《隆阳区全面开展企业安全生产标准化示范创建实施方案》《隆阳区安全生产信息化建设实施方案》《隆阳区政府购买安全生产专业检查服务实施办法》《隆阳区安全生产领域举报奖励办法》等4个方案解读

《隆阳区全面开展企业安全生产标准化示范创建实施方案》《隆阳区安全生产信息化建设实施方案》

《隆阳区政府购买安全生产专业检查服务实施办法》《隆阳区安全生产领域举报奖励办法》等4个方案解读   

《保山市隆阳区安全生产委员会关于印发隆阳区全面开展企业安全生产标准化示范创建实施方案等4个实施方案的通知》（隆安发〔2022〕14号）（以下简称4个方案）于2022年11月14日第六届区政府第43次常务会议研究通过，2022年12月2日印发执行。现对四个方案进行解读。      

一、印发背景  

随着隆阳区经济社会快速发展，隆阳区安全监管面临点多面广、形式复杂、专业性强的特点，尤其是2021年9月保山工贸园区安全生产监管职责交由隆阳区后，隆阳区安全监管体量成倍增加，安全监管标准越来越高。为进一步推进全区安全生产标准化、规范化、专业化、信息化能力和水平，发挥共治共享效能，提升企业本质安全水平，夯实全区安全发展基础。我区研究制定了《隆阳区全面开展企业安全生产标准化示范创建实施方案》《隆阳区安全生产信息化建设实施方案》《隆阳区政府购买安全生产专业检查服务实施办法》《隆阳区安全生产领域举报奖励办法》，广泛征求各乡镇（街道）、区直有关部门的意见建议并结合实际进行了修改完善。于2022年11月14日第六届区政府第43次常务会议研究通过，2022年12月2日印发执行。  

二、主要内容  

（一）隆阳区全面开展企业安全生产标准化示范创建实施方案  

方案主要包括工作目标、组织机构、职责分工、创建流程、保障措施和自评报告、考评验收报告两个附件。  

1.工作目标：2023年3月底前，各行业领域分别至少选择培植2家安全生产标准化示范企业，每个乡镇（街道）至少选择培植1家标准化示范企业或示范工地；2023年11月底前，全区规模以上正常生产工贸企业完成安全生产标准化100%的创建达标；2024年11月底前，其他正常生产行业领域企业全面完成安全生产标准化建设自评目标并持续有效运行。  

2.组织机构：成立隆阳区安全生产标准化示范创建工作领导小组，由区长任组长，各分管副区长任副组长，各行业主管部门以及各乡镇（街道）主要领导为领导小组成员，领导小组办公室设在区安委办，负责统筹安排安全生产标准化示范创建工作。  

3.职责分工：各乡镇（街道）、区直有关部门以及有关企业按职责分工负责推进和管理本行业或者领域企业的标准化示范创建工作。  

4.创建流程：一是由企业制定本企业安全生产标准化示范创建计划，并按计划开展安全生产标准化创建工作；二是由企业对照相应标准开展自评，形成自评报告，并附相应申请材料，向行业主管部门提出考评验收申请；三是各乡镇（街道）、各行业主管部门收到企业考评验收申请后，应在10个工作日内完成申请材料审查工作；四是由各乡镇（街道）、各行业主管部门按考评方案、考评程序和考评标准进行现场验收；五是各乡镇（街道）、各行业主管部门负责对考评单位提交的评审报告进行审核，重点审核不合格项问题和隐患及整改完成情况等，符合要求的，予以发文公告确认企业完成安全生产标准化建设工作。  

5.保障措施：为鼓励和扶持企业全面加强安全生产标准化建设，建议从落实税收优惠、加大金融支持、保险费率优惠、评先评优优先、严格兑现奖惩、实行差异化监管、标杆示范带动、标杆示范带动7个方面给予企业优惠。资金保障主要从区应急局罚没款收入给予保障。  

（二）隆阳区安全生产信息化建设实施方案  

方案主要包括建设目标、建设任务、组织实施、资金保障等6个方面。  

1.建设目标：以全面提升安全生产能力和水平、防范化解重大安全风险为总目标，以防范安全生产事故为重点，以公共安全科技为支撑，运用信息化、科技化手段，通过构建一体化、全覆盖的应急管理大数据应用平台、加强风险和隐患监测预警、动态监测灾害事故发生发展情况，建立完善灾害事故信息直报机制、提升应急智能预测预警水平、强化应急指挥辅助决策，深化应急基础信息的分析和运用，支撑构建科学完备的监管体系，切实发挥隆阳区生产安全信息化在“防风险、除隐患、遏事故”中的先头作用，推进“线上监管、线下执法”落地见效，切实筑牢全区安全生产底线防线，有效杜绝事故发生。  

2.建设任务：依托隆阳区应急指挥平台，整合信息监测系统，实现数据共享，围绕应急指挥信息化系统、视频会议系统、安全生产风险监测信息化项目〔包含非煤矿山感知数据、尾矿库感知数据、危险化学品重大危险源存储单元（储罐区和库区）、分级预警感知数据、烟花爆竹感知数、冶炼行业感知数据〕、重大风险排查4个方面进行平台搭建与运用，一体推进“全灾种、大应急”应急体系建设。  

3.组织实施：主要分两步走，第一步是到2022年年底，在现有基础上，进一步梳理整合全区安全生产预报系统，摸清底数基数，加强宣传推动，加快完善硬件设施，构建全区信息化监管体系；第二步是从2023年至2025年，通过完善数据，实现技术升级，构建一套技术成熟、覆盖面广的信息化监管平台。  

4.资金保障：隆阳区区级安全生产信息化建设资金保障，每年初统一纳入区级财政预算，由区财政局统筹资金做好保障。  

（三）隆阳区政府购买安全生产专业检查服务实施办法  

方案主要包括建设目标、服务承接方服务内容及工作职责、结果应用、资金及预算、绩效管理5个方面。  

1.建设目标：通过购买安全生产专业检查服务有效解决全区安全监管力量薄弱、监管人员不足、专业技术水平欠缺、查不出查不全问题隐患的问题，引入社会优势技术力量参与安全生产管理工作，有效补充日常执法过程中的专业技术力量，进一步提高企业安全管理水平。  

2.服务承接方服务内容及工作职责：通过购买专家服务，其实就是聘请专家排查事故隐患，主要针对工贸、危化、烟花爆竹、矿山等行业领域开展专项安全检查，然后由相关行业监管部门进行安全生产执法，督促问题整改，消除事故隐患；同时配合乡镇（街道）、行业领域开展综合督查，并对企业安全生产标准化建设的教育培训、咨询、技术指导等进行评审检查。  

3.结果应用：通过专家检查，列出隐患清单及处理意见，然后交由各乡镇（街道）、各行业主管部门根据建议依法进行处置，形成问题隐患处置闭环管理，切实消除安全隐患。  

4.资金及预算：隆阳区安全生产专业检查服务资金保障，统一纳入区级财政预算，由区财政局每年统筹资金做好保障。预算资金由区应急局负责编制，每年10月份报区财政局批复同意后组织实施。  

5.绩效管理：安全生产专业检查服务工作实行绩效管理，由区应急局制定评估标准，并根据合同履行情况，对购买服务项目的数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，评价结果向社会公布。  

（四）隆阳区安全生产领域举报奖励办法  

这个方案是为深入贯彻落实国务院安委会“十五条硬措施”以及隆阳区贯彻落实清单要求，为加强安全生产领域社会监督，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为而制定的。方案主要包括适用范围、举报奖励范围、举报及受理、举报奖励、监督管理等7个方面。  

1.适用范围：本办法适用于全区安全生产领域重大事故隐患和违法行为的举报奖励。其他负有安全生产监督管理职责的部门对所监管行业领域的安全生产举报奖励另有规定的，依照其规定。  

2.举报奖励范围：举报适用情形主要包括安全生产相关证照、安全教育和培训、违法分包、违规使用明令禁止的工艺和设备、出具虚假证明材料、安全事故谎报（瞒报）、未按要求开展安全生产“三同时”以及其他适用情形。  

对举报人是负有安全生产管理、监督、监察职责的工作人员及其近亲属或由其授意他人举报的、举报内容已被负有安全生产监管职责的部门发现，或者已被媒体曝光的、举报事项正在通过行政复议、诉讼、仲裁等途径解决，或已进入司法程序的、同一举报事项已有其他人先行举报或已经给予奖励的以及其他不符合法律、法规、规章等规定情形的不属于本举报奖励范围。  

3.举报及受理：各负有安全生产监管职能的部门要畅通举报渠道并向社会公布，当接到安全生产举报后各受理部门要依照各自职责直接核查处理行政区域内的举报事项或交由乡镇（街道）核查处理。  

4.举报奖励：举报奖励这里主要分为两个方面，一方面是资金保障，资金保障主要来源于两个方面，一是重大事故隐患或安全生产违法行为举报奖励资金由区级应急管理部门报市级应急管理部门，市级应急管理部门向省应急厅申请，由省应急厅统一兑现（省应急厅已发文明确）。二是一般事故隐患举报奖励资金由区级财政每年安排必要资金，纳入区级安全生产专项资金管理，用于全区安全生产领域举报奖励。第二方面是奖励标准，对举报重大事故隐患、安全生产违法行为，涉及行政处罚金额的，奖励金额按照行政处罚金额的15%计算，最低奖励3000元，最高不超过30万元。对举报瞒报、谎报事故的，按照最终确认的事故登记和查实的瞒报谎报死亡人数给予奖励。其中：一般事故按每查实谎报瞒报1人奖励3万元计算；较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算；特别重大事故按每查实谎报1人6万元计算。最高奖励不超过30万元。生产经营单位从业人员举报安全生产违法行为和重大事故隐患的，可以按照上述标准上浮10%，最高奖励金额原则上不超过30万元。这个标准是省应急厅制定的，举报奖励也是由省应急厅统一兑现。  

针对一般事故隐患、违章操作、违章操作举报行为给予举报者100—500元/次奖励；涉及行政处罚金额的，奖励金额按照行政处罚金额的10%计算。这一项是由区级层面兑现，由举报人凭举报人有效证件到通知单位领取奖金。  

5.监督管理：这一块主要是对举报人和受理部门的权利与义务进行了明确，避免产生不必要的矛盾，影响举报奖励制度的执行。  

三、有关情况说明  

4个方案的实施是我区提升企业本质安全水平和安全监管效能的重要抓手，是新时代安全监管的形势需要，我区一是将注重工作质量，不降低标准，稳步推进，在安全生产标准化示范创建上杜绝“档案创建、痕迹创建、会议创建”。二是将持续聚焦专业性，抓住工作侧重点，杜绝以专业第三方检查代替行业主管部门监管职责，进一步压紧压实各方监管责任落实。  

（此件公开发布）