中共隆阳区委办公室隆阳区人民政府办公室关于印发《隆阳区精准扶贫工作考核奖惩办法》的通知

隆办发〔2015〕90 号
中共隆阳区委办公室隆阳区人民政府办公室
关于印发《隆阳区精准扶贫工作
考核奖惩办法》的通知
各乡镇（街道），区委各部委，区级国家机关各委办局，各人民团
体，区直各企事业单位，中央及省市驻隆单位：
《隆阳区精准扶贫工作考核奖惩办法》已经区委、区政府同
意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共隆阳区委办公室
隆阳区人民政府办公室
2015 年11 月16 日
— 2 —
隆阳区精准扶贫工作考核奖惩办法
为引导全区各级各部门党政领导班子和领导干部树立正确的
政绩观，促进贫困乡镇转变发展方式，加快减贫脱贫步伐。根据
《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省
贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法〉的
通知》（云办通〔2015〕39 号）、《中共隆阳区委隆阳区人民政府
关于打赢扶贫开发攻坚战如期全面建成小康社会的意见》（隆发
〔2015〕21 号）精神，结合隆阳实际，制定本办法。
一、总体要求
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思
想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、
四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神
特别是考察云南重要讲话精神，围绕如期与全国、全省、全市同
步全面建成小康社会的奋斗目标，切实增强全区广大干部做好扶
贫事业的使命感和责任感，确保各项扶贫攻坚目标任务落实到位。
二、考核原则
（一）立足实际。对乡镇（街道）、帮扶单位、帮扶企业在乡
镇（街道）经济社会发展、扶贫政策落实等方面的实绩进行考核，
充分体现贫困乡镇发展的特殊性和主体功能定位。
（二）突出重点。以贫困区域经济社会发展为导向，突出加
快发展、科学发展要求，把发展作为解决贫困的根本出路，把尽
— 3 —
快实现脱贫致富作为首要任务，注重考核转变发展方式、解决制
约发展的突出问题等内容，通过考核明确和落实发展责任。
（三）激励促进。根据考核结果给予一定奖励，以促进贫困
乡镇、贫困村加快减贫脱贫步伐。
（四）科学实用。考核指标设置、考评过程及考核结果运用
做到公平、公正、公开，指标体系简明扼要、便于操作，以乡镇
（街道）扶贫开发共性指标为考核主要内容，增强考核工作的科
学性和实效性。
三、考核范围和对象
全区16 个乡镇（街道）、区直帮扶单位、帮扶企业。
四、考核内容
（一）乡镇考核内容
1．扶贫成效
着重考核通过精准扶贫、扶贫资金整合使用、扶贫项目实施、
扶贫产业发展，增强贫困地区发展内生动力和活力，带动贫困群
众持续稳定增收的情况。
2．经济社会发展和扶贫开发重点工作
（1）围绕培育和壮大特色优势产业，引导贫困乡镇立足资源
禀赋和产业基础，做好特色文章。
（2）按照隆阳区区域发展与扶贫攻坚实施规划和精准扶贫工
作要求，制定到村到户发展规划，落实帮扶政策措施，实施基础
设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、异地搬迁新村
— 4 —
建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少
民族整族帮扶、生态建设等八大工程，加大对教育、卫生、社会
保障等社会公共事业的投入力度。
（3）加大生态文明建设的考核力度，重点考核贫困乡镇经济
社会与生态和谐发展情况。
3．组织管理和组织保障
（1）强化任期扶贫目标任务落实，贫困乡镇要树立跨越发展、
科学发展的导向，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量
作为工作的出发点和落脚点。要围绕区委、区政府确定的目标任
务，编制实施好“十三五”区域发展与扶贫攻坚规划，把水、电、
路、能源、住房、信息、素质提高、产业发展作为核心任务，倒
逼资金、项目、责任“三落实”，确保区域发展与扶贫攻坚目标逐
年落实到位。
（2）建立与乡镇经济发展水平相适应的乡级财政扶贫投入机
制。在区级及区级以上财政扶贫资金投入的基础上，各乡镇（街
道）财政也要配套投入，集中用于扶贫开发，重点投向贫困村、
组和贫困群体。对特殊贫困、深度贫困等问题，要集中力量和资
金限期予以解决。
（3）加大扶贫资源整合力度，以扶贫资金为“粘合剂”，按
照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，落实
部门责任，强化部门协作。积极创新资金使用机制，充分发挥财
政专项扶贫资金放大效应，引导金融资本、社会资金投入扶贫开
— 5 —
发，探索实施精准扶贫到户小额贷款风险补偿金试点。
（4）实行精准扶贫信息化动态管理。建立精准扶贫信息平台，
对建档立卡扶贫对象信息及时录入和更新，实现扶贫对象年度进
退动态管理。
4．党的建设
（1）落实党风廉政建设责任制，确保扶贫项目资金安全。各
乡镇（街道）党（工）委、纪（工）委要认真落实党风廉政建设
的主体责任和监督责任，把扶贫开发工作作为述职述廉的重要内
容；各级领导干部要认真履行“一岗双责”，在抓好扶贫开发工作
的同时，认真抓好党风廉政建设；纪检监察机关要把扶贫开发工
作作为党风廉政建设工作的重要内容，确保贫困乡、村党政领导
班子和领导干部清正廉洁，确保扶贫开发项目资金安全，确保群
众的补助补贴落到实处。加强区乡村组户五级项目资金公告公示
力度，将资金安排、项目建设、受益对象等情况全面公开，接受
群众监督。
（2）落实党（工）委书记抓基层党建工作主体责任，统筹推
进贫困乡镇、村基层党建工作。全面铺开基层服务型党组织建设，
构建区、乡、村、组四级为民服务体系，加大村民小组活动场所
建设力度。选好管好用好第一书记、新农村建设指导员和大学生
村官队伍，保证贫困村第一书记选派全覆盖。在实施扶贫开发与
基层党建整乡“双推进”项目的乡镇，探索向有必要的村民小组
党支部选派第一书记，充实基层工作力量。
— 6 —
（3）落实中央八项规定精神，抓好干部队伍作风建设。严禁
建设不切实际的形象工程，坚决杜绝使用财政专项扶贫资金修建
大广场、大马路等问题。严格执行公务接待相关规定和标准，严
禁享乐主义、奢靡之风。
5．组织保障
（1）加强扶贫队伍建设。落实人员编制，配齐乡镇扶贫专干，
确保扶贫工作有专人管、专人抓，队伍稳定，未经区扶贫办同意，
不得随意更换扶贫专干。每个贫困乡镇要设置2 个扶贫专干岗位，
非贫困乡镇要设置1 个扶贫专干岗位。为扶贫机构提供必需的工
作条件和经费，确保扶贫开发工作正常开展。
（2）加强新农村驻村帮扶工作队的管理。从党政机关、人民
团体、大专院校、事业单位、驻隆企业中选派政治素质好、业务
能力强以及列入单位后备培养的干部担任新农村建设指导员，重
点选派能胜任贫困村（社区）党组织第一书记的党员干部。列入
当年实施扶贫开发整乡推进项目的乡镇，指导员不少于5 名，列
入当年实施扶贫开发整村推进项目的贫困村，组建驻村帮扶工作
组，每村派驻2 名以上指导员。要确保每村（社区）一个工作组，
户户均有帮扶责任人。
（二）帮扶单位考核内容
1．组织领导
（1）帮扶单位要成立由主要领导任组长的定点帮扶工作领导
小组，有1 名领导和专门人员负责本单位的定点扶贫工作。
— 7 —
（2）严格按照处级及以上干部（含非领导职务）每人帮扶5
户，正科级干部（含非领导职务）每人帮扶4 户，副科级干部（含
非领导职务）每人帮扶3 户，一般干部职工每人帮扶2 户，差额
拨款事业单位干部职工每人帮扶1 户的要求认真开展帮扶工作。
要帮助帮扶对象理清发展思路，形成有质量的调研报告。帮扶单
位党政“一把手”每年到帮扶乡镇、村开展调研指导工作不少于
2 次，分管领导和班子成员每年到帮扶乡镇、村调研指导工作不
少于4 次，并按要求填写统计表、退出申报表、巩固表。
2．帮扶措施
帮扶单位要制定切实可行的定点帮扶方案，选择项目，落实
具体措施，逐年逐项组织实施，确保完成年度脱贫目标任务，力
争提前脱贫。同时，帮扶单位要制定切实可行的本单位扶贫工作
考核方案。
3．办实事
（1）帮扶单位每年为帮扶村协调解决1 个制约经济发展、影
响群众生产生活的重大问题。
（2）帮扶单位每年为群众办好事、办实事2 件以上。
（3）帮扶单位协调或引进跨行业、跨部门上级项目资金用于
贫困村基础设施建设和扶持产业发展的，按照项目资金量给予适
当加分。
（三）帮扶企业评定内容
帮扶企业要尽其所能为挂钩帮扶村办好事实事，每年为挂钩
— 8 —
村办2 件以上实事，投入一定帮扶资金，每年到挂钩村开展帮扶
工作不少于3 次。在尊重企业和个人意愿的前提下，主要领导每
人结对帮扶2 户、副职领导每人结对帮扶1 户，帮助结对帮扶户
解决好生产生活中的具体困难。（详见附件4）
五、考核方式
考核以定量考核的方式进行。2015 年—2020 年，每年考核1
次。次年2 月底以前，区直相关单位及乡镇（街道）根据区精准
扶贫考核工作领导小组办公室确定的各乡镇（街道）考核指标，
提供相关数据。区精准扶贫考核工作领导小组办公室对考核指标
数据进行调查核实和汇总分析，考核结果报区委、区政府审定后
运用。
六、考核奖惩
（一）各乡镇（街道）、区直帮扶单位精准扶贫工作纳入综合
考核。对完成年度脱贫任务的乡镇（街道）、帮扶单位，考核分值
按照5%分别计入当年经济社会发展主要指标考核和创先争优进
位考核。
（二）实行风险抵押金制度
区直机关、事业单位帮扶干部职工按挂钩帮扶户缴纳风险抵
押金，其中：挂钩建档立卡贫困户的每户缴纳500 元，挂钩非建
档立卡贫困户的每户缴纳300 元。
（三）奖惩办法
1. 年度任务奖
— 9 —
对完成年度脱贫和帮扶任务的乡镇（街道）给予奖励资金3
万元。
2. 退出奖
按计划提前两年、提前一年、按期退出的贫困乡镇，分别给
予100 万元、80 万元、50 万元的奖励。
按计划提前两年、提前一年、按期退出的省、区级贫困村，
分别给予3 万元、2 万元、1 万元的奖励。
区直帮扶单位干部职工按计划提前两年、提前一年、按期完
成帮扶贫困户脱贫任务的，每户分别按个人风险抵押金3 倍、2
倍、1 倍数额给予奖励。
3. 对帮扶工作扎实、效果好的企业进行表彰，对帮扶资金达
到5 万元以上的企业或帮扶资金达到1 万元以上的个人，由区委、
区政府给予表彰，颁发荣誉证书；对帮扶资金达到10 万元以上的
企业或帮扶资金达到3 万元以上的个人，报请市委、市政府给予
表彰，颁发荣誉证书。政府各类项目资金优先考虑帮扶效果明显
的企业。
4. 对未完成年度脱贫目标任务的乡镇（街道）、帮扶单位及
主要领导、分管领导、相关责任人实行“一票否决”。
5. 对出现重大生态破坏和环境污染；党风廉政建设出现重大
问题；扶贫开发工作中存在弄虚作假；挪用、虚报冒领、截留骗
取和贪污扶贫款等重大违纪违规问题的依法依规严肃处理。
七、其他事项
— 10 —
（一）成立以区委常委、区委组织部部长任组长，区纪委监
察局、区委组织部、区委编办、区委政研室、区发展和改革局、
区教育局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区
交通运输局、区水务局、区农业局、区林业局、区卫生和计划生
育局、区审计局、区环保局、区统计局、区扶贫办、区供销社、
区新农办、区政府法制办、永昌电力分公司等单位主要领导为成
员的区精准扶贫考核工作领导小组，负责全面考核工作。领导小
组下设办公室在区扶贫办，由区扶贫办主任兼任办公室主任，工
作人员从各成员单位抽调，负责处理日常事务。
（二）区精准扶贫考核工作领导小组成员单位提供的考核指
标数据必须真实有效。对数据不实的单位和个人，将严肃追究相
关人员责任。
（三）对乡镇（街道）、帮扶单位的考核结果，将由区委、区
政府相关领导抽调人员进行专项抽查核实。对考核结果弄虚作假
的，将给予严肃处理。
（四）奖励资金列入次年区级财政预算。个人风险抵押金必
须由个人交纳，并于当年3 月底前由各单位收齐后统一交区财政，
逾期不交的不予奖励。
（五）有关考核办法指标解释及计算办法由区精准扶贫考核
工作领导小组办公室另行制定。
（六）本办法自发文之日起执行。由区精准扶贫考核工作领
导小组负责解释。
— 11 —
（七）本办法若与上级文件精神相冲突，以上级文件精神为
准。
附件：1．贫困乡镇与非贫困乡镇（街道）
2．乡镇（街道）扶贫考核指标体系
3．区直机关事业单位定点挂钩扶贫考核评分表
4．挂钩企业定点挂钩扶贫评分表
— 12 —
附件1
贫困乡镇与非贫困乡镇（街道）
一、贫困乡镇
瓦窑镇、水寨乡、丙麻乡、西邑乡、瓦房乡。
二、非贫困乡镇（街道）
永昌街道、兰城街道、河图镇、金鸡乡、板桥镇、辛街乡、
蒲缥镇、芒宽乡、瓦渡乡、瓦马乡、杨柳乡。
— 13 —
附件2
乡镇（街道）扶贫考核指标体系
序号指标子项数据提供部门
合计
一扶贫成效3 个子项
1 减贫▲农村贫困人口减贫率（%） 区扶贫办
2 增收
▲农村常住居民人均可支配收入增
长率（%）
区农业局
3 素质提升16—35 岁农村贫困人口就业率（%）
区人力资源和
社会保障局
二经济社会发展18 个子项
4 经济发展
▲地方公共财政预算收入及增长率
（%）
区财政局
5 特色优势产业
▲行政村农村特色优势产业总产值
年均增幅（%）
区农业局
▲有农民专业合作组织的行政村比例和带
动贫困农户发展比例（%）
区扶贫办
区供销社
6
农村基础设施
▲行政村中饮水安全保障率（%） 区水务局
7 ▲无房户或住危房户的比例（%） 区委政研室
8
▲通达客运班车（公交）行政村的比
例（%）
区交通运输局
9 农村户表改造率（%） 电力永昌分公司
— 14 —
附件2
乡镇（街道）扶贫考核指标体系
序号指标子项数据提供部门
10
教育
▲九年义务教育巩固率（%） 区教育局
11
▲建档立卡贫困村新成长劳动力参加
技能培训比例（%）
区扶贫办
12 “两后生”培训率（%）
区人力资源和社
会保障局
区教育局
13
卫生
标准化乡镇卫生院建设达标率（%）
区卫生和计划
生育局
14 贫困村标准化卫生室达标率（%）
15 ▲新型农村合作医疗参合率（%）
16 大病医疗救助率（%）
17
保障
▲农村居民最低生活保障对象准确率
（%）
区民政局
18
农村居民最低生活保障应保尽保率
（%）
19
生态环保
森林防火综合考核（%） 区林业局
20 ▲地表水达标率（%） 区环保局
三投入和管理2 个子项
21 资金投入▲乡级预算安排财政资金情况区财政局
22 涉农资金整合
▲整合并用于建档立卡贫困乡、贫困
村和贫困户的资金占当年上级下达到
乡级财政专项扶贫资金的比例（%）
区财政局
区扶贫办
— 15 —
附件2
乡镇（街道）扶贫考核指标体系
序号指标子项数据提供部门
四党的建设4 个子项
23 党风廉政党风廉政建设责任制落实情况区纪委监察局
24
基层党组织建
设
▲贫困村基层组织建设及双推进落
实情况区委组织部
区扶贫办
25 建设村民小组活动场所数量
26
▲驻村扶贫工作队实现对贫困乡、贫
困村和贫困户全覆盖，第一书记选派
覆盖率，工作队、第一书记发挥作用
情况
区委组织部
区委政研室
五组织保障3 个子项
27 机构建设
乡镇有扶贫专干，成立精准扶贫办公
室。
区委编办
区扶贫办
28
精准扶贫
▲扶贫项目覆盖建档立卡贫困户的
比例（%）
区扶贫办
29
▲建档立卡和动态监测管理工作完
成情况
— 16 —
附件2
乡镇（街道）扶贫考核指标体系
指标子项数据提供部门
“一票否决”前置指标
生态破坏和环境污染
区环保局、区林业
局、区水务局
党风廉政建设年度考核不合格区纪委监察局
扶贫资金出现重大违规违纪情
况
区纪委监察局、区
审计局
未完成任意一项年度脱贫目标
任务
区扶贫办
注：带“▲”的19 个子项考核内容是省委省政府考核贫困县（二类县）的内容项。
— 17 —
附件3
区直机关事业单位定点挂钩扶贫考核评分表
单位（签章） 时间：
项目考核内容评分标准
取值
范围
总分
值
基础
得分
超额
加分
备注
组织
保障
情况
（17
分）
1. 是否成立领导小
组、明确分管领导，
明确负责股室和联络
员
成立领导小组、明确单位
分管领导1
2
有明确的股室和联络员1
2. 是否开会研究制
定帮扶工作内容（每
年二次，少一次扣一
分）
是2
2
否0
3. 每年年初、年终是
否向精准扶贫考核工
作领导小组报送书面
工作计划、总结及相
关资料
报送书面工作计划1
报送书面工作总结 1 3
平时报送有关材料1
4. 是否将帮扶工作
纳入本单位年度目标
管理责任考核指标体
系
是1
1
否0
5. 对帮扶村是否做
五年发展规划
是2
2
否0
6. 帮扶个人是否制
定到户扶贫方案
是2
2
否0
7. 帮扶单位形成扶
贫调研报告不少于2
篇
每少1 篇扣0.5 分1 1
8. 党政“一把手”每
年至少2 次到帮扶村
调研指导工作
没有指导调研得零分,一次
一分，超次不加分2 2
9. 分管领导和班子
成员每年到帮扶村调
研指导工作总次数不
少于4 次
没有指导调研得零分，一
次0.5 分，超次不加分2 2
— 18 —
附件3
区直机关事业单位定点挂钩扶贫考核评分表
单位（签章） 时间：
项目考核内容评分标准
取值
范围
总分
值
基础
得分
超额
加分
备注
帮扶
措施
情况
（55
分）
10. 配合有关部门做
好项目的实施工作与
日常管理
参与项目的设计、施工、
日常管理、监督、完工验
收等事项
0—2 2
11. 建档立卡工作
建立贫困户动态信息平台0—2
6
帮扶村内贫困户，按照政
策规定100%参加新农合
0—2
帮扶村内贫困户中60 周岁
以上的老人，按照政策规
定100%参加城乡居民社
会养老保险
0—2
12. 协助建设美丽乡
村
协助基层组织建设0—2
协助做好入户项目建设 0—2 17
无毒、无赌、无邪教0—3
13. 帮助发展特色产
业
种植业0—7
18 养殖业0—7
其他0—4
14. 各项帮扶实用技
术
组织农业实用技术培训2
次，少一次扣1 分
0—3
12
组织劳动力就业（组织一
次输出5 人以上得1 分，
依次类推，最高分为取值
范围）
0—3
引进技术0—3
组织部分村民外出学习一
次0—3
— 19 —
附件3
区直机关事业单位定点挂钩扶贫考核评分表
单位（签章） 时间：
项目考核内容评分标准
取值
范围
总分
值
基础
得分
超额
加分
备注
办实
事情
况
（28
分）
15. 本单位直接投
入资金
单位人员捐款，列入财政
预算、节约公杂费支出等
投入扶贫得2 分
0—2 2
16. 送温暖、献爱心
等活动
为群众办好事、办实事2
件以上得6 分，每少一件
扣3 分，扣完为止
0—6 23
帮扶单位每年为帮扶村解
决1 个以上制约经济发展、
影响群众生产生活的重大
问题的得10 分，未完成不
得分
0—10
协助贫困村委会发展集体
经济，当年收入1 万元以
上的得4 分
0—4
每年春节、元旦、扶贫日
组织机关干部到帮扶点开
展慰问贫困户和扶贫活动
0—3
17. 协调投入资金
协调到上级部门1 万元以
上的资金用于贫困村基础
设施建设和扶持产业发展
的得3 分。
0—3 3
累计考核分值100
加分项
1. 农副产品销售渠道1
6
2. 农副产品加工5
一票否决项
1. 出现重大生态破坏和环境污染
2. 党风廉政建设年度考核不合格
3. 在扶贫开发工作中存在弄虚作假，挤占挪用、虚报冒领、截留骗取和贪污扶贫款等重
大违纪违规问题
4. 挂钩村未完成任意一项年度脱贫目标任务
5. 未认真组织开展“挂包帮”、“转走访”工作
— 20 —
附件4
挂钩企业定点挂钩扶贫评分表
单位（签章） 时间：
考核内容指标说明总分值
明细指标及分值
基础
得分
超额
加分
备
明细指标及评分依据 分值 注
1.办实事
该指标主要考核是
否按照年度帮扶计
划认真抓好落实，帮
扶措施是否取得实
效。
20
按年度帮扶计划及进度
要求推进，每年为群众办
实事2 件以上。每少一件
扣10 分，扣完为止；每
多一件加2 分
0—20
2.调研督查
该指标主要考核深
入挂钩点开展调研
检查和工作指导情
况。
20
每年定期到挂钩点进行
工作指导、调研和督查总
数不少于3 次，每少一次
扣5 分。
0—20
3.投入资金
该指标主要考核帮
扶企业投入扶贫资
金情况。
40
投入10 万元以上得40
分，投入5-10 万元得30
分，投入5 万元以下的得
20 分，未投入的不得分。
0—40
4.结对帮扶
该指标主要考核是
否按照区委要求认
真落实结对帮扶工
作
20
按要求主要领导每人帮
扶2 户，副职领导每人帮
扶1 户，得20 分，每少
一户扣2 分，扣完为止。
0—20
累计考核分值100
中共隆阳区委办公室2015 年11 月16 日印发