瓦渡乡人民政府关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见

各村（社区）、乡直（区直驻乡）各单位：

为深入贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》（云政发〔2019〕22号）《隆阳区关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见》（隆政办发〔2022〕17号），巩固拓展脱贫攻坚成果，助力烟区乡村振兴，巩固瓦渡核心烟区，推动瓦渡烟草产业高质量发展，经乡人民政府同意，现就加强瓦渡乡基本烟田保护和稳定核心烟区提出如下意见：

一、提高思想认识，巩固烟叶优势地位

瓦渡乡国土面积234平方公里，光照充足，降水充沛，土地肥沃，适宜优质烟叶生长。烟草产业是全乡烟农的“第一大产业”，更是乡财政收入的主要来源之一，也是最稳定的龙头企业、带动力最强的产业，是今后一段时期促进全乡经济持续健康发展丢不起、丢不得、不可替代的重点骨干支柱产业。各村（社区）要认真落实乡党委、政府工作要求，细化完善政策保障措施，抓牢抓实核心烟区建设保护，共同强化核心烟区稳定发展，推动烟草产业高质量发展。

二、划定基本烟田，夯实烟区发展基础

（一）根据烤烟产业市场优先、生态优先、特色优先“三优先”原则，坚持在烟叶生产埜础设施比较完备、烟农种烟积极性高、能够实施适度规模、连片轮作种植和有发展潜力的区域内规划基本烟田，重点规划生态条件最适宜或适宜、水士资源条件较好、士地相对集中连片、土壤耕性良好、烟叶风格特色鲜明的区域，以确保基本烟田的稳定、基础设施效能长期发挥和烟农种烟效益凸显。

（二）全乡划定基本烟田2.44万亩，规划核心烟区5800亩，重点烟区1.31万亩，年度种植规模1.05万亩左右。

（三）现状种植蔬菜、玉米制种、烟草等作物的可以长期稳定利用耕地或永久基本农田，要加以引导，每年必须种植一季粮食作物。各村（社区）要把基本烟田纳入总体规划，推动建立基本烟田永久保护制度，基本烟田在不与粮争地、不突破耕地保护红线的基础上，在基本烟田区域建立和谐共生的烟粮种植关系，建立以烟为主的耕作制度，积极推进基本烟田规划与乡村振兴产业规划有机融合，通过对沆转土地实施规模化种植、集约化经营、绿色化生产，稳定耕地质量，提高土地综合产出率，不断提升粮食安全和烤烟优质原料保障水平。

三、争取政策扶持，整合配套资源

（一）积极向上争取、统筹各级资金，用于基本烟田保护、高标准农田建设、绿色烟叶生产、土地流转（土地收储）、基础设施建设等扶持。

（二）探索建立抓烟奖补机制，合理安排部分资金支持村级组织抓好烟叶生产，充分调动乡村组干部抓烟主动性和积极性。

（三）积极争取烟草行业政策支持，稳定核心优质烟区烟叶生产、基础设施建设和管护等投入政策。

四、加强烟田保护，筑牢发展根基

（一）基本烟田建设。以机械化改造为目标，以百亩以上连片为网格单元，排续推进高标准基本烟田建设，建立基本烟田建设整合机制。农业综合开发、高标准农田建设、小流域坡耕地治理、烟基投入等项目，优先在基本烟田规划区实施，优先投入在核心重点烟区、土地长期连片流转区以及配套资金有保障、烟农支持、建管良好区域。

（二）烟田精准管理。建立电子地图和基础数据库，基本烟田与核心烟田保护区要分类建档立卡、登记造册，实行精准管理、退补平衡，将划定的基本烟田作为土地利用总体规划的重要内容。

（三）稳定核心烟区。建立核心烟田保护区，优先选择规划建设或已建成的高标准烟田，划定核心烟田保护区，稳定优质烟田。加强核心烟区烟田保护，各村（社区）要在产业规划布局上发挥主导作用，强化烟叶区域主导产业地位，坚决避免其他经济作物挤占核心烟区。

（四）建立保护制度。各村（社区）要做好产业布局优化，把基本烟田纳入土地利用总体规划，结合村规民约，制定基本烟田保护措施，严格落实基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护。按照“谁使用、谁受益、谁管护”原则，明确管护责任主体，实施建管用并重，定期开展烟田动态监测，实现基本烟田长久管护、永久使用，确保基本烟田划得出、建得好、守得住。

（五）加强土地运作。在基本烟田规划区内，以土地承包关系长久不变、承包地“三权”分置改革为契机，坚持依法自愿、市场运作、因地制宜、有偿使用原则，各村（社区）要创新土地运作模式。探索推进域内以村委会、合作社、种植专业户为主体的土地长期稳定有序流转；探索以村委会、村民小组为主体的土地收储新模式，对土地进行统一规划使用。推进集中连片规模化种植，实现政策向烟区倾斜、投入向烟田集聚、科技向烟农直通，优化布局良性运营，挖掘资源凸显效益，为烤烟产业提供有力支撑。

（六）产业融合发展。坚持主业稳收、多元增收、扶贫助收的烟农增收主线，坚持“政府主导、农民主体、村社带动、行业推动、积极稳妥、循序渐进”的原则，牢固树立“绿色生态、低碳循环、安全高效”发展理念，积极推进烟叶与多元产业融合发展。构建以烟为主、绿色生态、经济高效的耕作制度，优化产业组合，推动多元产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，高水平建立“烟叶＋N”现代农业产业体系。

五、加强队伍建设，激发烟农活力

（一）加强职业烟农培训。积极引导农户参与职业烟农培育和技术培训指导，将职业烟农培育纳入新型职业农民培育范畴，着力培育打造一批懂技术、会管理、善经营、讲诚信的新型职业农民，稳定烟农队伍。

（二）培育适度规模主体。加快培育新时期农业产业工人队伍和年轻化、新生代职业烟农队伍。着重发展10-30亩为主的适度规模经营主体，提升发展10亩以下的农户，适度发展种植规模30亩以上的烟农，实现烟农队伍长期稳定。

（三）提升精准服务水平。健全烟叶生产专业化服务体系，提升专业化服务水平。引导合作社服务部主动聘用、培训产业工人，建设标准化、专业化、社会化、产品化、品牌化服务体系。配合支持农业服务公司、相关主体参与竞争，共同做大做强烟区农业社会化服务市场。

六、加强绿色生产，保护烟区环境

（一）健全绿色生产体系。筑牢“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，围绕落实碳中和、碳达峰目标要求，推进农业化肥减量化、植保绿色化、能源低碳化、资源循环化等绿色烟叶生产技术、严格落实烟叶可持续发展（STP）理念，促进烟叶生产由化肥施用为主向土壤保育转变、由化学防治为主向绿色防控转变、由燃煤烘烤向清洁能源烘烤转变，构建资源节约型、环境友好型、清洁环保型的绿色低碳烟叶生产方式，打造绿色农业示范样板，保护烟区环境。

（二）推进植烟土壤保育。积极推进植烟土壤“用养结合、保护利用”，着力构建化肥、农药减量化，资源循环化为特征的生产模式。探索开展水肥药协同提质增效关键技术研究及应用，深化连作障碍消减、有机无机配施等技术的集成融合创新，加快植烟土壤精准调控技术模式构建与运用，为稳定核心烟区，促进烟叶生产协调发展提供技术支撑。

（三）推进绿色高效植保。实施农药化肥负面清单管理，强化农药化肥负面清单宣传，重点加强烟叶农残控制，确保烟叶农残不超标，加强对症施药、适时施药、适量施药的培训，严格掌握施药剂量、方法、次数、防治时期和安全间隔期。全面推广蚜茧蜂、性诱剂、生防菌剂、太阳能杀虫灯、物理防治等绿色防控技术，完善田间鲜烟叶、初烤烟叶农残快速检测工作，不断提升烟叶安全性。

（四）推进低碳精准烘烤。把碳达峰、碳中和纳入核心烟区示范区整体发展规划，紧紧围绕新能源全面替代燃煤烘烤烟叶目标任务，以改建生物质燃料烤房为主，加大生物质燃料烘烤力度，稳步推进清洁能源烘烤1降低烟区碳排放。

七、加强方式转变，积聚转型动力

（一）积极推广机械化作业。围绕耕整地、起垄、打塘、覆膜、施肥、移栽、培土、揭膜等田间生产重点环节，推动农机与农艺融合发展，统筹整合烟农自有、合作社配置、社会化服务的农机资源，因地制宜探索烟叶生产全程机械化。

（二）积极开展数字化转型。探索数字赋能提升烟叶生产链、供应链现代化水平，聚焦烟叶产业链生产资源和社会资源，加快一站式烟农服务平台建设推广应用，构建“数字惠农”协同应用生态，为数字烟叶惠农增收保驾护航。

八、加强组织领导，确保责任落实

（一）凝聚发展共识。各级各部门要牢固树立抓产业发展就是抓乡村振兴的理念，抓基本烟田保护、核心烟区稳定就是抓好产业的思想，高度重视烟草产业发展工作。各村（社区）必须立足当前，着眼长远，高度重视，把实施基本烟田保护摆上重要议事日程，紧盯目标，突出重点，统筹安排，周密部署，稳控规模面积。

（二）落实责任担当。烤烟产业发展事关全乡经济社会发展大局，各村（社区）要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照乡党委、政府统一部署，围绕目标任务，统一思想认识，坚定发展信心，保持发展定力，增强担当意识，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓和“政府调控、烟叶工作站主抓、烟农主体、各村（社区）配合”的工作格局，充分发挥组织优势，持续推动烟草产业的稳定发展。

（三）推进工作落实。烟站和服务部要与各村（社区）加强的沟的指导检查，及时掌握跟进情况，研究解决存在的问题。

瓦渡乡人民政府        

2022年11月7日        

（此件公开发布）