瓦马乡深入推进“如家信访窗口”建设 全面设立“说事评理室”工作方案

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记 关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以信访工作实践推动全过程人民民主发展，推动形成共建共享共治的社会治理格局，根据省委信访工作联席会议办公室文件要求，结合“如家信访窗口”建设，在乡、村两级设 立“说事评理室”，特制定本工作方案。

一、目标任务

建立乡、村两级群众来访接待窗口设立“说事评理室”，是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设人人有责、 人人尽责、人人享有的社会治理共同体的重要实践，通过建立信访事项“说事评理室”，积极探索基层社会治理模式创新，引导和发挥社会力量、行业力量、新社会组织力量协同参与，为解决基层矛盾纠纷搭建平等对话平台，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，把矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在萌芽状态。要求 2024 年 10 月底前，全面建立乡村两级信访事项“说事评理室”。11月底前，进行全面评估总结，推动“说事评理室”运作规范、流程优化、制度固化。12 月底前，全面建成乡、村三级“说事评理室”，并按照方便快捷、依法依规、客观公正的原则规范运行。

二、设立工作

（一）建好各级“说事评理室”

1.建强乡镇级“说事评理室”。乡级“说事评理室”设在乡综治中心，可与调解室一并设置运行。

2.建实村级“说事评理室”。村级信访事项“说事评理室”与村级人民调解委员会合并设置，既用于经常性接待群众、调解纠纷，又用于说事评理工作开展。村级说事评理工作可采取火塘会、院坝会或直接到田间地头、群众家中等灵活多样的形式组织。两级“说事评理室”均需在墙上制作说事评理工作流程图、组织规则、权利义务告知书、评理员名单公示等内容。

（二）建好各级评理员队伍

1.组建乡级评理员库。乡级评理员队伍因地制宜，根据实际情况，建立不少于 10 人的评理员队伍。主要从本乡镇政治素质过硬、群众公认度高、沟通能力强的站所干部、村组干部、乡贤能人、基层调解员、“五老”等群众中选聘，由各乡镇颁发聘书。非公职人员参与评理调解成功的事项可纳入基层人民调解委员会调解员奖补政策执行。

2.组建村级评理员库。按照每村10名左右建立村级评理员队伍，由各乡镇平安法治办指导在驻村干部、村组干部、基层调解员、乡贤能人等群体中选聘热心调解、善于调解、群众基础好的干部。非公职人员参与评理调解成功的纳入村级人民调解员兑现奖补政策。评理员库实行动态管理，评理员应当根据群众诉求内容来选取，包括了解掌握情况的，与当事人熟悉和信任的，也可由当事人自行挑选。

（三）纳入评理的事项

1.纳入乡级说事评理的事项。重点聚焦：一是村级推动后仍然无法解决的信访事项或矛盾纠纷，二是需多部门共同解决的信访事项或矛盾纠纷，三是行政三级、司法终结后信访人仍持续反映问题的信访事项。

2.纳入村级说事评理的事项。重点聚焦：通过网格员排查发现刚发生的邻里纠纷、婚姻纠纷，或长期存在分歧、各说各有理的矛盾。此外，当事人对处理意见不服或意见没有达成一致，并要求评理的信访事项或矛盾纠纷，也应当纳入评理范围。

（四）评理工作流程

说事评理工作主要由提出、准备、调查、开展评理、确定和解结论、归档6个环节组成。

1.提出。开展说事评理的事项可由当事人或有权处理的机关单位申请，上级督办件导入，县、乡、村信访机构提出，并取得当事双方的同意，确定开展评理工作，并发出评理通知。

2.准备。评理事项确认后，在15日内组织召开评理会，并在会议召开前5日，将有关事项通知涉事各方及评理组成员。承办单位事前要按说事评理双方的意愿精准选定说事评理组成人员，并制定说事评理方案（村级可不制定方案）。乡级评理会议主持人由乡党委或政府主要负责同志担任，村级评理会议主持人由村支书、主任或两代表一委员担任，并提前确定1-3名参会评理员。确定评理会议召开时间、地点后及时告知当事双方，或现场就开展评理。针对复杂的评理事项，承办单位要对案件提前进行核查，准备案件基本情况、处理意见、相关依据等材料，确保评理过程有理有据。

3.调查。确定开展评理后，对诉求事实还不够清晰的事项，需由主持人与评理员同当事人了解情况，收集相关资料、图片，以及赴实地进行核查，需保证案件诉求事实清晰方可召开会议。

4.开展评理。说事评理会议由主持人、评理员、当事人、记录员等参会。评理流程如下：①主持人介绍情况，②双方当事人陈述，③评理员发表意见，④主持人提出建议，⑤征求当事人意见，⑥制作文书，⑦签订和解协议。会议根据诉求内容并经当事人同意，可允许社会公众旁听。会议主持人要坚持程序规范、公平公正的原则，做好场面控制、引导交流发言等；在当事人陈述的基础上，评理员要对诉求内容进行认真研判，并进行情理、道德、法治等多维度的释法明理，同时要综合运用习俗、伦理、乡情等力量感化当事人，力争最大限度做好引导，定分止争。会议最终要形成一个结论性的意见，并得到当事双方的认可。

5.确定和解结论。经过评理得出评理结论，双方当事人达成一致的，当事双方要签订和解协议书。和解协议书不得违反法律法规和公序良俗，不得侵犯其他第三人的合法权益。如经过评理不能达成一致意见的，可以启动提级评理或重新调查核实，或可以引导进入其他法定程序。评理结束并达成和解的事项，要形成正式文书，提交人民调解机构进行司法确认。

6.归档。评理结束后，要将评理登记表、评理过程记录、和解协议书等相关书证材料按照一案一档进行归档。通过信访渠道反映过问题的事项，还要签订息诉罢访承诺书。乡镇、村级评理事项和解化解，需纳入人民调解奖补执行的，要同步准备相关书证材料，提交相关责任单位进行审核。

（五）评理机制运行

按照村级时时评、乡镇常态评的原则，村级“说事评理室”，与基层人民调解委员会工作并轨运行，充分发挥网格员作用，对排查发现或当事人申请进行评理的信访事项、矛盾纠纷，及时引入说事评理。乡级“说事评理室”，在乡信访工作联席会议和乡综治中心领导下运行，每周梳理村级未化解的重大事项，提及到乡综治中心下开展说事评理，并每月对村级“说事评理室”评理案件开展评估、回访矛盾纠纷当事人。

（六）评理成果运用

经过各级说事评理平台调解并达成和解的信访事项或矛盾纠纷，必要时引导当事人进行司法确认，并跟进执行，持续推动案结事了。

三、工作要求

（一）提高思想认识。在乡村两级全面设立“说事评理

室”，是认真贯彻落实党的二十大坚持和发展新时代“枫桥经

验”的云南实践，是妥善处理人民群众内部矛盾，建立人人参与、人人共享、人人共治的社会共同体的具体举措，要通过三级“说事评理室”的建立运行，发挥基层矛盾纠纷“解压阀”“缓冲器”的作用，真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，问题就地化解”的目标。

（二）明确职责定位。乡级“说事评理室”，要按照应评尽评的原则组织，防止“初转重”和矛盾风险外溢上行，力争“矛盾不出镇”。村级说事评理工作应注重发现在早、发现在小、及时化解的实际、实效，做到随到随评，努力将矛盾纠纷化解在演变成信访事项前的萌芽状态。

（三）强化统筹指导。乡级信访工作联席会议、信访办要指导好说事评理室工作，全力推动两级级“说事评理室”设立。分管信访的分管领导主要负责人要当好“施工队长”，亲自推动两级评理室按时按点按要求完成设立目标。

（四）强化典型引路。要注重总结开展“说事评理室”建设中的好经验好做法，将好经验好做法固化为制度机制，推动“说事评理室”建设各项工作取得成效。

附件：1.说事评理工作流程

2.组织规则

3.评理会议当事人的权利和义务

4.评理员名单公示

5.评理室制度

6.评理卷宗（一）——封面

评理卷宗（二）——目录

评理卷宗（三）——评理登记表

评理卷宗（四）——评理会议记录

评理卷宗（五）——评理结论书

评理卷宗（六）——评理和解协议书

评理卷宗（八）——其他附件

(此件公开发布）

瓦马彝族白族乡人民政府

2024年10月17日