隆阳区总林长令第3号

关于全面加强森林草原防灭火工作的令

为深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示和考察云南重要讲话精神，全区各级各部门特别是各级林长要进一步提高政治站位，压实各方责任，细化工作措施，强化应急保障，提升森林草原防灭火治理体系和治理能力，切实发挥林长制总抓手作用，坚决防范遏制重特大火灾发生，全力保障人民生命财产安全和生物生态安全。

一、扛实政治责任，压实工作职责

（一）落实党政同责、一岗双责制度。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，进一步强化属地管理责任，结合落实林长制压实第一责任人森林草原火灾防控责任，深化运用“两书一函”等工作机制，层层压实包保责任，将森林草原防灭火工作作为一项重要政治任务来抓。进一步细化行业监管责任，压实森林草原经营单位主体责任及相邻行政区域联防联控责任，划定责任区，确定责任人，落实各项火灾防控措施。

（二）全面夯实五个关键人责任。从严压实涉林（草）经营单位法人和乡镇长（街道主任）、村（居）委会主任、村（居）民小组长、户长、林权所有者等“五个关键人”责任，用好联户联保、村规民约、移风易俗等基层治理举措，落实无民事行为能力人监管责任，织牢森林草原防灭火责任网并实行闭环管理，真正做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。

（三）全面落实各级林长责任。全区各级林长要加强责任区巡林检查督导力度，全面落实林长制“一长两员”工作责任，全面压实护林员监管责任，真正做到“责任区域心中有数”“防火卡点心中有数”“风险隐患点排查心中有数”“应急准备心中有数”，发现问题及时督促整改。要严格落实人员配备、网格化管理、基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划、防火经费纳入本级财政预算、森林草原防火规划情况，以及火灾应急预案批准落实情况等，切实推动防灭火经费、队伍、责任、措施、物资“五到位”。

二、细化防控措施，筑牢安全防线

（四）严格火源管控。森林草原高火险期内，在重点林区、风景名胜区等区域内严禁一切野外用火，严厉查处野外违规用火行为；严格执行进山人员扫“防火码”和实名登记制度，坚决将火源管控在山下林外；加强城镇、乡村、居民点、林场等人群密集区域周边火灾隐患排查，防止“家火上山、山火进城、火烧连营”；管好用好全区3204名护林员，发挥528个防火卡点、6个瞭望塔、林火视频监控系统和高黎贡山雷击火监测预警系统作用，紧盯清明节、五一等重点时段，重点加强祭扫用火、农事用火、林区施工生产用火和景区野外用火管理。因地制宜增设防火检查卡点、增派巡护人员，增加巡护频次，筑牢“空天地人”全天候防护网，切实做到火险第一时间预警预报、火情第一时间发现处置。

（五）严查风险隐患。各级各部门要聚焦高黎贡山、城市面山等重点区域火险隐患排查整治；聚焦野外火源、野外违规用火专项整治；聚焦施工、生产、林区输配电设施安全生产大检查，千方百计把隐患消除在萌芽状态。建立隐患台账及责任清单，实行销号整治，重点问题要及时组织挂牌督办，并采取“四不两直”方式开展督查检查，对工作推动滞后、隐患整改不到位的及时发出“两书一函”，真正做到不留死角、不留盲区，彻底消除火灾隐患。

（六）强化依法治火。深化“林长＋”机制，强化行刑衔接，加大对反面典型案例的报道，严肃查处失职渎职行为，树牢“确保安全是光荣、发生火灾是失职”的导向。公安机关提高火案侦破率和涉火犯罪打击力度，依法从严从快打击火灾肇事者，做到“处理一案、震动一片、教育一方”；严厉打击各类野外违规用火、人为纵火和故意放火等犯罪行为，真正做到依法管火，从严管火。

三、完善联防联控，实现齐抓共管

（七）坚持防灭一体。应急部门要综合指导乡镇（街道）和区直单位做好森林草原火灾防控工作，牵头开展好火灾预警监测和信息发布，组织火灾扑救工作；林草部门具体负责火灾预防、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理等工作；公安部门做好火场警戒、交通疏导、治安维护及火案侦破等工作，协同林草部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作，扎实推动森林草原防灭火工作高效运转。

（八）坚持群防群治。财政部门要根据工作需要，统筹落实森林草原防灭火经费；发改、工信、交通、农业、水务、住建等部门要加强林区施工用火和林缘农事用火监管；气象部门要做好天气预测预报，重点时段要采取“直通式”等方式加强短临预报和预警速报；宣传部门要通过“广播响、课堂讲、微信发、入户送”等方式，广泛宣传防灭火知识，积极营造全民防火、爱绿护绿氛围。

四、关口前移预防，科学高效处置

（九）坚持靠前预防。优化森林消防、地方专业半专业扑火队和应急扑火队等防救力量部署，确保指挥、力量、装备靠前驻防。做好区、乡、村三级森林消防物资储备，重点推进林区防火道、隔离带、取水点、瞭望塔等基础设施建设，配齐油锯、高压水泵、风力灭火机等灭火机具。在高黎贡山、中心城市面山等重点林区村（居）委会配齐2—3名早期火情处置人员，切实提升基层处置能力。加强24小时值班值守，强化会商预警，做到火情早发现、早报告、早处置。

（十）坚持专业指挥。进一步完善应急体系，建立科学转运、精准高效的指挥体系。严禁多头指挥、各自为战，严禁行政指挥代替专业指挥，严禁无扑火经验的领导带队一线指挥，确保责任分工明确、指挥流程规范，保障措施完善，安全高效处置。严格遵循“打早、打小、打了”的基本原则，在确保安全的前提下，实现森林草原火灾刚刚发生就要尽早扑灭，没有酿成大火时就要抓住有利时机打小火，既要扑打明火，又要清理暗火，彻底扑灭一切余火。

（十一）坚持安全扑救。要科学研判火险态势，加强动态研判，准确估算力量，防止出现添油战术贻误战机。将火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员（干部、群众）不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火的“三先四不打”要求作为铁的纪律，严格落实专业指挥，全面规范火场管理，稳妥做好安全避险，坚决守牢不发生人员伤亡的底线。