中共瓦渡乡委员会 瓦渡乡人民政府关于开展有限空间作业安全隐患排查专项整治工作方案

为加强有限空间安全管理，督促和引导涉有限空间作业企业切实落实安全生产主体责任，夯实有限空间作业安全生产基础，有效防范有限空间中毒窒息及燃爆、火灾等重大安全风险，遏制有限空间作业事故发生，促进全乡安全生产形势稳定好转，制定本方案。

一、工作目标

通过开展有限空间作业安全隐患排查整治，摸清存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间底数，建立健全安全监管台账，确保有限空间安全风险得到全面辨识和管控，企业安全生产主体责任得到有效落实，切实提高有限空间作业安全管理水平，坚决遏制涉有限空间作业事故发生。

二、组织机构

为确保各项工作顺利推进，成立瓦渡乡有限空间作业安全隐患排查专项整治工作领导小组，具体组成人员如下：

组  长：王  彪  乡党委书记

潘伟剑  乡党委副书记、乡长

副组长：施  颖  乡党委副书记

杨宇航  乡人民政府副乡长

成  员：明国文  乡党委委员、副乡长

赵文珊  乡党委委员、纪委书记、区监委派驻瓦渡乡监察室主任

杨绍军  乡党委委员、宣传委员

金奕桦  乡党委委员、组织委员

赵唯黎  乡党委委员、武装部长

李保平  乡人民政府副乡长

段新红  乡人民政府副乡长（兼）、派出所所长

李志光  乡应急办主任

黄  毓  乡农业服务中心主任

杨晨曦  瓦渡自然资源所所长

赵  磊 乡水管站站长

朱光能  乡兽医站站长

刘雄飞  乡国土和村镇规划建设服务中心主任

盛银河 乡市场监督管理所所长

所辖10个村（社区）书记（主任）

领导小组下设办公室在乡应急办，由李志光兼任办公室主任，李志光、黄毓负责处理日常事务。

（一）领导小组下设9个小组。具体组成及职责如下：

1.交通运输领域工作组（含道路运输、水上运输和渔业船舶领域）

组  长：段新红  乡人民政府副乡长（兼）、派出所所长

成  员：黄健、刘雄飞、黄毓

（联络员：黄健）

2.工程建设领域工作组

组  长：赵唯黎 乡党委委员、武装部长

成  员：刘雄飞、黄毓、陈思楠、杨晨曦、李志光、

赵磊

（联络员：刘雄飞）

3.城镇燃气领域工作组

组  长：赵唯黎 乡党委委员、武装部长

成  员：刘雄飞、盛银河、段新红、黄健、李志光

（联络员：刘雄飞）

4.矿山领域工作组

组  长：明国文 乡党委委员、副乡长

成  员：杨晨曦、李志光、段新红、杨志明

（联络员：杨晨曦）

5.危险化学品领域工作组

组  长：施  颖   乡党委副书记

成  员：李志光、盛银河、段新红

（联络员：李志光 ）

6.工贸行业领域工作组

组  长：施  颖  乡党委副书记

成  员：李志光、刘雄飞

（联络员：李志光）

7.防汛救灾领域工作组（含小水电站）

组  长：杨绍军  乡党委委员、宣传委员

成  员：李志光、赵磊、杨晨曦、黄毓

（联络员：赵磊）

8.特种设备领域工作组

组  长：赵唯黎 乡党委委员、武装部长

成  员：盛银河、李志光

（联络员：盛银河）

9.农业行业领域工作组

组  长：杨宇航  乡人民政府副乡长

成  员：黄毓、朱光能、张建宗

（联络员：黄毓）

（二）成立1个专项督查组

组  长：施  颖  乡党委副书记

成  员：陈思楠、李志光、庄良、黄毓

（联络员：陈思楠）

三、排查整治范围及重点

（一）有限空间定义

有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

（二）排查整治范围

全乡所有涉及有限空间作业的行业领域、生产经营单位，都要开展有限空间作业安全隐患排查整治。

1.工业企业排查整治重点。

（1）是否建立健全有限空间作业安全管理制度和安全操作规程。生产经营单位要建立健全有限空间安全风险辨识管控、作业审批、承发包管理、现场作业管理、教育培训、应急处置等安全管理制度和岗位操作规程，明确本单位主要负责人、安全管理人员、作业人员、监护人员等相关人员的安全生产职责。

（2）是否对有限空间作业场所进行风险辨识，掌握有限空间的数量、位置及危险有害因素，建立管理台账。对有限空间进行全面辨识与评估，明确有限空间名称、数量、位置、类型和危险因素等基本信息，根据危险因素种类、参数、特性以及评估风险等级，制定风险管控措施并建立管理台账。

（3）是否在有限空间作业场所进入点附近设置醒目的安全警示标志。在有限空间出入口、关键部位和有关设施设备上应设置醒目、清晰、规范的安全警示标识，载明有限空间名称、编号、危险因素及管控措施、管理责任人、禁止事项、应急措施等信息，防止人员随意进入。

（4）是否制定有限空间作业方案，履行作业审批制度，是否严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间。实施有限空间作业，须经本单位安全生产管理人员审核、负责人批准后方可实施。作业前要明确现场负责人、监护人和作业人员及其安全职责，并进行安全交底，在作业现场周围采取隔离措施，设置醒目的警示标识。

（5）是否对作业人员进行培训、制定有限空间作业应急预案、现场配备应急救援器材、实施应急演练。要将有限空间作业安全培训列入年度教育培训计划，重点对从事有限空间作业的现场负责人员、作业人员、监护人员、应急救援人员等开展培训，具备有限空间作业知识和作业能力后方可上岗作业。

（6）是否配备符合国家标准要求的防护用品和设备，有限空间作业场所电气是否符合防爆、安全等规定。要按照作业岗位需要，配齐配全有限空间作业所需的通风、检测、照明、通讯、应急救援等作业设备设施和个人防护用品，存在中毒窒息风险的要配备符合国家标准、行业标准的空气呼吸装置或者各类防护用品，并定期检测、维护，确保设备装备完好。对存在易燃易爆风险的有限空间，要配备防爆型通风设备以及防爆型照明、通讯设备等符合防爆要求的电气设备和工具。

（7）作业人员佩戴和使用劳动防护用品是否正确、监护人员是否在现场或与作业人员保持联系。对于存在中毒窒息风险的有限空间作业，作业人员要佩戴符合国家标准的个体防护用品、安全防护装备以及便携式气体检测报警仪，鼓励采用外部控制或者机器人作业的技术改造措施，避免作业人员直接进入。存在易燃易爆风险的有限空间，作业人员要穿着防静电工作服和工作鞋，使用防爆型低压灯具和防爆工具；在垂直区域有限空间内作业应佩戴安全带并设置救生绳、救援三脚架；在排污管道、隧道、涵洞、电缆沟等因受作业环境限制不易充分通风换气的场所内作业，应佩戴符合国家标准的隔离式空气呼吸防护用品。

（8）委托外包作业单位进行有限空间作业的，外包作业单位是否进行安全技术交底，与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。

2.资源化利用项目排查整治重点

严格按照要求加强对资源化利用项目的日常安全监管，加强对沼气池、化粪池等的进出料口的管理，是否设立醒目的标识标牌，是否有进出料的示意图，进出料口是否安装气体感应装置；进出料口是否加盖板，壁板、顶板、底板是否变形或开裂，周围是否存在易燃、易爆、会出现明火的物品；规模养殖场是否在醒目位置设置安全警示标志；业主是否知晓设施设备安全生产知识。

四、工作措施

（一）动态建立有限空间点位管控清单。各村（社区）、行业主管部门对本辖区、本行业领域的有限空间进行全面地毯式摸排，无死角无盲区全面摸清底数，编号登记造册，明确业主责任人、具体监管责任人（含行业主管部门和属地监管责任人）、安全措施、日常监管措施。所有点位和相关责任人纳入培训监管范围，下步有条件的，开展信息化手段监管，提升监管效率。有限空间点位实行动态更新，每个月进行一次更新，及时添加新增有限空间，有限空间底数采取“双报备”原则，各村（社区）和行业主管部门排查出的《隆阳区瓦渡乡有限空间点位登记表》（附件1）报乡应急办，确保无遗漏全覆盖。以后有限空间发生事故，倒查责任人。

（二）实行有限空间作业施工“三报备”。辖区、行业领域所有施工单位在建工程涉及有限空间作业的所有施工环节要列出工程计划清单（含有限空间点位位置、作业时间、施工责任人、现场监护人、作业人员、安全防护措施等）报备（附件2），报备到属地、行业主管部门、安委会“三报备”。属地村（社区）、行业主管部门安排责任人进行点位挂包盯守，看作业人员是否按有限空间作业要求开展作业。我乡所有只要动土动工的工程都要进行清单化报备、清单化管理。

（三）实行“三个责任人”现场监管。凡是有限空间作业，必须有人现场监管。有限空间点位报备后、施工作业前，属地责任人、行业部门责任人、业主责任人“三个责任人”必须到现场进行施工监管，监管作业人员是否按规程操作，监管必要的设备是否配备，监管是否有应急处置措施等。责任人不到现场监管，或者到现场但不履职还出事故，一律严肃追责。

（四）实行严格的日常监管。行业主管部门要对有限空间企业负责人员进行全面培训，企业要对有限空间作业人员进行专项培训。每年对有限空间作业责任人、作业人员培训不少于两次，严格日常监管，检查必须全覆盖，上下半年各一次。同时不定期抽查，对发现的问题必须整改到位。要探索建立监管数据智能化，定期预警提醒相关人员参训、复训、隐患排查、问题整改等。

（五）实行责任“双查”。今后，凡是发生亡人事故，必须责任“双查”，即对行业主管部门、属地责任倒查，对问题隐患整治不彻底、责任不落实、执法不严格的，严肃追究企业和相关单位负责人的责任。

（六）实行严格执法。要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，以更加“严细实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，严格监管，执法到位，严厉打击非法违法行为。坚持“命”字在心、“严”字当头、敢抓敢管，忠实履行职责，带头深入企业、深入现场，督促指导，周密部署、狠抓落实，确保取得实效。

五、工作安排

（一）数据摸排底核实

从即日起至5月29日，各村（社区），安委会成员单位要完成对辖区、行业领域有限空间点位全覆盖清查、登记造册，督促涉及有限空间作业的施工单位全部报备结束，对有限空间作业实施清单化管理。（附件1、附件2、附件3）报送行业部门及乡应急办，

（二）强化宣传培训。各组要统筹力量，采取“一对一”包保宣传责任，明确具体包保责任人，建立详细的包保责任清单，确保辖区范围内有限空间企业、个体宣传100%到位、培训100%到位、防范100%到位；乡农业综合服务中心要及时对接行业主管部门筹划成立专业化清污队伍，对行政区域内的化粪池、沼气池等密闭空间进行统一处理，并加大安全知识培训力度；要将沼气池、化粪池等有限空间、密闭空间作业培训纳入年度常规培训计划，每年组织进行培训，不断提升有限空间作业人员和群众的安全意识、操作水平。

（三）专项督查检查。各组要在企业、个体自查自改的基础上，采取“四不两直”的方式，组织开展检查督促。发现企业没有按要求落实安全责任、设施设备不按要求配置以及存在违法行为的，要严格依法作出行政处罚，并督促企业立即整改，落实防范措施，坚决防止因隐患整改不到位引发生产安全事故。

六、工作要求

（一）高度重视，周密部署。各村（社区）、各工作组要高度重视，严格遵循“党政同责、一岗双责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法履行有限空间监管责任，深刻认识有限空间安全监管工作形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，增强抓好有限空间作业安全生产工作的紧迫性和责任感，强化组织领导，将有限空间作业整治与安全生产百日攻坚工作结合起来，进一步落实有限空间作业安全监管责任链条。

（二）强化措施，全力推进。各工作组要明确主要任务、重点内容和工作要求，认真研究工作思路，坚持以问题为导向，找对策、抓落实，确保排查治理工作扎实有序推进。

（三）严格督查，压实责任。乡督办室、乡应急办、乡农业综合服务中心要严格督查，坚决防止检查整治工作流于形式、走过场。对责任不落实、排查治理不认真、整改不到位的，依法依规给予严厉处罚。对存在重大事故隐患的，要依法责令停产整改，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的，坚决依法予以关闭取缔。同时按要求公示有关执法信息，曝光典型案例。

（四）加强宣传，提高意识。各村（社区），各工作组要充分利用专项检查、微信五级网格、乡村工作群、乡村大喇叭、小手拉大手、集镇街天等形式，加大有限空间作业的危险性和防范事故的方法等及时宣传，提高社会和企业对有限空间作业的重视度。

各工作组要于2022年5月29日前将有限空间作业安全隐患排查整治工作开展情况上报乡应急办，联系人：李志光；业务电话：18787553625

附件：1.隆阳区瓦渡乡有限空间点位登记表

       2.隆阳区瓦渡乡有限空间作业报备表

3.隆阳区瓦渡乡有限空间作业现场监督核实表

中共瓦渡乡委员会        

瓦渡乡人民政府        

2023年5月25日        

（此件公开发布）