西邑乡人民政府关于印发《西邑乡野外违规用火专项治理行动实施方案》的通知

 西政发〔2017〕34号 

西邑乡人民政府

关于印发《西邑乡野外违规用火专项治理行动

实施方案》的通知

各村（社区）、乡直各单位：

   《西邑乡野外违规用火专项治理行动实施方案》经乡党委政府研究同意，现将印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

西邑乡人民政府

2017年3月3日

    （此件可公开）

西邑乡野外违规用火专项治理行动实施方案的通知

为切实加强野外火源管理，推进依法治火，加大对野外违规用火的打击力度，从根本上改变林区群众落后的用火习俗，从源头上控制森林火灾发生，最大限度保障人民群众生命财产安全和森林资源安全，根据省、市、区的相关要求，结合西邑实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以查处野外违规用火为核心，以《云南省森林防火条例》和《保山市森林防火责任追究办法（暂行）》为依据，树立生态文明建设理念，构建“政府主导、齐抓共管、全民防火”的森林防火长效机制。在抓好火源管理常规工作的基础上，成立专门的督查组，开展野外巡查，从严从快查处野外违规用火。通过持续开展野外违规用火专项治理行动，不断加强依法治火工作力度，普遍提高广大干部群众自觉守法、规范用火的思想意识，从源头上管住野外火源，有效遏制森林火灾的发生，切实保护人民群众生命财产和森林资源安全，努力建设“森林隆阳、美丽隆阳”。

二、工作措施

（一）时间要求。从2017年2月16日开始至雨季来临。

（二）责任单位。各村（社区）具体负责组织实施。乡林业站、派出所、乡挂村领导、干部、村组干部、护林员等为专项治理行动骨干。

（三）专项治理行动要求。以村（社区）为单位，每个村组织1支以上行动组，对林区内和林区周边500米范围内的违规用火进行查处。充分利用相机、手机拍照，搜集掌握现场违规用火证据，适用林业行政处罚的，坚决给予行政处罚，实施林业行政处罚困难的，用村规民约进行处罚，确保违规用火行为能够得到严肃查处。

（四）主要任务。各村（社区）务必做到林区和林地边缘500米内禁止用火。建立多管齐下、齐抓共管的野外火源管理机制，防火检查点要做到增卡增人，做好入山检查登记，严禁火种入山；结合野外火源的特点和规律，采取分组包片的方式，组织乡村干部、护林员开展检查、巡查，确保不留死角；采取强化宣传教育、严格惩处、反面典型通报等齐头并进的方法，既要做好正面宣传和引导，讲清楚随意用火引发火灾的严重后果，引导群众采用割除填埋林缘可燃物、错开森林高火险期烧除的方式搞好生产，又要严格查处违规用火，发现一起、查处一起，并将查处情况及时在村组进行公示，始终保持对野外违规用火严打严控的高压态势；整治野外火源点多面广、难防难控的现状，坚决杜绝见烟不闻不问、违规用火久拖未决的现象，避免因工作疏漏、管治不到位而引发森林火灾的情况发生。

（五）查处依据。严格依照《云南省森林防火条例》第四十七条规定，对野外违规用火行为，视情节进行处罚。为提高处罚的时效性，也可运用《村规民约》进行处罚。对不服从处罚的，严格按《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定进行处罚。引发森林火灾的，由森林公安机关启动案件督办机制，限期破案。对故意纵火烧山的从快从严从重查处，决不姑息。

《云南省森林防火条例》第四十七条：违反本条例规定，森林防火期，在森林防火区内有下列行为之一，未引起森林火灾的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上1000元以下罚款，对单位并处1万元以上2万元以下罚款；引起森林火灾的，责令限期更新造林，对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处2万元以上5万元以下罚款，并应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

    1、架设输电线路、电信线路和铺设石油天然气输送管道等，产权单位未采取防火措施的；

    2、未经批准进行烧灰积肥，烧地（田）埂、甘蔗地、牧草地、秸秆，烧荒烧炭等野外农事用火的；

    3、经批准野外农事用火，但不符合相关要求的；

4、未经批准实施计划烧除、炼山造林、勘察、开采矿藏和各项建设工程等野外用火的；

5、吸烟、烧纸、烧香的；

6、烧蜂、烧山狩猎的；

7、烤火、野炊、使用火把照明的；

8、燃放烟花爆竹和孔明灯的；

9、焚烧垃圾的；

10、携带火种和易燃易爆物品进入森林防火区的；

11、其他野外违规用火的。

 三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各村（社区）要高度重视，充分认识当前和今后一个时期严峻的森林防火形势，自觉把思想和行动统一到省、市、区、乡森林防火工作会议精神上来，牢固树立“隐患险于明火”的意识，切实把开展专项治理行动作为加强排查森林火险隐患活动、控制野外违规用火的重要手段和减少森林火灾发生的关键措施来抓，坚决抓好落实。

（二）广泛宣传，防患未然。各村（社区）要广泛深入开展专项治理行动宣传活动，通过宣传横幅、张帖宣传标语、发放宣传材料等形式，营造良好的执法环境和工作氛围，使广大群众“知法、懂法、守法”，使“森林防火，人人有责”成为广大群众的自觉行动。

（三）精心组织，明确责任。各村要制定切实可行的行动方案。方案要明确具体的方法、步骤，明确责任措施，把相关责任落实到具体责任人身上。对森林火灾肇事者，既要追究法律责任，也要追究经济责任。对专项治理行动中发现的问题要及时整改，对有关责任人批评教育，造成严重后果的要依法严肃处理，切实做到“原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”，坚决杜绝走形式、走过场。

（四）依法行政，严格执法。各村要结合本地实际，加惩处力度，对野外违规用火行为坚持严格处罚。乡森林防火指挥所一旦接到森林火灾报警，要及时赶赴火灾现场调查取证，查清肇事者并依法严惩。

（五）纪律要求。对野外违规用火的处理要严格按照《云南省森林防火条例》或《村规民约》进行严肃处理，不能出现因查处不及时、不到位而导致野外违规用火随处发生的情况，务必要通过对野外违规用火的严肃查处警醒其他随意违规用火的人。

凡是各村在专项治理行动中不作为、不及时查处野外违规用火，对违规用火视而不见、见而不查、查而不处的或因违规用火引发森林火情、火警的，将严格追究各村支部书记、主任的责任，由乡森林防火指挥所处罚相关村（社区）。如发生森林火灾的，则对挂村领导、干部、村支书及主任进行处罚，罚款100--200元。