关于印发《西邑乡秸秆综合利用实施方案》的通知

西政发〔2019〕12号  

西邑乡人民政府  

关于印发《西邑乡秸秆综合利用实施方案》的通知  

各村（社区），乡直有关单位：  

《西邑乡秸秆综合利用实施方案》已经西邑乡人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。  

                            西邑乡人民政府  

                           2019年2月19日  

    （此件可公开）

 西邑乡秸秆综合利用实施方案  

根据《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区秸秆综合利用实施方案》（隆政办发﹝2019﹞6号）文件通知，为提高农作物秸秆综合利用率，严防因秸秆露天焚烧造成区域性环境污染，大力推进“清洁田园”工作，有效提升人居环境，减少森林火灾祸源，结合实际，特制定本方案。  

一、基本情况  

西邑乡现有耕地面积11万亩，农作物常年复种指数约180%，农作物秸秆资源丰富，主要有烤烟、蚕桑、水稻、小麦、玉米、油菜等作物。根据调查统计，常年全乡秸秆产量5.04万吨，常规处置方法有直接焚烧、直接还田、青贮饲料。   

二、总体目标  

采取“以秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用为主，以基料化、机械还田等多种形式为辅”的方式，稳步提高秸秆综合利用率，形成秸秆收集处置体系，建立市场化长效运行机制，杜绝秸秆焚烧，减少农业面源污染，使农村环境得到改善，2019年秸秆综合利用率达到90%以上。  

三、工作措施  

（一）宣传发动  

1. 2月20日前，组织召开全乡秸秆禁烧和秸秆综合利用动员会，召开全乡秸秆资源化利用专题会议；签订《西邑乡秸秆禁烧目标责任书》，强化责任落实。  

2. 2月28日前发放秸秆禁烧和综合利用告知书。  

 3. 3月15日前，利用广播、电视、微信、宣传单等方式大力宣传禁止秸秆焚烧的要求和秸秆综合利用方式。   

（二）收集处置方式  

1. 农户自行收处。一是沤制还田。就田就地集中秸秆利用腐熟剂堆沤发酵腐烂后，作为有机肥料使用。二是就地还田。机械粉碎还田、旋耕机还田或人工收割控制留茬高度直接还田。三是作为燃料或饲料使用。  

2. 农户自行有偿交售给合作社或大户处理。引导、动员、组织农户自行将秸秆有偿交售给村（社区）收集处置中心或合作社、大户，增加企业原料供给和农户收入。  

3. 村（社区）或自然村分级布点收处。 各村（社区）结合实际，在交通便利、相对集中的地点设置收集处置点，农户自行将秸秆送到村级收集点，由合作社收运或加工。  

（三）科学布点  

1. 秸秆收集处置中心   

利用信义合作社现有资源，申请增加1条生物质颗粒燃料加工烘干线作为西邑乡秸秆收集处置中心。  

2. 秸秆收集点  

3月15日前，各村（社区）在秸秆相对集中、交通便利、运输半径合理的区域，设置秸秆收集点，群众自行送到收集点。  

（四）政策扶持  

1. 购置秸秆加工机械设备的专业大户优先纳入年度农机购置补贴范围，由乡农业服务中心负责统计上报区农业局。  

2. 购置秸秆加工机械设备的合作社向区农业局申报设备补助，区农业局实地核实后，按壮大集体经济的资金补助方式给予合作社补助，补助资金作为村集体资产并量化成股份。  

3. 据实与农户签订秸秆收购合同、承担青贮饲料任务的企业（合作社），在“粮改饲”项目上优先安排补助60元/吨。  

4. 鼓励当地企业、合作社、大户使用本地秸秆处理后的有机肥、饲料、生物质燃料，在申报项目扶持时优先考虑。  

（五）加强整治  

在大、小春收割季节，开展秸秆禁烧专项整治行动；将秸秆禁烧纳入村规民约，一经发现按照村规民约进行处罚。  

四、保障措施  

（一）加强组织领导。成立以乡党委书记、乡长为组长、分管领导为副组长，农业、宣传、党政办、村规办、国土所，林业站、安监站、民政办、烟办、蚕办、财政所等单位负责人为成员的西邑乡秸秆综合利用工作协调领导小组，下设办公室在农业中心，由武装部长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各村（社区）要成立相应工作机构，党（总）支部书记为第一责任人，加强对秸秆综合利用工作的组织领导。   

（二）加强责任落实。逐级签订目标责任书，各负其责、明确任务，建立秸秆综合利用的长效机制。   

（三）加大巡查力度。成立秸秆焚烧机动巡查小组，在禁烧期每月开展不少于2次机动巡查，大、小春秸秆收割季不低于4次，巡查发现焚烧秸秆的，通知各村（社区）进行整改，全年累计发现2次进行全乡通报，发现3次约谈村分管领导，发现4次约谈行政主要领导，发现5次约谈党（总）支部书记，约谈无效的，按规定启动问责。   

（四）加强主体培育。鼓励、引导成立秸秆综合利用合作社，重点培育以秸秆加工利用为主的专业合作社，依托专业合作社，围绕秸秆肥料、饲料、燃料、基料和原料“五料”开展试验示范，特别在秸秆能源开发、秸秆培养食用菌等方面大胆探索，形成以秸秆肥料化、饲料化为主，多形式利用为辅的多途径、多元化秸秆综合利用产业体系，提高秸秆综合利用率。    

附件： 1.秸秆综合利用方式  

 2.隆阳区秸秆综合利用企业、合作社统计表  

 3.隆阳区秸秆禁烧告知书  

附件1  

秸秆综合利用方式  

一、秸秆肥料化利用  

（一）沤制还田。采取就田就地集中秸秆进行腐熟剂堆沤，堆沤发酵腐烂后，再就近使用。采用平地式（堆宽2米，堆高1.5—2米）、半坑式（坑深0.5—1.0米，堆高1.0—1.5米）、深坑式（坑深2米，坑底宽1.7—2.0米）均可。将秸秆用水湿透，湿透程度以用手抓拧能滴出水为宜。把湿透的秸秆分三层铺放（第一、第二层层厚50—60厘米，第三层层厚30—40厘米），分别在各层铺放好后均匀撒入腐熟剂和尿素，各层用量自下而上分别为配用量的40%、40%和20%。因腐熟剂用量少，撒入前可先掺入适量的玉米面或细土，并尽量撒均匀。秸秆堆制成堆后，应立即取泥封堆，泥厚2—3厘米，堆顶呈盘状，肥堆两边与地表夹角70—80度，以防止水分蒸发，确保堆沤效果。秸秆堆沤3个月左右，便可作为肥料直接使用。  

（二）就地还田。采取机械粉碎还田、旋耕机还田或人工收割控制留茬高度还田。  

（三）有机肥加工。充分发挥生物有机肥加工企业的带动作用，依托隆阳区山田、青义、保丰有机肥厂对秸秆进行收购，作为有机肥原料加工成有机肥。  

二、秸秆饲料化利用  

由养殖经营企业、专业大户对各村（社区）收集处置点收集的玉米杆、麦秆等进行收购和加工青贮。  

三、秸秆燃料化利用  

大力倡导农户充分利用桑条、油菜、玉米、烤烟秸秆作为生活燃料。依托信义合作社将秸秆进行再次深加工利用，提高秸秆能源化利用率。  

附件2  

隆阳区秸秆综合利用企业、合作社统计表  

附件3  

隆阳区秸秆禁烧告知书   

广大农民朋友们：   

  一年一度的夏收即将来临，你们辛勤的汗水将变为丰收的果实。然而每年的作物收割后，秸秆大部分被废弃或焚烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，已成为一个不容忽视的社会问题，必须提高对秸秆禁烧工作的认识。   

  秸秆燃烧有五大害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气；二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的浓烟直接影响民航、公路的正常运营；三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失；四是破坏土壤结构，造成农田质量下降；五是焚烧秸秆所形成滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。   

为确保空气质量，国家生态环境部、农业农村部等六部门联合发出通知要求全国各地进一步加强秸秆禁烧工作，确保不发生焚烧秸秆现象。   

秸秆综合利用有六大好处：一是重要的生物质资源；二是发展养殖业的重要饲料；三是发展食用菌的良好基料；四是新能源的替代材料；五是优质的肥料，可以增加土壤有机质；六是环保型的工业原料。   

因此，实行秸秆全面禁烧，认真搞好秸秆禁烧与综合利用，不仅能够改善大气环境质量，而且从根本上解决了因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，可以实现秸秆转化升值，增加经济收入。   

同时，将秸秆禁烧纳入村规民约，一经发现按照村规民约进行处罚。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法追究当事人和相关责任人的刑事责任。   

请广大农民朋友牢固树立环保意识，充分认识焚烧秸秆的严重危害，响应区委、区政府的号召，行动起来，积极投身到秸秆禁烧工作中，做好自身、亲戚、邻里的说服教育工作，引导大家支持配合工作，做遵纪守法的楷模，管好自己的田块，坚决做到不焚烧秸秆，真正实现秸秆全面禁烧与综合利用，为全区经济社会发展贡献自己的一份力量！   

 西邑乡党政办公室                               2019年2月19日印发