兰城街道撂荒耕地调查摸底工作实施方案

为做好兰城街道撂荒耕地情况调查摸底工作，扎实推进撂荒耕地复耕复种，结合街道实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于撂荒耕地整治工作的重要指示精神，贯彻落实各级政府工作要求，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，组织辖区各社区主动入位，积极作为，利用信息化手段（农业农村部“农事直通”APP）摸清全街道撂荒耕地面积、分布、权属等情况，分析撂荒原因，分类推进复耕复种，推动撂荒耕地尽快恢复用于农业生产。

二、工作目标

全面调查摸清撂荒耕地底数，有力有序推进撂荒耕地复耕复种工作。以农业农村部下发的“未耕种耕地”图斑数据为基础，依托“农事直通”移动端软件对自然资源部门第三次全国国土调查标注为“未耕种”图斑开展 100％调查摸底，做好核实成果审核确认工作，2023年11月底前，核实真实情况，汇总形成街道撂荒耕地调查摸底情况报告和撂荒耕地调查摸底情况统计表上报。开展撂荒耕地统筹利用，探索建立撂荒耕地治理长效机制。

三、主要任务

（一）组建工作队伍

农林综合服务中心、各社区要高度重视，安排专人负责撂荒耕地调查摸底工作，集中开展两个月撂荒耕地调查摸底。农林综合服务中心负责人作为管理员，负责对辖区内所有图斑现场核查情况的审核，各社区明确相应的网格管理人员，确保全部图斑核查到位。

（二）全面开展撂荒耕地调查摸底

1.核查图斑对应地块属性。原本就不是耕地，属于错划的（包括错划为耕地的林地、草地、商业用地等），不能认定为撂荒耕地。

2.核查图斑对应的耕地是否撂荒。因耕作制度和种植计划等原因，只要一年内有种植行为，短期内没有耕种的不能算撂荒，只有耕地上没有种植行为，且时间超过一年的才算撂荒。遇到图斑对应地块既有耕地，又有非耕地的情况，要在调查核实清楚的基础上，在系统中书面说明。对遇到图斑对应地块与区划不完全吻合，管辖权有争议的情况，上报街道，由街道管理员负责交办，确保图斑 100％调查核实。

3.核查图斑对应地块是否有耕种条件。由于地质灾害导致耕作层已经灭失、位于水库河道正常水位以下排水期淹没、在水库泄洪口范围内、成片林地草地或成片水域中的极小面积飞地、已经完成征地手续或已经纳入征地范围正在办理手续的耕地、违法用地未处理完成、土地权属存在纠纷争议等情况不能认定为撂荒耕地。

4.分析研判导致耕地撂荒的真正原因。从自然地理（包括水利设施差、灌排条件不具备、农机通道差、土壤贫瘠酸化、地块分散破碎化等）和社会经济（包括政策法规不完善、种植经济效益低下、劳动力缺乏、土地流转不畅等）两个方面分析研究导致耕地撂荒的原因，由现场核查人员在APP 上勾选。属于其他原因的可以文字注明。

5.实地核实疑似问题图斑。针对逐级下发的疑似撂荒耕地问题图斑，社区网格员依托“农事直通”移动端软件，实地核实疑似撂荒耕地的类型、面积、位置等信息，在线填报核实情况并拍摄上传带有经纬度的照片，分析原因。一是对于不存在撂荒情况的图斑，需要填报用地类型，申请疑似问题图斑销号。二是对于存在撂荒情况且已复耕复种图斑，需填报复耕复种状态、面积、作物类型等，申请疑似问题图斑销号。三是对于存在撂荒情况且已复耕未复种的图斑，需报拟种植作物类型。四是对于存在耕地撂荒情况且未复耕未复种的图斑，需填报具体撂荒原因。五是对于存在撂荒情况但无法复耕复种的图斑，需填报具体撂荒原因、无法复耕复种原因，申请疑似问题图斑销号。

6.审核核实结果。对于社区网格员填报的撂荒耕地核实结果，街道管理员逐图斑初审、复审，并向区农业农村局提交不存在撂荒情况图斑、存在撂荒情况且已复耕复种图斑、存在撂荒情况但无法复耕复种图斑的销号申请，由区农业农村局审核销号。

（三）有序推动撂荒耕地统筹利用

在全面调查摸底的基础上，各社区要采取有针对性措施，推动撂荒耕地统筹利用。调查摸底后，确认为撂荒耕地的，要采取先易后难、有序推进的原则，先行复耕复种集中的撂荒耕地。一是集中连片 10 亩以上、有耕种条件的撂荒耕地，一年内必须完成复耕复种。二是对于长期撂荒无人耕种的，发挥集体经济组织在服务农业生产发展方面的优势，发挥居间服务作用，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，积极为外出务工和无力耕种的农户提供服务。三是不具备耕作条件的，将符合建设标准的撂荒耕地纳入高标准农田建设范围，配套完善基础设施，实施耕地保护与质量提升，恢复耕地地力，提升产出水平。四是划定为永久基本农田的撂荒耕地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产；划定为一般耕地的撂荒耕地，要在符合耕地种植用途管控要求的前提下，宜经则经、宜特则特，增加农民收益。

四、时间安排

9月25日前，完成街道和社区网格员“农事直通”APP 注册。完成所有人员调查流程和“农事直通”APP操作培训。

11月10日前，社区网格员完成对所有未耕种耕地图斑的调查核实，摸清底数。

11月15日前，街道办事处书面向区农业农村局上报经分管领导审定同意的调查摸底工作总结和调查摸底情况统计表。

明年4月份前，完成所有集中连片10 亩以上撂荒耕地复耕复种工作，积极引导其他有耕种条件的小面积撂荒耕地实现复种。

各社区按照上述时间节点，压实责任、倒排工期，确保调查摸底工作如期完成。

五、工作要求

（一）压实各级责任。要落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，明确责任、统筹推动、加强协调、层层落实撂荒耕地的工作责任，有效遏制耕地撂荒。各社区要组织力量对辖区疑似撂荒耕地问题图斑进行现场复核。

（二）规范土地流转。完善土地流转服务，健全土地流转市场，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒耕地进行流转。对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权，由村集体进行统一经营管理。加强土地流转管理，强化约束监督，防止土地承包经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相 关要求纳入流转合同内容。

（三）明确政策措施。落实好稻谷小麦最低收购价、耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴等政策，确保补贴足额、及时发放到位，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险，稳定农民种粮基本收益。对长期撂荒的耕地停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项补贴政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。

（四）加强技术指导。对撂荒较为集中的区域，农林综合服务中心和社区开展技术指导服务，指导农户适地适时适种，特别要对生产技能弱的农户开展“一对一”帮扶，解决“种不好”的问题。

（五）营造工作氛围。各社区要充分利用广播、公示栏、微信等平台，广泛宣传耕地保护法律法规，引导广大农民群众珍惜耕地、保护耕地，营造整治撂荒耕地的良好氛围。

（六）及时报送信息。街道农林中心负责人为“农事直通”APP管理员，各社区确定一名工作人员作为“农事直通”APP网格员，于9月28日前完成账户的注册。

(此件公开发布)