闲消费需求，提高国民生活质量，反映了执政理念和发展理念的重大变化，显示了对民生福祉的关怀和时代发展的进步，具有重要的现实意义。

    二、编制出台《国民旅游休闲纲要》的现实意义

发展国民旅游休闲，有利于彰显以人为本的执政理念。《纲要》出台有利于提升人民生活质量。《纲要》以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，推广旅游休闲理念，提出保障国民休闲时间、改善休闲环境、建设基础公共设施、完善公共服务等工作任务，明确了落实带薪休假、提升休闲共识、提高休闲质量等一系列发展目标，进一步丰富了小康生活内涵。《纲要》的颁布实施，不仅促进了国民休闲发展，也反映了国家加快建成小康社会的国家战略和全局思维，顺应了让各族人民过上美好生活的新期待，契合了全面建成小康社会的宏伟目标。

　　旅游休闲是人民分享改革开放成果、体验”美丽中国”的重要载体。《纲要》将进一步引导国民旅游休闲，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，最终把美丽中国的建设成果转化成为广大城乡居民的美好生活，让全体国民能够共享美丽中国。

　　发展旅游休闲顺应了旅游业发展趋势，有利于推动旅游业转型升级。《纲要》将在增强国民旅游休闲意识、转变旅游休闲观念、保障国民旅游休闲时间、促进旅游休闲产业发展等方面发挥积极作用，顺应大众旅游消费需求，遵循旅游业发展的基本规律，进一步推动我国旅游业转型升级。随着旅游休闲体系的建设，国民休闲制度的完善，到2020年，我国旅游业不仅在总量规模上，在质量、效益等方面也都将基本达到世界一流水平，从而实现中国旅游业发展的战略目标。

　　《国民旅游休闲纲要》的出台有利于进一步发挥旅游业拉动内需、促进就业的功能，加快推动国民经济结构调整。旅游休闲已经成为老百姓日常消费支出的重要组成部分，《纲要》的出台施行，将进一步促进旅游休闲消费，创造新的消费热点。旅游业还是吸纳就业的重要领域，特别在吸纳农村富余劳动力，解决弱势群体收入方面有着突出的作用。随着旅游产业的发展壮大，特别是旅游休闲在乡村的拓展，旅游业在吸纳就业方面的功能将会进一步增强。旅游业是服务业的重要组成部分，对于相关产业的发展具有较强的关联带动作用，推进旅游休闲产业的发展，可以带动服务业全面发展，加快国民经济产业结构调整。

　　三、《国民旅游休闲纲要》五大亮点

　（一）“要更加重视绿色环保的旅游休闲理念。《纲要》开宗明义，在指导思想中明确提出，要大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念、促进社会和谐。把 “健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识”作为旅游休闲发展的重要目标和国民旅游休闲质量的重要内容。

　（二）要更加重视保障国民旅游休闲时间。《纲要》结合中秋、国庆长假运行情况及有关舆情，重点强化了推动落实带薪年休假制度的有关内容，首次明确提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，并为实现这一目标提出以下措施：一是提出要加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助;二是鼓励机关、团体、企事业单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间;三是提出完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施，推动休假保障全面覆盖。此外，《纲要》还提出在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

　（三）要更加重视鼓励国民旅游休闲消费。《纲要》从提高旅游产品供给和刺激旅游消费需求两方面提出了政策措施。在提高供给方面，要稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。鼓励设立公众免费开放日。在刺激消费方面，一是要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。二是明确提出，鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠，逐步推行中小学生研学旅行，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外时间活动，建立健全学校旅游责任保险制度。

　（四）要更加重视丰富国民旅游休闲产品。《纲要》一是提倡多样化产品开发。鼓励开发适应不同人群需要的、多元化的旅游休闲产品，组织丰富多彩的旅游休闲活动。二是提倡多元化产品供给。《纲要》一方面提出要逐步增加旅游休闲公共投入，加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，同时还鼓励社会资金建设旅游休闲设施，鼓励和支持私人博物馆、书画院等民间休闲设施和业态发展。三是提出加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

　（五）要更加重视完善国民旅游休闲公共服务。《纲要》明确了旅游休闲活动中的“公共服务”范畴，并提出了完善国民旅游休闲公共服务的具体措施。一是加强旅游便捷化设施建设，建设旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询中心，完善道路标识系统等。二是加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。三是加强人才队伍建设，不断提高管理和服务水平。