瓦渡乡人民政府关于2023年烤烟生产的意见

各村（社区）、乡直（区直驻乡）各单位：

为加快推动全乡烤烟生产高质量发展，实现烤烟产业提质增效、转型升级，按照隆阳区2023年烤烟生产工作安排，经瓦渡乡人民政府同意，现就全乡2023年烤烟生产工作提出如下意见：

一、目标任务

（一）生产计划目标

2023年，全乡烤烟指导性种植面积11292亩，指令性计划收购烟叶28500担（含出口备货1600担），种植品种均为云烟99，实现烤烟农业产值4700万元以上、烟叶税1000万元以上。

（二）烟叶质量目标

按照国家收购等级标准，收购等级综合合格率达80％以上、综合等级纯度达90％以上，上等烟比例达70％以上，烟叶内在品质化学成分评分达65分以上，农药残留不超标。

（三）工作目标要求

2023年瓦渡乡烤烟生产工作要坚持供给侧结构性改革，以市场需求为导向，以“稳总量、优质量、强市场”为主线，深刻认清“动态平衡”的烟叶总量宏观调控政策，持续提升烟叶生产整体水平，高质量落实“保山烤烟”地方标准，确保各项检查考核名列前茅。

二、政策措施

（一）稳定支持政策。从烟叶税中每担提取20元用于村级考核，总量完成兑现10元/担，在总量完成的基础上，各项工作进度、质量、结构完成的再兑现10元/担，总量完不成的村（社区）则一票否决。

（二）稳定投入政策。各村（社区）要认真领会上级文件精神以及乡党委、政府的要求，积极争取生产投入补贴资金、基础设施建设补贴资金，重点用于烟水配套设施、密集烤房，不断夯实烟叶生产条件；强化烟用物资管理，所有烟用物资100%实行足额配套；加大统筹协调力度，充分整合有关部门涉农项目和资金，提升瓦渡现代烟草农业建设和烤烟产业发展。

（三）企业政策。继续按照“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式，健全保险与救助相结合的自然灾害风险管理机制，进一步提高风险防范能力，引导烟农积极进行商业性加保，最大限度降低灾害造成的损失，完善灾害查勘定损操作流程和理赔兑现办法，有效缓解烟农种烟后顾之忧，保费按保险公司具体标准收交。

（四）行政措施。结合全乡生产收购计划任务的实际，各村（社区）要进一步加强组织领导，做到思想上不放松、力度上不减弱、工作上不懈怠、措施上不减力，确保各项目标任务顺利完成。实行一票否决制，对完不成下达指令性烟叶收购任务的村（社区）实行：村（社区）党（总）支部书记给予严肃处理，取消全村（社区）评先评优资格；挂村（社区）领导、干部取消评先评优的一票否决制。

三、保障措施

（一）强化生产组织领导。烤烟产业发展事关全乡经济社会发展大局，事关乡村振兴工作大局，各村（社区）要按照乡党委、政府统一部署，围绕目标任务，统一思想认识，坚定发展信心，保持发展定力，增强担当意识，充分认识烤烟产业对乡村振兴、财政税收、群众致富的重要性和必要性，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓和“政府调控、公司主抓、烟农主体、部门配合”的工作格局，充分发挥组织优势，着力构建区、乡、村、组四级服务体系，确保乡党委、政府部署要求落实到位。

（二）充分抓好政策落实。2023年，国家烟草专卖局根据烟叶生产形势发展变化，对烟叶计划、价格、生产投入等方面都作了较大政策调整，烟叶收购价格总水平上调5％。产前投入重点倾斜支持节令整体滞后区域采取水肥一体化、水溶性肥料技术，支持干旱缺水区域的抗旱移栽、保苗促根技术的推广应用，支持有利于核心烟区恢复的技术措施落实。各村（社区）要加大政策宣传力度，广泛宣传烤烟提价政策，帮助烟农算好经济账、效益账，切实增强烟农种烟积极性和主动性。

（三）着力稳定核心烟区。各村（社区）要着力稳定核心烟区，抓牢抓实核心烟区建设保护，按照《隆阳区人民政府办公室关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见》（隆政办发〔2022〕17号）《瓦渡乡人民政府关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见》（瓦政发〔2022〕44号）要求，进一步完善乡、村两级级基本烟田保护制度，通过强化制度建设促进烟区和产业稳定。要围绕稳烟区、稳烟田、稳烟农的“三稳”要求，将烤烟布局在规划烟区内土壤肥力好、水源条件好，烤房、防雹网络等基础设施配套完善、烟农生产技术水平高的区域，严禁在规划区外种烟。要坚持“规模化种植、集约化经营、优化产能布局”发展思路，充分发挥村组在烟区规划和土地流转中的积极作用，以集中规划、连片种植为基本出发点，采取以村组社区统一规划、集中流转土地，烟农返租规模种植的方式，努力实现“一户农户只种一片烟”，确保全乡核心烟区长期稳定。

（四）严格烟叶计划管理。要以烟叶种植收购合同计划为主线，紧紧牵住合同管理“牛鼻子”，加强对合同计划的源头控制，按照合同签订程序以及分解落实的种植面积、烟叶收购数量，与烟农面对面正式签订种植收购合同，做实“一户一签”，坚决杜绝假、空、虚合同，100％推行电子结算，全面推广烟叶种植收购合同业务全程线上办理。强化过程控制，按合同组织烟叶收购，切实加强计划及合同执行过程管理，压实扛牢工作责任，强化监督检查，严格考核奖惩。移栽结束后，乡烟办和乡烟叶工作站对种植面积进行核查，核实结果与合同签订不一致的，经公示无异议后据实调整合同，确保完成全乡11292亩指导性种植面积任务。

（五）持续抓好绿色生产。各种村（社区）要筑牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕落实碳中和、碳达峰目标要求，突出植烟土壤保育、绿色高效植保、水肥高效利用、低碳精准烘烤等重点工作，推进植烟土壤用养结合，突出烟叶农残管控，加快实施低碳精准烘烤，整区推进落实烟叶可持续发展（STP）理念，健全烟叶可持续发展机制。

（六）落实重点工作技术

1．严格执行《烟草专卖法》。按照合同签订品种进行收购，劣杂品种坚决不予收购。

2．严禁种植劣杂品种。把好育苗和移栽两个关口，因地制宜采取有效措施，杜绝劣杂品种进入育苗棚或落地移栽，禁止烟苗私自流通。

3．推进最佳节令移栽。一是合理制定烤烟移栽计划，尽早做好移栽物资准备、预整地及劳动力等工作，切实解决“苗等地”“地等人”的情况，确保2023年4月30日之前全部完成移栽，各村（社区）要做好统筹安排，及时指导农户收割小春，不要影响正常移栽节令；二是做好移栽用水保障，移栽在即，各村（社区）要及时做好移栽用水储水工作。

4．实施深耕高培土。积极引导烟农在最佳时间完成揭膜培土，在移栽30天左右进行揭膜培土，于2023年6月20日以前全面完成揭膜培土工作。

5．推广水肥一体化节水滴灌技术。要持续加大水肥一体化及水溶性肥料施用技术的推广应用，全乡推广实施水肥一体化节水滴灌技术面积600亩作为试点，促进烟株早生快发、平衡烟株养分，解决后期贪青晚熟造成的收购整体滞后的被动局面。

6．实施上部叶充分成熟集中采收。大力推行上部6片充分成熟一次性采收，按照“上二棚烟叶和顶叶分开采收、分开运输、分开堆放、分开编烟”“四分开”的要求开展一次性集中采收。

（七）粮烟协同多元经营。落实好《基本烟田可持续经营工作指南》，健全“以烟稳粮、以烟促粮”协同发展长效机制，稳步建立粮烟协同发展配套技术体系，充分利用烟叶与大麦适宜轮作优势，开展烤烟+大麦制种轮作模式。发展种植烟后中草药“续断”、保山特色农产品“小绿豆”，提升烟田高效利用水平，助力烟乡村振兴。

（八）强化烟叶流通管理。围绕烤烟生产收购工作中心任务，严格计划合同管理，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，坚决杜绝不适用烟叶流入市场，严厉打击涉烟违法行为。乡烟站、服务部要切实按照省烟草专卖局《专卖内管工作流程规范》、烟叶生产经营管理等6个制度文件，规范烟叶种植、收购、移库等内部管理工作。

附件：瓦渡乡2023年烤烟生产收购任务安排分解表

瓦渡乡人民政府        

2023年6月14日        

（此件公开发布）

附件

瓦渡乡2023年烤烟生产收购任务安排分解表

单位：亩、担