关于印发丙麻乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知

丙麻乡人民政府

关于印发丙麻乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知

丙政发〔2017〕26号

各村委会（社区），乡直有关单位：

《丙麻乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经乡人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

丙麻乡人民政府

2017年3月28日

丙麻乡农村土地承包经营权确权登记颁证

工作实施方案

根据《隆阳区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（隆办发〔2016〕121号）文件要求，为切实开展好丙麻乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央农业农村工作会议精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，明晰土地承包经营权归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，有效保护农民的土地承包权益，为促进农业现代化和农业农村经济社会和谐发展提供保障。

（二）目标任务

按照各级要求，结合我乡实际，确定在全乡15个村委会（社区）全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作，按照上级要求在2017年12月31日以前全面完成确权发证工作任务。

二、工作原则

（一）坚持依据法律法规政策办事。要认真执行《农村土地承包法》等法律法规及《农村土地承包经营权证管理办法》和《保山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（保办发〔2016〕8号）和《隆阳区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（隆办发〔2016〕121号）文件的规定，做到依法行政，按政策办事。各村（社区）要从实际出发，根据法律法规和政策规定，吃透上级政策，制定具体工作方案。

（二）坚持规范完善。本次农村土地承包经营权确权登记颁证是依据对二轮土地承包关系进行规范完善，应在保持土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下进行，严禁借机打乱原承包关系重新调整和收回农民承包地。

（三）坚持公开公平公正。在土地承包经营权确权登记颁证过程中，要充分依靠群众，坚持阳光操作，依法保障农民群众的知情权、参与权和监督权。遇到问题要与农民群众充分协商，对重大、复杂、涉及面广的疑难问题，要及时召开村民大会或村民代表大会，依据法律法规和政策规定，本着尊重历史、实事求是的原则，妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。

（四）坚持先确权登记后发证。二轮土地承包合同是证明农户承包权属的原始凭据，凡有二轮土地承包合同，并与实际承包地块和面积相符，又符合农村土地承包法律法规和政策要求的，应作为确权登记颁证的依据。没有二轮土地承包合同的，要在查明二轮土地承包真实情况的基础上，补签承包合同。对二轮土地延包落实不到位的，要在清理整顿的基础上，确权到户。要确保农村土地承包经营权确权登记颁证的原始依据真实可靠，做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”。

（五）坚持分工负责。这项工作实行区级统筹指导，乡人民政府组织安排和督导，各村（社区）配合并组织实施，各有关部门要密切协作，形成整体合力，确保各项工作任务顺利完成。

三、工作内容

（一）清理土地承包档案及内容对象。全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。以第二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，全面清理核实农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证及相关文件档案。此次确权的对象是家庭承包的农村土地。例如：农转非人员的保留问题。

（二）查清承包地块面积和空间位置。着重查清承包地块的面积、四至界限和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果及国土二调资料为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。例如：田间路、机耕路、沟渠等确权问题。

（三）办理土地承包经营权变更、注销。开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。承包期间，因下列情形导致土地承包经营权发生变动，或者灭失，根据当事人申请，由农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权发生变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；五是承包地块、面积与实际不符的；六是承包地灭失或者承包农户消亡的；七是承包地被发包方依法调整或者收回的；八是其他需要依法变更、注销的情形。

（四）建立健全土地承包经营权登记簿。在现有土地承包合同、证书的基础上，进一步核实承包地块、面积和空间位置，在依法依规办理土地承包经营权变更、注销后，按照不动产统一登记的原则，进一步完善土地承包经营权登记簿。

（五）开展土地承包经营权确权登记颁证。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包经营权证书的补换发、注销工作。对原已颁发的证书，统一收回以旧换新。承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证书的，由原发证机关依法注销原证，并予以公告。

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类分档、安全保管、公开查阅等制度。

（七）建立土地承包管理信息系统。按照统一的标准，建立农村土地承包信息数据和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权登记信息共享。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2016年12月20日—2017年1月15日）。主要完成调查研究、成立领导小组、制定方案、宣传发动、组织人员培训、印制工作手册和一封信等准备工作。

（二）制作工作底图（2017年1月底前完成）由技术合作单位按照技术规范制作出可供确权登记使用的航拍影像资料，并对航拍影像资料进行技术处理，以村民小组为单位制作地籍调查工作底图，完成航拍资料及工作底图的验收。

（三）实施阶段（2017年2月1日—9月30日）主要完成调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、建立数据库等工作。

（四）颁证阶段（2017年10月1日—2017年10月31日）主要完成确权登记颁证结果公示和经营权证书发放工作。

（五）归档阶段（2017年11月1日—11月15日）主要完成土地确权登记颁证资料整理、建档和数据库建设工作。

（六）验收阶段（2017年11月15日—2017年12月30日）全乡组织检查验收，进行总结，并迎接省、市、区验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。乡领导小组统一组织，各成员单位各负其责，密切配合，共同做好农村土地承包经营权确权登记工作。乡农业服务中心承担领导小组的日常工作，负责编制工作方案，分解任务，抓好检查督导；财政所要做好土地承包经营权确权登记的经费保障工作；国土所要提供所需资料；挂村干部要督促指导所挂村按时完成各项工作任务。其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。各村（社区）要成立工作领导小组。

（二）把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权登记成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记工作。合同面积和实测面积同时登记，实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。

（三）解决突出问题。对工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合各村实际做出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解等渠道妥善化解。

（四）落实工作经费。按照上级要求，要保障确权登记颁证工作经费及时足额到位，决不允许因经费问题影响工作进度。

（五）严肃工作纪律。农村土地承包经营权登记工作涉及广大群众的切身利益，工作中必须坚持按法律法规和政策规定开展工作，做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作，损害广大农民群众的利益。要加强督促检查，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，对作风不实、措施不当、违背政策引发群体性矛盾事件的，要严肃追究相关责任人责任。

附件：丙麻乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作

领导小组成员名单

附件

丙麻乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员名单

组 长：孟继传 乡人民政府乡长

副组长：宋海云 乡党委副书记

王春光 乡党委副书记（挂职）

吴 娜 乡纪委书记

税 刚 乡武装部部长

杨 隆 乡党委委员、乡人民政府副乡长

王恩德 乡党委委员、组织委员

朱忠文 乡党委委员、宣传委员

杨宏云 乡人民政府副乡长

王福道 乡人民政府副乡长

赵明龙 乡人民政府副乡长、丙麻派出所所长

成 员：吴承霖 乡财政所所长

辉福军 乡党政办主任

安 忠 丙麻国土所所长

张建平 丙麻司法所负责人

王定石 乡农业服务中心主任

王 金 乡林业服务中心主任

杨 新 乡水利站站长

王金翠 乡统计站站长

赵永明 乡确权办工作人员

杨国军 新南村党支部书记、主任

钏国良 老南村党支部书记、主任

安 申 太和社区村委会主任

瞿荣伟 小寨村委会主任

周玉海 回龙村党支部书记、主任

普 全 阿贡田村党支部书记、主任

赵维根 丙麻社区党总支书记、主任

杨仕文 秀岭村委会主任

杨兴稳 上庙村委会主任

刘玉元 稳鱼村委会主任

李廷伟 河新村党总支书记、主任

王 薇 白玉村党总支书记

杨 军 迭水村委会主任

禹国龙 河西村党总支书记、主任

周文金 奎阁村委会主任

领导小组下设办公室在乡农业服务中心，由王定石担任办公室主任，赵永明、吴竹翠、王金翠、丁国才、赵玉山负责处理农村土地承包经营权确权登记颁证日常工作。领导小组下设业务指导组、纠纷调解组、技术作业组、宣传报道组、工作督导组五个工作组，职能职责及具体组成人员如下：

一、业务指导组

组 长：王福道

成 员：王定石、赵永明、吴竹翠、王金翠、丁国才、赵玉山

负责指导全乡农村土地承包经营权确权登记颁证业务工作，组织搞好会务、培训、检查等工作。

二、纠纷调解组

组 长：王春光

成 员：安 忠、张建平、张 艳、段梦军及各挂村干部。

负责参与特殊纠纷的调解处理（仲裁）工作（农村土地承包经营权确权登记颁证工作矛盾纠纷原则上以乡、村、组调解为主）。

三、技术作业组

组 长：陈由飞

成 员：由区级安排工作人员

负责乡农村土地承包经营权确权登记颁证具体软件业务工作，制定确权登记技术方案、工作人员培训、开展航拍及影像资料整理、基础信息资料收集整理、内业数据处理、外业实测调查、底图制作、地籍图打印、审核公示、经营权证书及相关信息资料打印、资料整理、建档归档等确权技术工作；协助工作人员做好确权登记整体工作协调开展、宣传动员、确权公示及工作总结等。

四、宣传报道组

组 长：朱忠文

成 员：张玉祥、杨丽媛

开展宣传报道，制定策划宣传方案并组织实施，务必把农村土地承包经营权确权登记颁证工作的相关政策、法律法规让每户群众知晓。及时通报土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况、成效。

五、工作督导组

组 长：吴 娜

成 员：辉福军、陈建孜

负责按阶段督导农村土地承包经营权确权登记颁证各项工作，接受群众举报、诉求，如发现在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有违法违纪的工作人员，交由乡纪委依法处理。