隆阳区水务局2025年度法治政府建设工作报告

隆阳区水务局2025年度法治政府建设工作报告

根据《保山市隆阳区司法局<关于报送2025年法治政府建设工作开展情况的通知>》要求，隆阳区水务局认真对照《中共隆阳区委隆阳区人民政府关于印发<隆阳区法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的通知》(隆发[2022]4号)、《中共隆阳区委全面依法治区委员会关于印发<隆阳区法治政府建设实施纲要(2021-2025年)重要举措分工方案>的通知》(隆法委发[2022]3号)进行全面梳理、总结，现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）完善政务服务，提高群众满意度

一是严格执行市场准入负面清单，落实“非禁即入”。结合市场准入负面清单(2022版)禁止准入事项6项，许可准入事项111项，共计117项。区水务局对照清单认真梳理，涉及禁止准入事项为1项，许可准入事项为9 项。通过自查，我单位13项行政许可依法依规按照相关审批程序、时限，依托“云南省投资项目在线审批监管平台、云南省工程建设项目审批管理系统”进行受理、审批办结，均实现一网通办，不涉及告知承诺制相关业务。今年以来共办理行政许可71件，已全部办结。二是强化行政审批事项监管，健全监管体系、推动事前审批转向事中事后监管。区水务局依托“国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南)”开展本部门及跨部门联合双随机监管工作。调整完善本部门、部门联合抽查事项清单，根据抽查事项清单，制定年度部门抽查工作计划和工作方案，确保每年完成抽查任务，完成事中事后监管。今年共开展“双随机”抽查事项8项，其中涉企检查3项；检查管理服务对象16个，其中涉企9个；发现问题47个，已全部整改完毕，并按时完成公示。三是积极推进信用体系建设。区水务局印发了《隆阳区水利行业信用分级分类监管实施方案》的通知，积极推动公共信用综合评价结果应用，推动诚信水利建设。水利行业领域信用等级评定根据一年内行政执法、许可管理、水利行业监管、投诉举报和公众评价综合评定。水利行业领域信用等级分为A、B、C、D四个等级。实行市场主体信用分类监管，建立守信激励失信惩戒机制，营造水利建设行业诚信为荣、失信可耻的良好氛围。推进信用信息“双公示”工作，将本单位办结的行政许可、行政处罚等相关信息按时在全国信用信息共享平台（云南保山）完成公示，确保无迟报、漏报、瞒报，今年“双公示”共71条。四是严格落实“好差评”制度。根据《隆阳区人民政府办公室关于做好隆阳区政务服务投诉处理工作的通知》，区水务局积极加强政务服务投诉处理工作，及时回应企业和群众诉求并推动问题解决，着力优化营商环境。从未收到因服务态度、办事效率、工作作风投诉举报情况，也未收到从营商环境投诉平台、12345热线交办、政务服务“好差评”系统、群众到领导信箱等各种渠道转办的投诉件，今年以来未出现过差评情况。

（二）笃学践行习近平法治思想，提高依法行政能力

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，深入学习领会，今年共学习2次；领导干部带头学习宣讲，利用干部职工大会进行习近平法治思想宣讲，让全体干部职工入脑入心，今年共宣讲2次；将习近平法治思想融入到党组织生活中，组织全体党员反复、深入地学，提高党员同志法律素养，今年共学习2次；积极参加各级各部门组织的执法和法律法规培训班，今年以来共参加了4次；利用微信工作群、宣传栏、LED屏等广泛宣传习近平法治思想，营造浓厚学习氛围。二是行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，依法行政，化解水事矛盾纠纷，维护社会稳定，推动水利法治建设。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是依法制定行政规范性文件，严控发文数量、严格制发程序，从未越权发文。根据依法治区办要求按时清理行政规范性文件，严格落实备案审查制度。二是认真落实法律顾问制度，聘请云南春裕律师事务所律师担任法律顾问，今年代理本单位的诉讼案件1件，提供法律咨询6次，出具法律意见书1份，开展法治课堂1次，充分发挥了法律顾问的作用。三是全面落实宪法宣誓制度。组织新任职人员和全体干部职工举行宪法宣誓仪式，唤醒国家工作人员依宪治国、依宪执法的思想意识。四是落实初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员，应具有法律职业资格的规定，推选具有多年法治审核经验人员组成法治审核小组，专门负责案件合法性审查，对案件事实认定和法律适用进行把关。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是全面梳理本部门执法事项清单，明确权责，行政许可13项，行政处罚106项，行政强制17项，行政检查25项。严格按照权限开展执法，坚持“法无授权不可为，法律授权必须为”的原则执行宪法法律的规定，严格进行审批、许可、强制、处罚及检查。今年共办理行政许可71件，已办结；行政处罚1件，适用普通程序办结；行政强制1件，移送公安机关办理；行政检查103次，其中涉企检查99次。二是部署安排水利法治建设。隆阳区水务局高度重视推进隆阳水利法治建设，按照省市区有关要求，依法全面履行政府职能。党组会议、领导班子会议每半年听取1次法治建设汇报，及时研究解决法治建设重大问题。对照《法治政府建设工作要点》，对全面推进水利法治建设的各项任务进行了明确与细化。三是研究决定执法权下放乡镇（街道）工作。将本单位“对集中式饮水工程禁止事项的处罚”和“对在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的处罚”两项行政处罚权下放乡镇（街道），积极跟进执法权下放后的运行情况，有针对性开展调研、指导和培训，确保放得下、接得住、管得好、有监督。执法权下放后，建立起了以水务局为核心，21个乡镇（街道）水利工作站为依托，横向到边、竖向到底的水行政执法网络体系，为水政执法工作提供强有力的组织保证。四是严格落实“行政执法三项制度”。切实做到事前、事中、事后的公示，明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。落实重大行政执法决定法制审核制度，成立了重大行政执法决定法制审核小组，明确了重大执法案件法制审核要求，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力推动了严格规范公正文明执法。五是壮大执法队伍，增强执法力量。鼓励全体干部职工积极学习法律法规，参加行政执法考试，单位现持有执法证人员共90人，持证率达50%，执法力量大幅增强。六是加强与其他部门和乡镇（街道）的沟通协作。与其他部门共同建立执法事项会商制度，由隆阳区综合执法局牵头，对疑难案件和存在管辖争议的事项提请会商决定；对重点违法领域或事项由多部门联合执法，实现案件线索互通、综合联动协作执法。今年共开展联合执法4次。七是加强行政执法与刑事司法衔接。加强信息平台建设，对所立案处理的案卷信息进行录入，推进信息共享；对涉刑违法案件按规定程序移交公安部门，今年移送公安机关处理非法采砂案1件；对涉及行政强制执行的案件按程序提请法院执行。八是加大重点领域执法力度，提升行政执法水平。加大对水利行业内水资源管理、水土保持、河道采砂、妨碍行洪、安全生产等领域违法行为的打击力度，处罚一起，教育一片，通过正面引导劝说和反面警示教育相结合，有效根除水利行业违法行为频发现象，为企业营造健康的法治化营商环境。

（五）深入推进综合行政执法改革，不断提升执法水平

一是清理执法主体，推动“一个机关”履职权。相对集中行使行政处罚权，推动执法职能回归机关，机关内部设置专门执法机构（监督股），负责水行政执法监督、指导工作，无委托执法和授权执法情况。二是整合执法队伍，推进“一支队伍”管执法。整合现有执法力量，清理执法人员队伍，确保所有执法人员合法持证上岗。明确职责分工，优化执法队伍配置，减少执法人员兼职现象，确保签字制作案卷与实际从事现场执法工作的人员一致。定期开展执法业务培训交流，提升执法人员业务能力。三是坚持赋权赋能，编制“一张清单”明权责。按照构建“法定执法 + 赋权执法”的模式，明晰执法事项，制定行政执法事项清单并在政府信息公开平台发布。对被赋权乡镇进行调研指导，随机抽查评估执法权承接运行情况，及时调整赋权事项清单，提高赋权精准性。四是规范执法体系，制定“一类标准”促运行。编制执法文书参考，规范从立案到立卷归档的全流程格式文书和行政处罚听证程序。严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，统一组织新入职执法人员资格考试，配发执法证件。加强执法记录仪、执法终端、执法车辆等装备投入。及时公开“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制”“四张清单”，让行政执法既有力度又有温度。五是强化内外结合。完善“一套机制”强监督。严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，实行重大行政执法案件集体讨论制度。常态化开展案卷评查，对执法领域突出问题及时整改或者上报纪委，杜绝人情执法、选择性执法。聘请法律顾问，为执法办案提供意见建议，畅通投诉举报渠道，针对重大、疑难、复杂案件召开听证会。与公安机关、检察机关等建立“行刑衔接”机制，推动监督效果从“案结事了”向“群众满意”转变。

（六）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是立足本单位实际，根据年度普法责任清单和普法工作方案按时开展。把普法融入到日常的执法和管理服务中。深入基层开展普法公益宣传服务活动，分别围绕“世界水日·中国水周”、“安全生产月”、“防溺水”“宪法宣传周”等重要工作以及日常巡查、检查、执法深入基层开展习近平法治思想、宪法、民法典和有关国家安全、营商环境等普法宣传共20余次。二是是针对管理服务对象制作普法宣传册20000份、环保袋20000个、其他宣传品60000余份。三是认真开展“以案释法”工作。利用“隆阳区河长制”公众号、微信工作群职工大会开展典型案例学习2次；组织干部职工网上观看或现场旁听的形式开展旁听庭审活动1次。四是开展“利剑护蕾”普法活动，组织全体干部职工对挂包留守儿童进行一对一普法，给他们讲解《中华人民共和国未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》2次，提高孩子们的法律意识和自我保护意识，让法律为孩子们的成长保驾护航。

（七）强化保障，筑牢法治政府建设的坚实后盾

一是本部门党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。定期组织召开会议亲自部署安排法治建设相关工作，研究本单位法治政府建设重大问题，严格遵守请示汇报制度；按照省市区有关要求，对照《法治政府建设工作要点》，对全面推进水利法制建设的各项任务进行了明确与细化，深化行政审批制度改革，清理减少行政审批事项，缩短办结时间、简化审批手续和流程，优化政务服务。二是加强内部法治机构建设。现有执法主体即为保山市隆阳区水务局，内设执法机构1个（水政执法与监督管理股），配置专业执法监督人员6名，负责日常执法办案指导和执法监督。成立法制审核小组1个，组成人员3人。单位持有执法证人员共90人，持证率50%。现有执法设备摄录一体机2部、执法记录仪2部、录音笔2支、手持执法终端2台。执法队伍不断壮大，执法力量日渐增强。三是积极应用推广云南省“区块链+行政执法和监督”平台，高效开展行政执法和执法监督，提升行政执法数字化信息化水平。四是保障执法经费投入。每年都将执法经费列入单位年度经费预算中，并根据执法和普法实际所需拨付经费，保障执法和普法工作顺利开展。

二、工作亮点及成效

（一）水行政执法队伍不断壮大，执法力量大幅增强。通过执法主体和执法人员清理，现有执法主体即为保山市隆阳区水务局，内设执法机构1个（水政执法与监督管理股），配置专业执法人员6名，负责日常执法办案指导和执法监督。成立法制审核小组1个，组成人员3人。单位持有执法证人员共90人，持证率50%，其中行政编制11人，事业编制79人。现有执法设备摄录一体机2部、执法记录仪2部、录音笔2支、手持执法终端2台。执法队伍不断壮大，执法力量日渐增强。

（二）有效落实“包容审慎”执法，水行政执法质量大幅提升。今年，处理各类投诉举报及巡查发现问题20个，发出责令整20份，其中18个问题已按要求整改完毕，另外2个问题已进行立案查处，其中1起涉嫌刑事犯罪，已移送公安处理，已结案；另1起适用从轻处罚的自由裁量权基准，罚款1万元。违法行为人未提起复议、诉讼，还主动配合开展生态赔偿修复，突破了传统“一罚了之”和“为了处罚而处罚”的局限，实现了行政执法从“案结事了”向“群众满意”转变，既维护了法律权威，又实现了“查处一案、教育一方”的良好效果。

三、存在问题及下一步打算

（一）存在问题

1.普法宣传有盲区。对行业相关法律法规宣传不够广泛，比如对侵占水利设施类法规宣传较少；对偏远山区和散户宣传遗漏；对行业监管企业宣传不深，未有效利用典型案例进行宣传教育。

2.事前监管职责履行不到位。对小问题、小隐患发现不及时，整改不到位，以至于造成损失才去处理；对于违法采砂的行为，对被处罚人后续是否进行恢复治理缺乏监督、跟进。

3.安全生产执法刚性不足。贯彻执行安全生产的方针政策和法律法规不够坚决、不够彻底，安全监管机制不够健全，监管手段落后，安全生产执法威慑力度不够。

（二）下一步工作计划

1.坚持普法宣传长效化。加强精细化普法和“以案释法”，对违法行为人、监管、服务对象进行针对性普法教育，警示教育广大人民群众尊法、守法；督促执法人员“以案学法”，提升行政执法水平。

2.进一步转变执法观念，持续推进“包容审慎”执法。将“事后整顿处罚”扭转为“事前预防和监管”，重在事前监管和服务，尽量避免违法违规行为发生。坚持教育和处罚同步，重教育、轻处罚，重帮扶，轻纠错。

3.加大对重点突出问题的执法力度。下半年计划针对性开展一次违规取用水情况排查及私自凿井、盗用地下水综合整治行动。

隆阳区水务局  

   2025年1月4日