解读《云南省水利厅重大行政决策程序规定》

解读《云南省水利厅重大行政决策程序规定》

为帮助有关单位和社会公众更好地理解《云南省水利厅重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》）的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《规定》的出台背景、目标任务、主要内容等解读如下：

一、制定背景

国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》均从法治理念的高度提出了科学、民主、依法决策的要求。为了规范重大行政决策行为，健全依法决策机制，推进决策科学化、民主化和法治化，国务院2019年制定了《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定，自2019年9月1日起施行。2020年2月，省人民政府依据《重大行政决策程序暂行条例》对《云南省重大行政决策程序规定》进行了相应修订。省水利厅一直以来没有系统的制定重大行政决策程序规定文件，先后出台了《云南省水利厅关于重大行政决策有关事项的通知》和《云南省水利厅重大行政决策合法性审查工作规定》，仅仅对重大决策事项的范围和合法性审查工作等方面进行了规范。随着依法行政工作要求的不断提升，我厅重大行政决策程序中存在的问题和不足也日益显现：一是重大行政决策的程序制度不够健全、规范；二是重大行政决策的范围、标准不够明确、具体。因此，为深入推进依法行政，全面建设法治水利，规范重大行政决策行为，依据新出台的《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和新修订的《云南省重大行政决策程序规定》，制定《规定》是十分必要的。

二、目标任务

为了规范重大行政决策行为，健全依法决策机制，推进决策科学化、民主化和法制化。

三、主要内容

《规定》共十章39条，对重大行政决策的范围、法定程序、执行与监督以及违反本《规定》的责任追究等事项作出了明确具体的规定。

（一）关于重大行政决策的法定程序。

《规定》第五条规定了“重大行政决策作出前，应当按照规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序”。进一步明确了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策的法定程序，并分章节进行了详细规定。

（二）关于提高可操作性的具体规定。

为切实增强《规定》的可操作性，保障《规定》能得以顺利有效实施，《规定》明确两项具体规定。一是加强了重大行政决策执行与监督。《规定》第二十九条规定了“重大行政决策公布实施后，决策事项承办处室（单位）应当根据决策事项执行时限或者有效期，自行开展或者委托专家、专业机构开展决策实施后评估”和第三十二条“厅办公室应当根据决策内容和省水利厅统一工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，对重大行政决策事项执行情况进行监督”；二是强化了重大行政决策责任追究。《规定》第三十四条规定“省水利厅应当健全重大行政决策责任追究机制，建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查制度，完善调职、离职、辞职、退休等不影响责任追究的机制”，并明确了处分的具体情形。

四、涉及范围

编制、调整或者修改开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的综合规划和专业规划；处置土地使用权的，处置单位价值在1000万元以上或一次性处置总值在2000万元以上的重大国有资产；决定国家或者省级规划外大型水利工程建设、资金安排；制定重大水利改革创新政策、措施；制定和调整重大突发公共事件应急预案，或者制定与公共安全直接有关的重大行政措施；其他关系基础性、战略性、全局性的决策事项；法律、法规、规章规定的其他决策事项。

五、执行标准

《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《云南省重大行政决策程序规定》等法规规章。

六、注意事项

人事任免、内部行政管理、外事活动以及突发事件处置决策不适用本规定

七、关键词诠释

重大行政决策，是指县级以上人民政府作为决策机关，行使法定职权，对涉及本地区经济社会发展全局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。

原文：云南省水利厅关于印发《云南省水利厅重大行政决策程序规定》的通知