永盛街道办事处关于印发《永盛街道办事处 推进“ 四好农村路”建设实施方案》 的通知

各社区：

经办事处研究同意，现将《永盛街道办事处推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

隆阳区永盛街道办事处

2023年6月13日

（此件公开发布）

永盛街道办事处推进“ 四好农村路”建设

实施方案

为全面贯彻落实好习近平总书记等中央领导同志对农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，加快构建结构合理、功能完善、安全高效的农村公路路网体系，为精准脱贫攻坚、决胜全面小康，促进城乡交通运输一体化发展打下坚实基础，根据《云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（云政发〔2018〕8 号）、《保山市人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（保政发〔2018〕17 号）、《隆阳区人民政府关于印发隆阳区推进“四好公路”建设实施方案的通知》（隆政发〔2018〕43 号）精神，结合街道“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕建设人民满意交通目标，加快“四好农村路” 建设，补齐农村公路交通基础设施短板，提升农村公路综合服务水平，切实解决好群众出行难、运输难问题，为广大农民群众脱贫致富奔小康和加快农业农村现代化提供更好的交通保障。

二、具体目标

到 2020年，“四好农村路”建设实现以下目标：

（一）主体责任全面落实，农村公路管理规章制度进一步健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达 100%，“路长制”覆盖率达 100%，农村公路管理率达 100%。

（二）社区公路统计里程列养率达100%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，优、良、中等路率平均达78%。

（三）符合条件的建制社区通客车率、通邮率达100%，建制社区招呼站点全覆盖。

三、组织机构

为确保“四好农村路”建设工作顺利推进，成立永盛街道“四好农村路”建设工作领导小组，负责统筹协调和组织指导“四好农村路”建设工作。

（一）永盛街道“四好农村路”建设工作领导小组

组  长：彭 飞    党工委副书记、办事处主任

副组长：张皓磊    办事处副主任兼经济发展办主任

成  员：万 晗  党工委委员、政法委员、人大工委主任

李燎原    党工委副书记        

王唯勋    党工委委员、纪工委书记

杨 荣  党工委委员、组织委员

杨云涛    党工委委员、武装部长

杜  静    党工委委员、办事处副主任

杨沙沙   党工委委员、宣传委员

张建斌    办事处副主任

赵明华    党政办公室主任

胡德周    社会事务办公室主任

     郭  宁    城市管理服务中心负责人

谢 芳 社会治安综合治理办公室副主任

王从军    农林综合服务中心主任

       胡友华    科教文卫管理服务中心主任

           各社区党总支书记、居委会主任

领导小组下设办公室在经济发展办公室，由钱钊兼任办公室主任。领导小组组成人员如有变动，由担任相应职务人员自行递补，并报领导小组办公室备案，不再另行发文。

（二）工作职责

1.领导小组职责：负责统筹协调、指导督促“四好农村路”建设相关组织实施工作，检查考核所辖各社区创建工作实效，组织考察学习交流经验，促进“四好农村路”建设。

2.领导小组办公室职责：认真贯彻上级“四好农村路”建设指示精神，结合实际制定工作计划；及时收集各社区“四好农村路”建设开展情况，按时提交总结和汇报材料；指导督促、检查考核各社区“四好农村路”建设工作落实情况。对创建达标社区按规定程序上报审批，协调配合相关部门共同开展“四好农村路”创建工作，总结、交流、推广创建经验，不断推进提高“四好农村路”建设水平，加强“四好农村路”建设宣传报道。

（三）成员部门职责

经济发展办公室：

1.负责“四好农村路”统筹协调及项目审批服务工作，切实组织好行业业务指导，完善创建监督考核制度；积极争取和落实各类项目支持。

2.负责做好辖区内“四好农村路”机械化养护中心、站点及公路建设项目土地利用审批工作。

3.做好“四好农村路”机械化养护和应急中心、机化站选址建设规划的审查、审批；

4.指导各社区做好农村公路沿线的村庄规划和建设。

5.负责指导、督促农村公路项目建设安全生产监管工作。

党政办公室：

做好“四好农村路”创建资金的保障工作，确保工作顺利开展。

农林综合服务中心：

负责农村公路建设林地手续办理及宜林路段绿化优化统筹、指导工作。

城市管理服务中心：

配合有关部门开展路域整治、交通安全防护设施、特别危险路段整治工作。

各社区：

负责辖区内“四好农村路”方案制定及工作开展，组织开展好“四好农村路”示范村创建工作；全面落实“四好农村路”建设任务。

四、主要任务

（一）“建设好”农村公路

1.结合交通运输“十三五”发展规划，做好农村公路“网化工程”。以路网结构为基础，对乡道、村道，提高通行能力和服务功能，以适应经济发展和群众生产生活的需求。重点建设联网路、断头路、旅游路、资源路、产业路，撤并建制村通硬化路、窄路基路面加宽工程、安全生命防工程及危桥改造工程，合理控制工程造价，确保经济适用。

2.全面落实农村公路建设主体责任。农村公路建设遵循政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的原则。负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。各社区在街道的指导下，可以按照居民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。

3.强化项目建设规划管理。农村公路建设规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，与城乡规划、国道、省道以及其他交通运输方式的发展规划相协调。负责编制辖区内乡道、村道建设规划，报区交通运输局审批。

4.加强农村公路建设管理。严格执行农村公路建设技术标准，按照有关标准设置交通安全、防护、排水等附属设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，严格执行基本建设程序。落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等“七公开”制度；强化工程质量监督，保障工程质量监督覆盖率达 100%，实现农村公路建设项目竣工验收一次性合格率 100%的目标，确保当年建设计划如期完成；及时开展工程决算及项目审计。

5.加强安全生产监管。加强对工程安全生产及文明施工的监督管理，施工企业要健全制度，完善措施，提高建设过程中的安全管理水平，切实打造安全工程、优质工程。

责任单位：经济发展办公室牵头，党政办公室、城市管理服务中心、各社区等部门配合。

（二）“管理好”农村公路

1.建立健全农村公路管理体制机制。健全街道、社区两级农村公路路政管理机构，充分发挥街道社区两级主体作用，各社区配备稳定的管理人员和必要的管理装备。基本建立社区有护路员的路产路权管理队伍；落实群防群治、协管维护管理责任。

2.加强农村公路保护。全面推行“路长制”管理，以居民自治为基础，建立健全爱路护路的村规民约，按照“谁受益、谁管理、谁使用、谁维护”原则，明确约束条款，强化居民的约束力和参与率；通过开展形式多样的农村公路相关法律法规的宣传教育，充分调动各社区受益群众积极性，发挥主动管路、护路的自觉性，形成农村公路保护全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围；积极探索科学有效的农村公路管理模式，实现农村公路管理工作的正常化、制度化和规范化。加大路政案件查处力度，及时制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施行为，确保农村公路路产完整、路权得到有效保护。根据实际情况，在不影响消防、救灾、救援等突发事件处置的应急通行前提下，依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限车辆驶入，确保农村公路路产完整、路权得到有效保护。

3.切实加强农村公路路域环境整治。结合农村人居环境提升、美丽乡村建设，切实加强农村公路路域环境整治工作；加大农村公路脏、乱、差现象整治工作力度，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、取缔占道经营、堆放垃圾、砂石材料及非公路标志标牌；加大对公路沿线占道经营、摆摊设点、打场晒粮、占道施工堆放材料、路肩边坡架设埋置管道、挖沟引水、乱停乱放等影响行车行人安全，影响正常交通的违法行为的打击处罚力度；保障农村公路通畅舒适和环境美化。

4.加大农村公路宜林路段绿化种植。坚持“谁种植、谁管理、谁受益”的原则，统筹协调项目资金，加快农村公路沿线宜林路段绿化和美化工作，努力打造农村公路“畅安舒美”的通行环境。

5.建立公路管理养护考核和社会监督机制。将各社区的管养工作纳入年度目标考核，实行“以奖代补”的激励机制。全面推行农村公路管护路长制，实行一路一长，做到有路必管、有路必养，强化监督指导、严格检查考核。

责任单位：经济发展办公室牵头，党政办公室、农林综合服务中心、城市管理服务中心、派出所、各社区等部门配合。

（三）养护好

1.全面落实养护责任机制。各社区为辖区内道路养护的主体责任单位，由各社区党总支书记、主任为养护第一责任人并签订养护责任书，各社区可采取家庭或个人承包等多形式，与养护责任人签订养护责任书，落实养护责任到人。健全农村公路管养“政府主导、行业指导、部门协作、社会参与”的养护机制，各社区和居民要发挥主体作用，按照“谁受益、谁管理、谁使用、谁维护”的管养原则，健全街道、社区管养机构，鼓励各社区创新养护模式，创建养护体系，建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本，全面落实农村公路养护责任。

2.加强农村公路的全面养护和常态化管理。加强农村公路技术状况、公路病害的调查评定和处治，对“一路一档、一桥一档”电子档案进行动态管理。落实农村公路养护由应急养护向周期性养护转变，加大对预防性养护的投入力度，促进全面养护常态化；实现小修预防养护专业化、规范化、常态化，日常性养护社会化，养护管理痕迹化、制度化，做到“有路必养，养必达标”。

3.着力提高农村公路养护质量。以养护质量为重点，建立完善养护质量与计量支付相挂钩的考评机制，推进养护专业化进程，不断提高养护工程设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平；加大养护科技手段运用，逐步推广自动化路面技术状况检测；加强农村公路养护从业人员培训，强化大中修工程和路网结构改造工程实施力度，提高养护质量和资金使用效益。年度大中修工程达到养护里程完工率 100%，合格率 100%。

4.加强养护资金保障。全面建立以公共财政为主的农村公路养护资金保障机制，农村公路养护经费全部纳入财政预算。在区级财政配套养护资金补助的基础上，街道级财政足额配套养护资金，街道级财政需将养护费用列入财政预算予以保障，保证农村公路养护到位；积极创新投资方式，拓宽筹资渠道，探索多部门共同推进农村公路绿化、美化，减轻养护资金压力。

5.加强公路安全设施维护。将公路安全设施维护纳入养护工程范畴，并根据安全设施的使用年限定期进行维护更新。安全设施遭到损毁的，要及时修复，确保公路及其附属设施处于良好状态。

责任单位：经济发展办公室牵头，党政办公室、城市管理服务中心、各社区等部门配合。

（四）运营好

1.加快道路客运一体化建设。按照上级部门一体化发展的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络；积极配合上级有关部门科学规划辖区内农村客运站点和沿途停靠点，完善站点服务配套设施，实现所有建制村通客车。

2.发展实惠便捷的货物运输。推进街道、社区农村物流服务网络建设，支持流通企业将业务延伸至各社区，畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道。

3.推进街道、社区物流体系建设。按照“多站合一、资源共享”的原则，充分利用农村客运线路、站点和公共服务场点实施，推进发展“交通+快递”“交通+电商”“交通+邮政”，创新农村物流组织模式，不断扩大快递下乡覆盖面。

4.加快农村客运站点建设和提升改造，完善社区综合服务站、招呼站建设，新建和改建农村公路项目要将客运站点同步设计、同步建设、同步交付使用。

责任单位：经济发展办公室牵头，党政办办公室、城市管理服务中心、各社区等部门配合。

五、保障措施

（一）加强组织领导。高度重视“四好农村路”建设，成立由办事处主任为负责人的领导小组，制定切实可行、符合本区域实际的实施方案。各社区要相应制定本社区实施方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力、责任落实，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让群众看到实效，得到实惠。

（二）开展示范创建活动。以各社区为主体，推进“四好农村路”示范街道、示范社区创建；坚持示范创建与“美丽宜居乡村”建设、“特色街道”建设、旅游路、产业路建设相结合，统筹谋划，多方位融合；坚持以需求为导向、因地制宜，高质量建养管，打造精品工程，发挥美丽农村路引领农村人居环境改善作用。按照“鼓励先进、先行先试”和“经验可复制、可推广”的原则，以点促面，全面推进“四好农村路”建设向纵深发展。每年按标准创建1个示范社区，到2023年，创建市级示范社区达到 3 个，全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

（三）严格创建考核。领导小组办公室负责考核工作的组织实施和监督管理。“四好农村路”示范社区评定工作按照社区自评，街道级综合考核评审的程序进行。街道级综合考核评审后，将所有申报条件均满足要求的各社区，向上级相关部门提出申请，由上级部门评定，在年终考核时，视情况给予“四好农村路”示范社区奖励。

（四）加强资金筹措。在区财政配套养护资金补助的基础上，街道级财政足额配套养护资金，街道级财政需将养护费用列入财政预算予以保障，足额按时拨付到位。各社区要加大投入，投工投劳折资、社会捐助等方式，多渠道筹措农村公路建设、养护资金，逐步建立完善养护资金配套长效机制和稳定增长机制。

（五）营造良好氛围。各社区要制定“四好农村路”宣传计划，以各种社会媒体和网络平台为载体，宣传报道“四好农村路”建设成果，提升亮点，推广经验，营造全社会共建共管的良好氛围。