关于印发《丙麻乡人民政府森林火灾应急处置办法》和《丙麻乡人民政府森林防火实施方案》的通知

丙麻乡人民政府关于印发

《丙麻乡人民政府森林火灾应急处置办法》和《丙麻乡人民政府森林防火实施方案》的通知

丙政发〔2016〕87号

各村委会，乡直各单位：

为有效的预防和减少火灾事故，扑救森林火灾，确保我乡林区森林资源安全及国家和人民生命财产安全，确保社会稳定。经丙麻乡党委、政府研究，决定制定《丙麻乡人民政府扑救森林火灾预案》和《丙麻乡人民政府森林防火实施方案》，现印发给你们结合实际认真遵照执行。

附：1.《丙麻乡人民政府扑救森林火灾预案》

2.《丙麻乡人民政府森林防火实施方案》

丙麻乡人民政府

2016年11月30日

附件1

丙麻乡人民政府森林火灾应急处置办法

第一章 总则

第一条 森林火灾是一种突发性强，危害性大的灾害。扑救森林火灾属抢险救灾性质。为有效处理森林火灾事故，最大限度减少国家、集体和人民群众生命财产损失，保护森林资源，维护生态平衡，促进林业持续发展，根据国务院颁布的《森林防火条例》（以下简称《条例》）和云南省人大常委会通过的《云南省森林消防条例》（以下简称《条例》）的规定，结合丙麻乡实际，制定本处置办法

第二条 在丙麻乡辖区内的森林、林木和林地发生火灾、需区协助补救或区参与指挥扑救的森林火灾和重、特大森林火灾的扑救，均依照《条例》和区预案的规定执行。一般火灾的处置按本处置办法处理。

第二章 森林火灾的报告

第三条 卫星热点、飞机巡护发现的火情，按照通报，及时查清火灾种类，反馈火情信息和火情动态。

第四条 任何单位和个人发现森林火灾，要及时报丙麻乡森林防火领导小组办公室。

第五条 丙麻乡森林防火领导小组办公室发现或接到火灾报告后，要将火灾情况报告挂片领导、分管领导及主要领导，并随时调查火灾发展情况，做好火灾动态记录。

第三章 森林火灾的扑救

第六条 扑救森林火灾，丙麻乡人民政府和森林防火领导小组统一领导、统一组织、统一指挥。

第七条 扑救重、特大森林火灾的指挥系统：

（一）指挥人员

前指：前线火场指挥人员，由区森林消防指挥部、森警大队大队长、驻保部队队长和乡森林防火领导小组组长、熟悉地形的当地村主任、小组长组成。前指设在火灾现场。

后指：扑火基本指挥部指挥人员，由区森林消防指挥部领导、指挥部成员、乡党委书记、乡长等担任。后指设在丙麻乡人民政府。

（二）前指、后指关系

前线火场指挥部队扑火事宜具有主动权和决策权。后指应当尊重前线指挥部的扑火方案，根据需要补充和完善前线指挥部，及时调配扑火力量，保障扑火物资、用品的供给，以便尽快扑灭林火。

（三）通讯保障

1.前线火场以手机相互联系。

2.后指以电话通讯为主，手机为辅。

第八条 扑救森林火灾的后勤保障系统

交通运输车辆：由参加扑火的单位自备，不足部分根据情况迅速租用车辆。

卫生救护：由丙麻卫生院救护组开展救护工作。

交通运输秩序：由丙麻派出所组织指导。

物资供应：由后勤组负责组织协调。

第九条 扑火力量的配置

第一梯队 由丙麻乡人民政府组织干部、群众、民兵，义务扑火队等及时进行扑救。

第二梯队 由丙麻乡人民政府向区森林消防指挥部提出增派支援请求后，由区森林消防指挥部办公室派出森警保山大队增援。

第三梯队 根据实际需要，报请上级指挥部门，商请驻保部队支援。

第十条 火场兵力部署

火场各火线的指挥人员及扑火队伍，由“前指”根据情况任命部署，把主要兵力部署在关键部位上，集中优势兵力打好歼灭战。火灾扑灭后，组织好清理火场，巡护看守，以免复燃。火场看守时间一般林区不少于12小时，重点林区不少于24小时。

第十一条 严禁动用妇女、儿童、老弱病残者和中小学生上山扑火。高度重视扑火现场指挥，力争扑火安全，严防人身伤亡事故的发生。

第四章 火案查处及善后工作

第十二条 火案查处，由丙麻林区派出所负责，火灾一旦发生，应立即报区林业公安分局，赴火场进行侦破。凡属故意纵火或情节严重的，公检法要依法从严查处，对有关玩忽职守渎职责任者，由检察机关查处。

第十三条 因扑火致伤、残或死亡的，按管理权限，按照国家民政抚恤规定，妥善处理。

第五章 森林火灾的调查和统计

第十四条 对森林防火《条例》中所列八种森林火灾损失，由区森林消防指挥办公室协同丙麻乡人民政府作出处理。处理结果七天内报市森林消防指挥部。

第十五条 对在扑救森林火灾中成绩显著的单位和个人给予奖励。按照《条例》第三十一条规定执行。

第六章 附则

第十六条 本处置办法由丙麻乡人民政府护林防火领导小组负责解释。

第十七条 本处置办法自发文之日起执行。

附件2

丙麻乡人民政府森林防火实施方案

一、总则

（一）为有效预防森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》等法律、法规和上级森林防火指挥部的要求，结合丙麻乡实际，特制定森林防火实施方案。

（二）森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。按照温家宝提出的森林防火“五条标准”，坚持森林防火行政领导负责制，充分发动群众，宣传群众，不断提高、强化群众的防火意识，坚持依法治火，严格控制火源。根据辖区的自然特点和社会经济条件，不断加强各种防火设施设备建设，采取行政、经济、法律等手段，努力加强森林火灾的控制能力。

（三）大羊山、四格山等均列为森林防火重点保护对象。

二、调整充实森林防火领导小组

组 长：孟继传 乡单位副书记、乡人民政府乡长

副组长：税 刚 乡党委委员、乡武装部部长

赵明龙 乡人民政府副乡长、丙麻派出所所长

成 员：王 金 乡林业服务中心主任

王定石 乡农业服务中心主任

沈国树 丙麻中心学校校长

王寿芳 丙麻中学校长

李建霞 丙麻乡财政所干部

赵维根 丙麻社区总支部书记

李廷伟 河新村总支部书记

王 薇 白玉村总支部书记

张相锜 迭水村总支部书记

胡新光 稳鱼村总支部书记

胡义武 秀岭村总支部书记

蒋建华 奎阁村总支部书记

禹国龙 河西村总支部书记

李忠义 上庙村总支部书记

钏国良 老南村支部书记

杨国军 新南村支部书记

瞿振华 小寨村支部书记

普 周 太和社区支部书记

周玉海 回龙村支部书记

普 全 阿贡田村支部书记

三、完善森林防火组织

（一）丙麻乡人民政府设立丙麻乡森林防火领导小组办公室在乡林业站，由王金同志兼任办公室主任，由尹吕显弘负责处理日常事务。领导小组成员如因工作变动，要及时调整充实。

（二）森林防火领导小组的主要职责是：

1.贯彻执行国家森林防火的法律、法规，指导、监督、协调本辖区的森林防火工作；

2.根据丙麻乡人民政府对森林防火工作的部署，提出年度工作重点实施意见；

3.开展森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾；

4.制定森林防火处置办法，统一组织指挥扑救森林火灾；

5.组织、培训森林防火队伍；

6.制定本辖区森林防火基础设施建设规划并监督实施；

7.协调解决本地区单位、部门之间有关森林防火的重大事项；

8.法律、法规规定的其他职责。

（三）各村委会及各企事业单位建立的森林防火组织，负责本地区、本单位的森林防火工作。其主要职责是：

1.宣传森林防火的法律、法规，开展防火知识教育；

2.贯彻落实森林防火责任制度；

3.管理森林防火检查站和护林员；

4.管理、维护森林防火设施、设备；

5.管理野外用火；

6.组织群众扑救森林火灾；

7.协助查处森林火灾案件。

（四）各村委会应配备足够的专职或兼职护林员，其职责是：

1.宣传、执行森林防火法律、法规；

2.巡护森林，制止违反规定用火，消除火险隐患；

3.及时报告火情并就地组织扑救；

4.协助有关机关调查森林火灾案件；

5.护林员在执行工作任务时，必须持护林员证和佩戴护林员标志。

（五）丙麻乡与外乡（镇）结合部，村与村之间的交界林区，有关单位要加强联防，不留死角。

四、加强森林防火管理

（一）预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。

（二）森林防火工作实行政府行政领导负责制，层层签订《森林防火责任状》，完善部门、单位森林防火责任制。坚持政府领导“森林防火责任区划分”负责制。各单位在丙麻乡人民政府领导下实行单位领导负责制，划定责任区，明确责任人，做好森林防火工作。

（三）广泛开展森林防火宣传教育活动。森林防火宣传教育从各地实际出发，以野外火源管理为中心，紧密结合各项森林防火工作进行。每年12月为全区森林防火宣传月，各有关单位要采取多种形式大力宣传。

（四）严格火源管理制度。全区每年12月1日至次年6月30日为森林防火期。每年3月1日至4月30日为森林防火戒严期。丙麻乡人民政府可视自然条件和火险等级，提前或推迟本行政区域内森林防火期和戒严期。森林防火期内，严禁下列活动和行为：

1、烧蜂、烧山狩猎和使用枪支狩猎；

2、烧火、烘烤食品和野炊；

3、上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮；

4、使用火把照明、吸烟；

5、其他非生产性用火。

森林防火戒严期内，在林区内严禁一切野外用火。

（五）森林防火期间，根据区人民政府批准，设立森林防火检查站，对进入林区的车辆和人员进行防火宣传和检查，依法扣留擅自带入林区的火种和易燃易爆品。

（六）对精神病人、智障、未成年人负有监护责任的单位和个人，在森林防火期内实行监护责任制，防止被监护人进入林区用火、玩火引发森林火灾。

（七）强化火源管理，各有关部门在丙麻乡人民政府的领导下，必须切实抓好以火源管理为主要内容的各项防火措施的落实。要在发挥专业人员、专业队伍作用的同时，发动群众实行联防联包，自觉地做到“上山不带火，野外不吸烟”。

（八）森林防火经费实行分级负担，多渠道筹集，丙麻乡森林防火经费纳入财政预算，专款专用。

（九）建立检查考核制度。对森林防火工作，要认真开展检查督促，使森林防火工作落到实处，按责任状规定的任务、责任和奖惩办法，纳入年度考核，兑现年度奖惩。

五、采取防火技术措施

(一）做好林火预报工作。林火预报要根据天气的变化、可燃物和干湿度以及火源状态，预报林火发生的可能性。

（二）搞好林火监测。林火监测分2个空间层次：

1、地面巡护，一般由护林人员、巡逻队（组）等专业人员执行。发现火情及时报告。

2、飞机巡护和卫星林火监测，对飞机巡护卫星通报的林火热点，要及时核实、反馈和处置。

（三）加快林火阻隔网络建设。林火阻隔要利用林区的公路、防火线、防火林带和河流、湖泊等人为或天然防火障碍阻隔林火的蔓延。

（四）积极开展计划烧除。要按照《云南省森林防火计划烧除规程》的规定，认真组织，搞好规划设计，开展实施计划烧除作业。主要烧除对象是：

1、结合农林牧生产，实施烧除林缘、荒山、牧场、地埂、杂草等可燃物；

2、炼山造林、火烧整地、迹地更新烧除伐区剩余物，防治病虫、鼠害的地方。

（五）加快防火通讯设备步伐。要充分利用有线电话线路组织一定层次的通讯方式，提高无线电通讯覆盖率，确保森林火灾预防和扑救工作的顺利开展。

六、附则

（一）本方案由丙麻乡人民政府森林防火领导小组负责解释。

（二）本方案自发文之日起执行。