中共金鸡乡委员会金鸡乡人民政府 关于印发金鸡乡教育高质量发展三年攻坚行动计划的通知

为认真贯彻落实《中共隆阳区委办公室、隆阳区人民政府办公室关于印发〈隆阳区教育高质量发展三年攻坚行动计划〉的通知》（隆办发〔2023〕5号）精神，推动金鸡教育高质量发展，结合实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和全国、全省、全市、全区教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，锚定“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”目标，以结果为导向，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，实施“七大行动”，促进教育公平、深化教育改革、补齐发展短板、提升办学水平、提高教育质量，探索金鸡教育高质量发展新路径，持续推进金鸡教育高质量发展。

二、攻坚目标

坚持和加强党对教育工作的全面领导，建立健全推动金鸡教育高质量发展的现代制度体系和激励机制，教育公平性、开放性、协同性、融合性全面推进，教育资源配置更加合理，办学活力显著增强，教育教学质量持续提高，推动教育高水平普及、高质量发展，促进“学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展”，全面提升教育教学质量。确保实现“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”和“大抓教育、狠抓教育、长抓教育，一年就要有起色、有大变化、有大改观”的目标。2023年：学前三年毛入园率达96%以上，九年义务教育巩固率保持在99%以上；小学综合排名全区前7名，中学综合排名全区前14名。2025年：学前三年毛入园率达95%以上，中心幼儿园达一级三等以上幼儿园，义务教育巩固率保持99.5%以上；小学综合排名全区前6名，中学综合排名全区前12名。2028年：学前三年毛入园率达97%以上，义务教育巩固率保持99.5%以上；小学综合排名全区前5名，中学综合排名全区前10名。各学段教育教学质量主要评价指标位居全区中上水平。

三、攻坚任务

（一）实施领导人员管理改革行动

行动目标：建设一支政治过硬、品德高尚、锐意改革、治校有方、担当有为、会抓教学的高素质专业化领导人员队伍。

实施项目1：中小学校领导人员管理改革

实施路径：

1. 理顺任免选聘体系。按照《隆阳区公办中小学校幼儿园校（园）长选拔任用制度（试行）》的规定，配合区委组织部、区教育体育局对初级中学、中心学校校长人选的考察，会同中心学校对完小校长、幼儿园园长的考察，建立健全校长任期目标责任制，树立“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向，构建能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。

（责任领导：何明泽；责任单位：党建办、中心学校、中学；完成时限：2023年12底前，长期坚持）

（二）实施办学管理创新行动

行动目标：全面推进教育精细化管理，建立运转高效、权责明晰的管理体系。促进学前教育普及普惠、义务教育均衡优质，建成充满活力、富有效率、多元开放的高质量发展体系。

实施项目2：教育管理系统改革

实施路径：

2. 构建高效管理体系。压实乡党委领导班子和社区责任，将乡党委政府班子成员、社区主要负责人履行教育职责情况纳入年度综合考评，作为考核的重要内容和选拔任用的重要依据。乡级每年专题研究教育工作不少于2次，每年召开教育高质量发展工作会议2次，开展以教育质量提升为主题的理论学习中心组学习1次。乡党政班子成员每季度至少深入挂钩学校1次，社区总支书记每月至少深入辖区学校1次，并将党组织书记抓教育工作纳入年度述职评议，重点调查研究区域教育发展水平、捐资助教、校点布局、控辍保学、义务教育学校教师“县管校聘”、中心学校级班子任免、教师减负、校园环境综合治理、平安校园创建、办学条件改善等。

3. 巩固“双减双升”成果。全面落实“双减”工作要求，有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，加强校外培训机构监管，治理整顿校外培训机构，规范校外培训，重点整治超标超前、虚假广告行为。全面加强作业、睡眠、手机、读物、体质“五项”管理，加强学生养成教育，培养学生讲文明、守纪律、爱学习、爱劳动的好习惯，强体魄、重美育，促进学生身心健康、全面发展。严格落实《云南省义务教育学校考试管理办法（试行）》规定，严格执行考试管理。规范课后服务管理，加强课后服务经费的收费、使用和监管，免除贫困家庭学生课后服务费。

4. 规范招生入学管理。依法依规做好招生入学工作，中学实行整体移交，小学实行就近入学，幼儿园公办、民办同步招生，确保招生工作规范有序。

5. 控辍保学。严格落实各级党委政府控辍保学主体责任。中心校、中学每年3月31日前制定控辍保学实施方案，实现控辍保学动态清零；各挂校领导、各社区党组织书记9月底开展控辍保学督导检查1次。

6. 深度推进内部治理。严格落实班子成员挂钩学校制度，采取日常督查和专项督查相结合、定期督查和不定期督查相结合等方式，从严督查挂钩联系学校贯彻落实上级决策部署、教育教学质量提升、纪律作风建设和其他重点工作推进情况。

（责任领导：王斌；责任单位：组织办、中心学校、中学、各社区；完成时限：2023年12月底前，长期坚持）

实施项目3：激发中小学办学活力

实施路径：

7. 健全绩效管理机制。督促学校进一步细化绩效考核实施方案，学校绩效工资总量与教学质量挂钩，以工作量和教学质量为重点，统筹教职员工的年度履职绩效考核，在绩效分配时向年度考核优秀、中考成绩突出、教学质量高的教师，以及班主任、科任教师倾斜。

（责任领导：王斌；责任单位：中心学校、中学、各社区；完成时限：2023年12月底前）

（三）实施教师队伍提质培优行动

行动目标：建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、高素质专业化教师队伍，打造优秀的名师、名班主任队伍。

实施项目4：教育人才交流

实施路径：

8. 深度推进“县管校聘”。按照《隆阳区义务教育教师县管校聘实施方案（试行）》，扎实推进“县管校聘”改革。建立校内双向竞聘、校际交流竞聘、县域统筹的流动机制，在学校和全区竞聘时落聘的教师参加待岗培训，培训合格后安排到有空余岗位的学校任教。健全乡内义务教育教师交流轮岗机制，教师交流轮岗重点推动优秀教师到薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用，重点推动中心小学向薄弱学校交流。全面实行教师合同聘用制管理，对不在教学一线的教师实行评聘分开、高职低聘，建立竞争择优、能上能下的用人机制。

（责任领导：王斌；责任单位：中心学校、中学、各社区；完成时限：2024年7月底前，长期坚持）

实施项目5：教师队伍专业化培养

实施路径：

9. 加强教师培训培养。健全完善线上培训、线下学习、校本研修融合的任务驱动式培训模式，用好“国家中小学智慧教育平台”，推进教师常态化学习。每年分类、分层、分岗组织好教师培训，持续实施好“国培计划”，统筹“请进来”“走出去”“线上”“线下”等方式，全面提升师德水平、专业技能和综合素养，全方位强化教师学科育德、教学实施、学生评价和家庭教育指导能力，促进教师终身学习和专业发展。

10. 建立教师梯次培养机制。围绕“一年适应、两年胜任、三年争优”目标，加大名师培养力度。校级实施以新秀教师（近三年）为主的“雏鹰计划”，培养一批教学实践能力强、教育教学成绩突出、教学研究功底深厚的优秀青年教师。鼓励教师提升学历，幼儿园教师大专及以上学历占比85%以上，义务教育阶段教师本科及以上学历占比80%以上。

11. 培养敬业优秀班主任队伍。落实保山市班主任工作规程，明确班主任任职条件、选拔任用、培训培养、基本待遇、过程管理、评价激励等规定。引导年轻教师担任班主任，培养一支老中青结合的高水平班主任队伍。

（责任领导：王斌；责任单位：中心学校、中学；完成时限：2023年12底前，长期坚持）

实施项目6：加强师德师风建设

实施路径：

12. 开展师德宣传教育和管理考核。深入学习宣传《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等政策文件和规章制度，组织开展师德师风建设相关活动。

13. 健全师德建设长效机制。把师德师风作为评价教师的第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励、流动调配的首要标准，系统检视“新时代教师职业行为十项准则”的落实情况，严把教师入口关、考核关、监管关、惩处关。在各级各类评优评先、职务（职称）晋升、岗位聘任、特级教师评审、学科带头人、骨干教师评选中，对师德表现突出的，在同等条件下优先推选。充分发挥“师德标兵”“优秀校园长”“优秀乡村教师”“优秀班主任”“模范教师”等先进人物正面导向和辐射带动作用。建立教学目标管理考核制度和师德师风监督评估制度，每年对教学成绩提升较大和师德师风优秀的校（园）长和教师进行奖励，对教学成绩差或师德师风存在问题的校（园）长和教师进行约谈、问责，问题严重或整改成效不大的发函区教体工委处理。

（责任领导：王斌；责任单位：中心学校、中学，各社区；完成时限：2022年12月底前，长期坚持）

（四）实施校点布局优化调整行动

行动目标：按照“小学高段向集镇集中，小学低段和幼儿园相对集中”的总体思路，实现幼儿园“一乡一公办”。小学5—6年级集中到集镇办学，保留并办好必要的乡村小规模学校。

实施项目7：推进校点优化布局

实施路径：

14. 扩大学前教育学位供给。加大中心幼儿园硬件建设力度，到2025年，全乡普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上，公办幼儿园在幼儿园占比达到50%以上。

15. 改善义务教育办学条件。农村校点布局优化调整由乡镇负主体责任。与区教体局充分对接协调，盘活现有教育教学资源，盘清现有教室、功能室、宿舍、食堂等资源，加强统筹谋划，提高集中校点的校舍资源使用效率，稳妥推进小学高段集中和撤点并校。统筹乡镇寄宿制学校和确需长期保留的乡村小规模学校建设。深入落实义务教育薄弱环节改善、能力提升和义务教育学校校舍安全保障长效机制。持续改善义务教育学校基本办学条件，为小学高段集中到集镇提供保障，提升学校办学综合水平。

（责任领导：王斌；责任单位：中心学校，各社区；完成时限：2024年7月底前）

（五）实施教育科研支撑引领行动

行动目标：构建科学完善的教育教研体系，打造一批新型教育智库和高水平教育教学研究机构，建设一支高素质创新型科研队伍，培养一批优秀教育科研人才。教育科研组织形式和研究方法更加科学。

实施项目8：提升教育科研质量

实施路径：

16. 夯实教学常规管理。严格落实《保山市进一步加强中小学教学常规管理实施意见（试行）》《保山市中小学教学常规管理考核评估实施办法（试行）》，聚焦学校组织管理、课程管理、教学管理、研训管理等方面的主要指标、重点内容、关键环节，盯住教师备课、上课、教学反思、作业设计和批改、学生的分类辅导和评价、校本研训效果，规范教师教学行为。

17. 推进“互联网+教育”。以数字课堂建设为重点，全面推进数字校园建设，建设一批服务学校课堂教育教学、支撑校务管理和教育服务的应用。推进数字教育资源建设，建成一批线上线下融合的示范课程资源。探索推行智慧作业新模式，助力教师精准教学、学生个性化学习。依托智能平台和终端的支撑，健全完善教学指导、教学帮扶制度，以目标教学、自主合作探究、选课走班为基础，构建“基本式+变式”的课堂教学框架，提高课堂教学效率。

（责任领导：王斌；责任单位：中心学校、中学；完成时限：2024年12月底前）

（六）实施德育安全护航行动

行动目标：遵循教育规律，完善中小学德育工作长效机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，健全学校、家长和社会各部门共同参与的协同育人机制。中小学校安全管理更加科学规范，校园周边环境更加优化。

实施项目9：改进和加强德育教育工作

实施路径：

18. 加强德育工作队伍建设。建立德育骨干队伍，将德育主任（政教主任）纳入学校二级班子管理。加大德育科研与培训工作，培养一批政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的教师承担思政课教学。建立以班主任为核心，融合学科教师为一体的班级管理团队。每所中小学校至少配备1名专（兼）职心理健康教育教师，聘请公安干警、社区干部、“五老”人员以及群团组织干部等担任中小学校外辅导员，协助中小学校做好德育工作。

19. 构建德育课程实施体系。严格落实国家德育课程，上好道德与法治、思想政治课，开足课时。结合实际开发地方和学校德育课程，构建多层次、多元化、多梯度课程体系。深化社会主义核心价值观教育，以主流价值建构道德规范、强化道德认同、指引道德实践。推进中华优秀传统文化教育，将中华文化基因根植于学生思想意识。抓好心理健康教育，加强生命教育、青春期教育、性健康教育、网络安全教育。

20.加强德育阵地建设。强化文化育人，提升图书馆（室）藏书数量和质量，开展经常性读书活动。开展文明校园创建工作，加强校风班风学风建设，营造体现主流意识、时代特征、学校特色的校园文化氛围。强化实践育人，逐步完善中小学生开展社会实践的体制机制，组织学生参加“学雷锋”志愿服务和社会公益活动。利用“四·一五”武装起义纪念馆、永子文化馆、古戏台等社会资源，开展红色教育、参观体验等研学实践活动。

21. 强化习惯养成教育。加快推进社区家长学校、家庭教育指导中心、家庭教育辅导站建设，引导家长正确教育孩子。以落实《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》为目标，定期开展“学规范、正行为、养习惯”主题教育，引导学生在校做好学生、在家做好孩子、在社会做好公民。

（责任领导：王斌；责任单位：中心学校、中学，文化广播电视服务中心；完成时限：2024年12月底前）

实施项目10：加强校园安全管理

实施路径：

22. 健全校园安全管理。建立定期专项督查和常态化检查、暗访、通报制度。完善学校安全隐患排查、登记、整改、报告、销账闭环管理机制，形成风险管控责任清单，推进校园安全“网格化”管理模式，构建校园安全部门联动机制。设立学校安全事故调解组织，建立校园安全事故联合调查处理机制，完善安全事故赔偿机制。破除涉校涉生安全事故“学校有罪推论”思维，厘清各方责任，提升依法治校水平。

23. 巩固提升“三防”建设。配齐配强学校专职安保人员，确保配备率达到100%。设置高度不低于2米的围墙或其他实体屏障等周界设施，并安装防爬设施，校园内存在坠楼风险的部位安装防护设施设备。车辆可以驶入的学校大门口须设置防冲撞设施，中小学、幼儿园封闭化管理率达到100%，学生宿舍“六T”管理全覆盖。加快推进“智慧校园”智能预警平台建设，融入公安部门“智慧内保”、消防部门“智慧消防”、市场监管部门“互联网+明厨亮灶”，全乡中小学（含幼儿园）一键式报警、视频监控安装率达到100%，并实现关键部位与公安等部门联网。

24. 强化安全综合治理能力。坚持乡镇属地管理原则，严格履行疫情防控主体责任，落实疫情防控各项管控措施。依法严厉打击“校闹”行为，并探索通过联合惩戒机制，从严惩治“校闹”人员。常态化开展防溺水、交通安全、防欺凌、食品安全、心理健康教育，深入开展学校应急救护知识普及。实行全区中小学幼儿园“一校一警”全覆盖，完善警校管理信息互通机制。定期开展校园周边环境专项整治行动，有序推进“平安校园”创建，打击非法“校园贷”“套路贷”等突出问题。健全完善家庭教育指导委员会、家委会、家长会、家访等工作机制，改善家校关系，汇聚社会治理合力。

（责任领导：王建军、王斌、朱泽伟、张乙凡；责任单位：派出所，司法所，综治办，中心学校、中学，综合执法中心，各社区；完成时限：2024年7月底前）

实施项目11：加强未成年人安全保护

实施路径：

25. 健全服务网络。根据职能职责健全乡镇各级联动，纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人保护网络，承担未成年人救助保护相应职责，维护未成年人合法权益。定期不定期对孤儿等特困儿童和农村留守儿童开展入户走访，动态掌握儿童学习、生活、医疗保障、心理健康等情况，加强关爱保护服务。建立线上服务与线下服务衔接机制，及时受理、转办侵犯未成年人合法权益的投诉、举报，开展未成年人救助保护政策法规咨询、困难求助、帮扶转介等服务，有效维护未成年人合法权益。

26. 加强学校保护。贯彻落实《未成年人学校保护规定》，建立健全未成年学生保护工作制度，加强未成年人思想道德教育，保障法治教材、课时、师资、经费“四落实”。中小学校法治副校长聘任达100%，充分发挥“法治副校长”“法治辅导员”作用，常态化开展“法治进校园”、法治网课等多样化法治教育和法治实践活动，教育引导未成年人遵纪守法。加强防范学生欺凌，健全完善学生欺凌防治工作机制，制定学生欺凌防治工作责任清单，压实岗位责任，完善校规校纪，健全教育惩戒工作机制，依法依规处置欺凌事件。关心关注心理、行为异常的中小学生，采取多种方式开展心理疏导、行为矫正。组建学生心理健康指导服务机构，开展学生心理健康状况测评。

27. 加强校外保护。压实家庭、网络、司法、社会关于未成年人的保护责任。建立健全监测预防、发现报告、评估转介、处置帮扶“四位一体”的未成年人保护工作机制。严格落实未成年人入住旅馆、宾馆、酒店的核查与报告制度。严格执行河塘库坝坑管理及日常巡查制度，杜绝发生学生溺水事故。落实密切接触未成年人行业违法犯罪信息准入查询制度，禁止向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票或者兑付彩票奖金。督促校外教育培训机构、游乐园等未成年人集中活动场所落实安全主体责任。推进未成年人纹身治理工作。加大对未成年人违法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育现象。高度重视专门教育发展，落实“不良少年”强制性实行专门教育制度。已满12周岁不满14周岁未成年人涉嫌违法犯罪的，原则上送入专门学校。

（责任领导：王建军、王斌、任雁良、赵乖芹；责任单位：社会事务办，文化广播电视服务中心，乡妇联，综治办，派出所，司法所，各社区；完成时限：2024年12月底前）

（七）实施尊师重教行动

行动目标：不断提高教师政治地位、社会地位、职业地位，动员更多社会力量参与支持教育发展，营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐”的良好氛围。

实施项目12：构建“立体”宣传长效机制

实施路径：

28. 加大教育宣传力度。多形式宣传金鸡教育改革发展重大意义，优秀教师先进事迹、崇文尚教等典型事例。做好教育舆情收集、研判和处置工作，牢牢掌握意识形态主动权。拓宽宣传渠道，每月利用广播、电视、报纸等传统媒体及微信、微博、短视频等新媒体，采取领导干部谈教育发展、“三优秀一模范一标兵”讲先进事迹、家长话“重教尚学”等方式，交流经验做法、宣传先进事迹，年内完成区级下达的教育类新闻、信息等任务，推动形成全社会关心关注教育的浓厚氛围。为金鸡教育高质量发展工作营造良好的舆论环境。

29. 加强社会氛围营造。在高速公路出入口、集镇、广场、交通要道、机关单位、围墙围挡等场所合理设置宣传栏（窗），粘贴、悬挂教育高质量发展的标语、横幅，或在LED电子显示屏设置飞幕标语。综合利用各类新闻媒体、LED电子显示屏播放教育公益广告、短视频或标语口号。除日常宣传外，在教师节、中高考等重要节假日或重大活动期间，增加宣传力度，每年筹措专门资金，对教学成绩在全区排名前30名的中小学教师、班级管理成绩优异的班主任及中高考成绩优秀的学生给予奖励。

（责任领导：王斌、任雁良；责任单位：党政办，中心学校、中学，各社区；完成时限：2022年12月底前，长期坚持）

实施项目13：提升教师职业幸福感

实施路径：

30. 加大先进典型选树力度。全面落实《隆阳区尊师重教实施方案》《隆阳区中小学幼儿园“三优秀一模范一标兵”奖励机制》，每年推选优秀校（园）长2名，优秀班主任5名，优秀教师20名，重教之家不少于5户、捐资助学先进集体和个人不少于5个（名）。切实发挥“优秀教师”“优秀校（园）长”“优秀班主任”“重教之家”等先进人物和家庭的引领辐射带动作用。建立完善乡级尊师重教荣誉榜，动员社会各方力量关心支持教育事业，成立金鸡乡教育发展公益服务中心，对困难教师给予资助，倡导尊师重教的良好社会风尚。每年清明节组织师生祭扫廖鹤墓，营造全社会支持教育的浓厚氛围。

31. 为教师的身心减负。加强教师心理健康引导，每年到校开展1次以上教师心理健康辅导。建立教师定期走访慰问机制。每年春节期间走访慰问困难教师、优秀教师、有特殊贡献教师、退休教师等，传递党委、政府及学校的关怀与祝福。严格控制针对学校和教师的“督检考”事项，除上级有明确要求的，一律不允许发文到学校开展督检考；严格规范各类“进校园”活动，杜绝滥用“小手拉大手”活动，严禁对学校强制摊派或者变相摊派非教学任务，“减负清单”中明令不得安排的社会事务，一律不得进校园；严格规范各类涉及中小学校和教师的报表填写、教育统计、调研、数据采集等工作；严格限制和规范有关部门对中小学教师的抽调借用。

32. 多渠道争取教育资金投入。多渠道多频次筹集资金用于教育发展，年内开展募捐活动不少于1次。大力提倡捐资助学，通过各种方式争取更多资金用于校园建设、优秀师生表彰，树立尊师重教的新风尚。

（责任领导：王斌、姬腾飞；责任单位：中心学校、中学，财政所；完成时限：2022年12月底前，长期坚持）

四、工作要求

（一）加强组织领导。定期召开教育高质量发展领导小组会议，研究解决全区教育改革发展中的重大问题。充分落实领导挂钩联系学校制度，有效解决学校发展中的问题。按照重要任务会商机制，研究制定具体落实方案，定期研判和解决攻坚计划推进过程中遇到的重大问题，加快推进教育高质量发展，定期向市教育高质量发展领导小组办公室报告实施情况。

（二）加大教育投入。乡直各部门要认真对接国家、省、市、区资金投向，积极争取中央、省级、市级、区级资金支持。财政所要落实政府教育投入责任，按照“突出重点、强化统筹、补齐短板、提高质量、绩效优先”原则，优先保障教育投入，支持各级各类教育扩容提质。要调整优化财政支出结构，统筹上级转移支付和本级财力，逐步加大财政资金投入，优先支持攻坚计划项目的实施。

（三）加强督查问效。进一步健全和完善推动工作的监测评 估机制，将贯彻落实“三年攻坚行动计划”纳入日常监督检查重要内容，乡教育高质量发展领导小组、乡纪委要定期组织专项监督检查，督促检查乡直有关部门、各级各类学校及各挂钩领导到校开展检查指导情况，对工作推进不力的单位和个人进行约谈、追责、问责。

中共金鸡乡委员会  金鸡乡人民政府  

2023年3月13日        

（此件可公开）