隆阳区人民政府2014年政府工作报告

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发文机构: 隆阳区人民政府

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日期: 2014-02-10

政府工作报告

——2014年1月15日在区第四届人民代表大会第二次会议上

隆阳区人民政府区长段生荣

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013 年，在市委、市人民政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和支持下，区人民政府团结和依靠全区各族人民，以十八大和十八届三中全会精神统领经济社会发展全局，积极应对国内外经济下行严峻考验，有效克服了自然灾害频发的影响，全区经济在困难中突破、在逆境中前行，保持平稳较快发展。

（一）县域经济实力明显增强。全区预计完成生产总值175亿元、同比增长14%左右（下同），人均生产总值18421元、增长13.4%，产业结构由2012年的25.5:34.6:39.9调整为24:36:40。财政金融稳健运行，完成公共财政预算收入10.1亿元、增长15%；金融机构存贷款余额分别为233亿元、158亿元，增长20%和18%。人民生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入22061元、增长15%，农民人均纯收入6800元、增长20.6%。

工业经济企稳向好。预计完成工业总产值150亿元、增长25%，增加值45亿元、增长20%。重点工业项目快速推进，完成投资25亿元，路华锂电池、优昊核桃精深加工、富群循环经济示范园等项目建成投产，海螺水泥建成试生产，珑阳天宝、昆钢锅炉、口蹄疫疫苗、复烤厂搬迁等项目加快推进。民营经济持续壮大，完成增加值97.6亿元，占GDP总量的55.8%。培育规模以上工业企业14户，累计达56户，实现产值99亿元、增长29.8%，占工业总产值的66%。保山工贸园区和水长园区蒲缥片区建设步伐加快，体制机制进一步理顺，板桥省级生物产业示范园初具规模，辐射带动能力明显增强。

农业生产再创佳绩。实现农业总产值70.2亿元、增长8%，粮食总产47.3万吨，连续10年增产、7年创新高、6年被评为全国粮食生产先进县区。高原特色农业快速发展，烤烟产量、产值、税收均创历史新高，香料烟生产效益逐年提升，蚕桑、咖啡、甘蔗、蔬菜等优势产业巩固提升，食用菌、中药材等新兴产业蓬勃发展，蒲缥甜柿、保山透心绿豆获农产品地理标志认证。实现畜牧产值25.26亿元、增长10.6%，连续6年评为“全国生猪调出大县”。实现林业产值16亿元、增长22.4%，新植糯橄榄1.58万亩，超额完成市级任务；新植核桃6万亩，累计121万亩；新植澳洲坚果2.3万亩，累计7.9万亩。产业化步伐加快，新培育农业龙头企业2户、农民专业合作社45个，辐射带动农户28万户，促农增收效果好。农村集体经济持续壮大，消除空壳村44个。瓦马整乡推进和东山集中连片特殊困难地区综合扶贫开发启动实施，整村推进、产业扶贫深入开展，解决了2.3万贫困人口脱贫问题。35个新农村续建项目通过验收，新启动试点村建设48个，农村生产生活环境更加优化。

商贸旅游日趋繁荣。完成社会消费品零售总额70.1亿元、增长14%。义乌国际商贸城一期、五洲国际广场建设快速推进，映山红冷链物流等项目建成完工，蒲缥、西邑等5个农贸集贸市场建设进展顺利，“万村千乡”市场工程深入实施。文化产业健康发展，保山历史名人堂建成完工，蒲缥方家寨、潞江莫卡等6个特色文化村建设有序实施，史迪威公路越野赛、热泉杯户外山地赛成功举办。景区建设步伐加快，蒲缥温泉度假区一期基本建成，旅游行业标准化建设深入推进，服务能力和水平明显提高，全区共接待海内外游客235万人次、实现旅游收入9.7亿元，分别增长8.1%和9%。

（二）固定资产投资增势强劲。完成规模以上固定资产投资79亿元、增长35%。交通基础持续改善，167公里通畅工程和瓦窑码头建设全面完工，刘霁公路基本竣工，沙丙二级公路（沙河—水泥厂段）、大瑞铁路建设稳步推进，国道320东绕城高等级公路开工建设，勐赖大桥、孙大公路、保泸高速前期工作进展顺利。能源建设步伐加快，中缅油气管道隆阳段、李拐河输变电工程、2012年农网改造等重点项目建成使用，天然气支线管网建设快速推进。农田水利基础不断夯实，改造中低产田地3万亩，全省唯一的国家农业综合开发现代示范园项目启动实施，“五小水利”重点县项目开工建设，西水东调进展顺利，北庙水库和16座小㈡型水库除险加固全面竣工。

（三）城乡建管力度加大。新增城市面积2.7平方公里，城市建成区面积达26.5平方公里，城镇化率37.5%。新区开发力度加大，城镇上山取得实效，北城区、东城区、青阳和王官龙泉片区低丘缓坡开发进展顺利，“一湖四路”建设稳步推进，中心城市框架基本形成。保岫东路延长线土地房屋征收工作圆满完成，成功经验被周边地区学习借鉴。被拆迁群众安置工作创新开展，红花安置小区建设进展顺利，打破行政区域统一安置成为统筹城乡发展新模式。市政基础持续改善，永昌路西半幅建成完工，新建污水管网18.6公里，污水集中处理率达80%，生活垃圾处理率达100%。城市环境综合治理全面启动，城市交通秩序和环境卫生明显好转，“国家交通管理模范城市”创建工作取得阶段性成效。城乡违法用地建设整治成效明显，板桥、瓦窑、芒宽等特色集镇建设取得实效，乡村环境卫生和村庄规划整治扎实推进，启动美丽乡村建设项目14个，城乡一体化进程步伐加快。

（四）改革开放持续深化。行政审批制度改革深入实施，项目集中审批制度全面启动，事业单位人事制度改革顺利推进。农村综合改革成效显著，集体林权制度配套改革不断深入，“三农”金融服务改革示范区建设取得实效。户籍制度改革稳步推进，农民转户进城2.86万人，圆满完成市定任务。殡葬改革深入实施，面山墓地整治取得阶段性成果，朝阳山穆斯林墓园一期建成使用，公益性公墓和骨灰寄存堂建设加快推进。财政体制改革进一步深化，国库集中收付和公务卡结算制度全面推行，投融资机制创新取得实效，完成政府性融资18亿元。对外开放不断扩大，实施国内外合作项目106项，引进区外到位资金84.28亿元，利用外资1100万美元；对外贸易迅速增长，完成进出口总额4900万美元、增长16.5%。

（五）社会事业全面进步。城乡就业统筹推进，开发就业岗位5700个，新增城镇就业4294人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力15万人。社会保障覆盖面不断扩大，发放保险及养老金4.6亿元。城乡救助扎实开展，困难群众基本生活保障有力。区敬老公寓爱心护理楼建成使用，瓦马、潞江敬老院建设进展顺利。实施农村地震安居和危改工程3600户，建成保障性住房3989套，发放住房租赁补贴434户，解决了5626户群众的住房困难问题。

科技创新驱动发展，连续四次通过国家科技进步考核，实施科技项目23个，申请专利45件，阳田太阳能获国家创新基金扶持。教育事业长足发展，教育惠民政策深入落实，排除D级危房2.7万平方米，新建校舍5.2万平方米，平安校园建设卓有成效，办学条件不断改善；素质教育全面推进，各类教育协调发展，荣获全省“三生教育”先进单位称号，本科上线率达69.4%，高于全省平均水平9.3个百分点。国家公共文化服务体系示范区创建工作通过国家验收，区文化馆获全省唯一的“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号，区图书馆通过文化部颁二级评估。文化惠民工程深入实施，建成村级文化活动广场12个，户户通一期工程通过省级验收。建成全民健身工程89个，全民健身和竞技体育活动广泛开展。文化市场监管力度加大，第一次可移动文物普查启动实施。

国家基本药物制度深入落实，医疗救助一站式即时结算实现全覆盖，区卫生监督所、潞江卫生院和20个标准化卫生室建设稳步推进，国家慢性病综合防控示范区创建通过省级验收,新农合参合率达96.6%。疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督体系更加完善，公共卫生突发事件处置能力不断增强。“奖优免补”全面落实，人口自然增长率控制在6.2‰以内。

国防后备力量持续加强，优抚安置和“双拥”工作成效明显。民族宗教工作稳步推进，移民安置取得实效，第三次全国经济普查有序开展，审计、统计、质监、档案、人防、地震、侨务、地方志、扶残助残等各项工作全面推进。

（六）社会保持和谐稳定。 “ 六五”普法深入实施，“全国法治县区创建先进单位”成果巩固提升，依法治区水平不断提高。基层民主建设得到加强，村两委换届选举和87个建制村转社区工作圆满完成，村务监督制度全面推行，村民小组“四议两公开”议事制度深入落实，民主自治能力进一步提高。

生态文明建设力度加大，绿化荒山5.6万亩、封山育林85.7万亩，林业“三项清理”全面完成，中心城市周边面山整治成果有效巩固，森林覆盖率达55.5%，芒宽和杨柳分别被评为国家级和省级生态乡镇。“两江四路”沿岸沿线生态环境恢复初现成效，治理水土流失10平方公里、石漠化2.15万亩，改造中低产田地4.9万亩。矿产资源开发利用水平不断提高，私挖滥采行为得到遏制。杨柳鱼塘、潞江白花等土地整治顺利完成，耕地占补保持平衡。最严格水资源保护制度启动实施，北庙水库面源污染治理成效显著，城市饮用水源地水质全面达标。农村清洁能源建设步伐加快，建成沼气池2138口。公共机构节能降耗扎实有效，工业节能减排目标顺利实现。

不断创新社会管理，领导干部“大接访、大下访”长效机制不断健全，接待处理群众来信来访1929件次，对中心城市建设遗留问题进行了分类限时处置，变压器厂职工安置、民办和代课教师等热点难点问题妥善解决，群体性事件处置能力进一步提升。社会治安综合防治成效明显，“城市一张网”和“农村一道岗”网格化管理模式全面推广，刑事案件发案率不断降低、破案率持续升高，防范和处理邪教工作实现“三无”目标，第三轮禁毒防艾人民战争全面打响，群众安全满意度全省排名上跃34位。安全生产责任制深入落实，隐患排查、打非治违和安全生产大检查成效明显，省级药品安全示范区创建工作通过验收，人民群众生命财产安全得到有效保障。

（七）政府自身建设扎实有效。全面贯彻落实中央八项规定，向杨善洲同志学习、“四群”教育等系列活动不断深入，制定出台了《隆阳区政府工作制度》等系列规定，机关作风明显好转，干群关系更加密切。自觉接受人大、政协和社会各界的广泛监督，办理人大代表议案建议140件、政协委员提案143件，办复率均达100%，满意率达98%和90%。区乡村三级政务服务工作有序开展，投资项目集中审批和代办服务制度全面实施，受理各类审批服务事项41.2万项，按时办结率达100%，群众满意度保持在95%以上。电子政务协同办公系统全面推行，政风行风评议深入开展，行政效能大幅提升。加大向上争取项目和资金力度，共争取到上级到位资金9.5亿元。债务化解工作扎实有效，偿还各类历史性债务5.33亿元。“四风”整治取得实效，“三公”经费支出同比减少7.1%。廉政建设有效落实，重点项目、重大工程、重要领域的审计监督和行政监察力度加大，查处违法违纪案件17件、启动行政问责58人，为民务实清廉政府建设取得阶段性成效。

各位代表！成绩凝聚汗水，奋斗铸就辉煌。一年来，面对极大困难和挑战，隆阳人民砥砺奋进、破浪前行，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的一步。这是市委、市人民政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区人民开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为隆阳经济社会发展做出艰辛努力、付出辛勤劳动的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻隆人民解放军、武警官兵、民兵预备役、政法干警致以崇高的敬意，向所有关心和支持隆阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，隆阳正处在转型发展的关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，主要表现在：经济总量小，一产不优、二产不强、三产不快的问题仍然存在；工业企业生产经营困难增多，工业经济支撑不足；消费市场疲软，城乡消费趋缓，支撑能力不足；产业结构不尽合理，投资结构有待优化；财政收支矛盾极为突出，骨干财源少，刚性支出增多，国库调度十分困难；社会利益关系复杂，历史遗留问题多，维稳压力大；少部分干部作风不实，形式主义严重，与“三个发展”的要求还有较大差距。对于以上问题，我们将本着实事求是的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决，绝不辜负全区人民的期望。

二、2014年工作重点

2014 年，是我们深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。做好今年的工作，对完成“十二五”规划、全面建成小康，具有十分重要的意义。当前，世界经济处于深度调整期，市场有效需求不足，整体复苏艰难曲折，国际市场竞争更加激烈；国内经济下行压力较大，发展中不稳定、不确定因素仍然较多，隆阳加快发展的任务十分艰巨。直面困难，信心和斗志更显珍贵。我们一定要坚定必胜信念，充分看到当前难得的发展机遇和有利条件：党的十八届三中全会开启了改革开放的新征程，描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，为建成小康社会指明了方向；桥头堡建设、孟中印缅经济走廊建设和滇西边境区域发展与扶贫攻坚等国家战略深入实施，更多重点项目将向西部倾斜；省委、省政府深入开展“产业建设年”活动，打响综合交通基础设施三年攻坚战，市委、市政府全力推进中心城市建设，这些都为我们夯实基础、加快发展提供了千载难逢的发展机遇；同时，通过全区上下不懈努力，我区基础设施明显改善，发展环境不断优化，群众思发展、谋发展、促发展的内生动力增强，为加快发展、建成小康奠定了坚实的基础。

各位代表，使命光荣，任务艰巨。在这个关键时期，我们必须牢固树立强烈的机遇意识、责任意识和服务意识，以披荆斩棘的锐气、敢于担当的勇气、为民务实的正气、廉洁奉公的清气，抓铁有痕，踏石留印，力排困难，一往无前，全力开创隆阳改革发展新局面。

今年政府工作的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真践行党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话及区委全会精神，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，深化改革，扩大开放，突出转方式调结构、激发市场活力、发展外向型经济、统筹城乡发展、构筑生态文明、保障和改善民生六大重点，加快建设滇西边境中心城市和隆阳人民幸福家园，推进隆阳科学发展和谐发展跨越发展。

全区经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长13%以上；农民人均纯收入增长16%以上；人口自然增长率控制在6.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；解决2万以上贫困人口脱贫问题；单位GDP能耗、主要污染物排放总量削减等控制在市定指标以内。

为实现上述目标，我们必须抓好以下九个方面的重点工作：

（一）强化投资，全力夯实发展基础

当前投资仍是推动隆阳跨越发展的强力引擎。必须继续保持投资快速增长，充分发挥投资对经济增长的引擎作用，确保完成规模以上固定资产投资增长30%。

全力推进重点项目建设。不断完善农田水利设施，确保西水东调工程建成通水，加快“五小水利”重点县建设步伐，解决2.5万人饮水安全问题，新启动16座小㈡型水库除险加固、上坪河水库等项目建设，实施东河辛街段、罗明大河、滥澡河治理。快速打造城乡交通网络，全力实施农村公路三年攻坚行动，有效提升农村公路通畅水平，确保沙丙公路（沙河—水泥厂段）上半年竣工通车，完成城北和城南中心客运站点建设，启动勐赖大桥建设，配合做好保山机场跑道盖被扩容、国道320东绕城高等级公路改建和永保桥至潞江坝改造工程、大瑞铁路和保泸高速公路建设工作。切实加快能源建设步伐，确保潞江、西邑、下村、蒲缥等输变电项目、农网改造升级、天然气支线管网等重点项目建成运营。加大项目前期工作力度，紧紧围绕国家和省市资金投向，做深、做细项目规划，争取和引导一批前景好、潜力大、带动强的大项目、好项目入驻隆阳，重点抓好大瑞铁路保瑞段、孙大路、瓦西路等项目前期工作。

全力提升项目服务能力和水平。继续推行重点项目挂钩制度，完善项目保障、运行和促进机制，围绕制约项目落地的关键环节，全力抓好要素保障，确保项目落地快、开工快、推进快。持续优化投资发展环境，快速完善投资项目并联审批运行方式，务必提高审批效率，让到隆阳投资的企业家集中精力抓投资、抓生产、抓市场开拓。不断优化投资结构，鼓励民间资本积极参与投资，引导更多资金投向产业发展、民生工程、环保设施等重点领域，充分发挥好投资对经济增长和结构调整的重要作用，切实提高投资效益。

（二）统筹城乡，推进特色城镇化进程

加快城镇化进程是调整经济结构、建成小康社会的重要抓手。必须按照特色新型城镇化的要求，以中心城市为重点、特色集镇为节点、美丽乡村为亮点，优化空间结构，创新城乡建管，推动城乡统筹发展。切实抓好土地房屋征收工作，加大红花等安置小区和棚户区改造建设力度，继续推行打破行政区域统一安置新模式，创新开展被征地群众安置工作。加快“一湖四路”、永昌路、人民路改造建设步伐，强化市政配套设施建设，不断提升城市综合承载能力。深入开展城市环境综合治理，强化综合执法，推行网格化管理，探索市场化管理模式，建立区、街道、社区分级负责、齐抓共管的长效机制，集中整治中心城区环境卫生、车辆乱停乱放、噪音扬尘污染、占道经营等问题，巩固城乡违法用地建设整治成果，切实提升城市形象。结合板桥生物示范园、国家综合农业开发现代示范园建设，突出板桥历史文化名镇和古道驿站特点，着力将板桥打造成为隆阳次区域中心。加大蒲缥商贸小镇、潞江旅游小镇、芒宽生态旅游小镇、西邑旅游小镇、瓦窑工业小镇和金鸡历史文化小镇等特色集镇建设力度，打造一批美丽城镇、生态城镇。突出项目带动和产业支撑，推动公共服务、公共基础设施向农村延伸，动员群众积极参与集镇建设，推动就地就近就业，实现农民变市民、就地城镇化，力促城乡一体化发展，让广大群众共享改革成果。创新新农村建设方式，重点打造3个新农村示范区和14个示范村。高品质推进美丽乡村建设，加大项目资金和社会资金整合力度，启动试点村建设25个，打造一批宜居、宜游、宜业的美丽乡村。

（三）提质增效，加快现代农业发展步伐

农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。必须加快推进农业现代化，以保障粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一条生产技术先进、市场竞争力强、生态环境可持续的特色新型农业现代化道路，确保农业总产值增长8%。

大力发展高原特色农业，努力做到乡有特色、村有产业、户能增收。稳定粮食99万亩，产量46万吨，确保粮食安全；加快发展现代烟草产业，着力提升烟叶品质，种植烤烟10.72万亩、香料烟2.62万亩；巩固桑园7.6万亩、咖啡18.36万亩、甘蔗10万亩、蔬菜13.5万亩；加快发展食用菌、中药材等新兴产业；发展壮大林产业，新植糯橄榄4万亩、澳洲坚果1万亩，抓好中耕抚育，实现林业综合产值18.4亿元、增长12%以上；借助“全国生猪调出大县”机遇，转变饲养方式，推进畜牧产业化发展，确保畜牧产值增长8%。

高品质打造国家农业综合开发现代示范园区，加大高标准农田和农业电子商务平台建设力度，大力发展订单农业和观光农业，打造全国重要菜篮子，不断推进农业成果转换，提高农产品附加值。在保障承包农户土地财产权力的基础上，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转。积极培育新型农业经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，创新集体、企业多元化农业经营方式。加大品牌创建和产品认证工作力度，着力打造茶叶、咖啡、丝绸等现代农业庄园，引导各类资金注入农业，促使农业逐步向资本高效农业转变。加快农业产业化步伐，发展专业合作社50个、省级以上农业龙头企业2户，引导合作社联合发展，组建联合社2个，有效提高农产品附加值和农民组织化程度。大力发展农村集体经济，消除空壳村44个。

（四）壮大工业，强力推进新型工业化

工业兴则隆阳兴。必须以大投入、大项目、大企业提高工业发展速度、规模和质量，加快工业结构调整，力促工业园区化、链条化发展，确保工业总产值和工业增加值均增长20%。

加快工业重点项目建设步伐，确保口蹄疫疫苗悬浮培养、昆钢锅炉、旭峰管桩、大理石板材等项目建成投产；加快复烤厂搬迁、珑阳天宝铁矿采选和3条混凝土生产线等项目建设；力争年产200万件服装、年产100万吨聚酯切片、年产6000吨弹性纤维等项目开工建设，切实抓好海螺水泥二期、保山三头在外200万吨钢铁等项目前期工作。加快工业结构调整，积极培育高新科技产业和节能环保产业。引导企业加大自主创新和技术改造力度，强化企业在技术创新中的主体地位，激发中小企业创新活力。高度重视发展循环经济和绿色经济，推进质量兴区战略，促进工业发展方式转变，着力提升烟草、矿业、轻纺、木材、建材、新能源等重点行业整体实力。

深入落实工业经济目标责任制和领导挂钩帮扶制，抓好工业运行监测调节，提高资源配置效率和公平性，有效防范和化解工业运行风险，力促工业企业生产效益双增长。配合抓好保山工贸园区和水长园区蒲缥片区建设，妥善处理好企业历史遗留问题，切实加快木材加工园区、石材产业园区、轻纺产业园区和板桥省级生物产业示范园建设步伐，重点布局一批轻纺、食品精深加工、药品制造、石材加工、冷链物流产业，增强园区辐射聚集能力。毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济发展，积极发展混合所有制经济，激发非公经济的活力和创造力。充分发挥“助保贷”资金作用，深入实施中小企业成长工程和重点企业达规工程，不断壮大工业经济总量，力争海螺水泥、昆钢锅炉等一批企业达规，规上企业产值增长10%以上。

（五）扩大消费，着力发展现代服务业

加快发展现代服务业，是转变发展方式、调整经济结构、助推隆阳发展的重要举措。必须充分发挥隆阳经济走廊节点区位优势，加强现代市场体系建设，确保实现第三产业增加值增长13%以上。

以现代市场体系建设为重点，改造提升现代商贸物流业态，全力抓好义乌国际商贸城、五洲国际广场、保山油库、冷链物流等重点项目，加快板桥、辛街等农贸集贸市场建设改造，完善商贸物流规划，积极申报国家级商贸物流业改革发展试点城市，着力打造现代服务体系。深入实施“万村千乡”市场工程，强化农家店信息化、农超对接和农村现代流通网络工程建设，积极发展休闲娱乐、金融保险和信息服务等现代服务业，稳步推进划行归市工作，进一步繁荣消费市场、培育消费热点，激发居民消费意愿，确保社会消费品零售总额增长15%。

构建现代文化市场体系，打造永昌文化、永子文化等多元文化品牌，培育一批具有核心竞争力的文化企业，带动各种形式的小微文化企业发展，加快文化组织公司制、股份制改造，提高文化产业规模化、集约化水平。抓住云南旅游二次创业和保山打响“三张旅游名片”战略机遇，加快旅游服务体系建设，重点抓好蒲缥温泉等旅游项目建设，加大旅游资源推介招商力度，推进旅游产业优化升级；规范珠宝市场秩序，着力提质量、创品牌，做大做强隆阳珠宝产业；结合特色集镇、美丽乡村和精品庄园建设，加快发展特色乡村旅游，打造一批休闲度假示范典型，积极融入滇西边境区域旅游合作，力争接待海内外游客总数和旅游收入分别增长8.1%和9.3%。

（六）深化改革，持续增强发展活力

深化改革开放是加快隆阳经济发展的唯一途径。我们将以强烈的进取精神唤起改革责任、成就改革事业，按照中央正确、准确、有序、协调推进改革的总体要求，坚决打好深化改革攻坚战。

完善基本经济制度，加快现代市场体系建设，建立公平开放透明的市场规则，清除市场壁垒，发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化农村各项改革，赋予农民更多财产权力，加快推进“三农”金融服务体系建设，抓好农村集体土地使用权确权登记发证工作；在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股制度和农民承包地、住房财产抵押、担保、流转制度，做好蒲缥王头寨试点工作。深化户籍制度改革，创新人口管理，有序推进农民转户进城。深化行政体制改革，抓好事业单位分类改革和收入分配制度、人事制度改革，严控机构编制和财政供养人员总量；启动公车改革，加大公共服务购买力度。推进财税体制改革，改进预算管理，加强乡镇财政建设，完善国库制度改革，建立事权、财权相适应的财政体系。做好规划，稳妥推进殡葬改革，大力实施面山墓地治理，加快孝感泉公墓扩建、公益性公墓和骨灰寄存堂建设，坚决遏制乱埋乱葬行为。深化统计、教育、文化、卫生等领域的改革创新，构建与跨越发展相适应的体制机制。

加强对外交流合作，充分发挥“两个市场”、“两种资源”作用，主动承接东部产业转移，大幅提升引资引智水平；加大招商力度，强化以商招商、小分队招商和组团招商，着力在资源开发、商贸物流、文化旅游等领域取得突破，确保实现区外到位资金增长15%以上。加强对外贸易，打造外向型企业基地，发展一批面向南亚和东南亚的外贸龙头企业，扩大地方产品出口，确保外贸总额增长15%。

（七）开源节流，切实抓好财税工作

加强财政保障能力，提高财政管理绩效，确保完成公共财政预算收入增长12%。充分发挥财政资金杠杆作用，加大优势产业和重点生产性项目扶持力度，培育一批新兴骨干财源。加强乡镇财政建设，调整完善乡镇财政管理体制，充分调动乡镇培植和拓展财源的积极性。加强税收和非税收入征管，确保应收尽收，健全非税收入征收激励机制。加强预算管理，推行全口径预算。强化财务会计基础工作，加大跟踪问效力度，提高财政资金使用效益。坚持厉行节约，严格压缩非生产性支出，确保机构运转和重点支出。深化银政银企合作，优化金融生态环境，支持地方金融机构发展，有序发展民间融资。充分发挥中小企业信用担保体系和政府融资平台作用，力促更多资金服务隆阳发展。加大向上争取资金力度，通过部门主动、领导推动、项目联动、部门协同、成绩奖励等方式，大力争取各类资金，全力破解资金难题。稳步推进政府性债务化解工作，有效防控债务风险，切实维护政府诚信形象。

（八）优化生态，增强可持续发展能力

生态文明建设是全面建成小康社会的重要组成部分，对实现隆阳永续发展意义重大而深远。必须加快生态文明制度建设，优化国土空间开发格局，实施最严格的源头保护、环境治理和生态修复制度。划定生态保护红线，探索建立生态环境损害责任终身追究制，加大生态脆弱区、敏感区生态恢复治理力度。巩固提升面山治理和林业“三项清理”成果，深入实施陡坡地治理、退耕还林和封山育林，着力开展绿化荒山行动，植树造林6.21万亩；加强林政管理，严格实施采伐和林地征占用审批制度，推进森林隆阳建设。实施最严格的耕地保护制度，强化土地治理，抓好青阳、永铸等土地整治项目，治理石漠化2.33万亩、水土流失11平方公里，改造中低产田地3000亩，确保耕地占补平衡。健全自然资源产权制度和用途管制，推行资源有偿使用制度、生态补偿制度和集约使用制度，加强矿产资源勘察和保护，规范开发秩序，严厉打击私挖滥采行为。扎实开展“控塑”工作，加大城市扬尘、噪音和农村面源污染治理力度，利用新型技术科学处理城乡垃圾，启动公路路域环境整治，强化城市饮用水源保护，继续实施最严格水资源管理制度。牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，着力开展公共机构节能和农村清洁能源建设，大力发展环保产业，吸引、鼓励社会资本投入生态环境保护市场；扎实开展工业节能减排，推行污染物排放许可制度，淘汰一批落后产能。

（九）改善民生，加快构建和谐隆阳

保障和改善民生是跨越发展的根本目的。必须全力加快社会事业发展，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，确保发展成果更多、更公平惠及人民群众，增进人民福祉。

健全科技创新奖励机制，加大知识产权保护力度，推进“产、学、研”协同创新，力促应用技术研发机构市场化、企业化，科技成果资本化、产业化。申报高新技术企业、创新性试点企业10个以上，建设区级企业技术创新中心3个、市级创新中心2个以上，加大科普宣传力度，努力提升全民科技文化素养。

统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步缩小城乡校际差距；深入落实教育惠民政策，健全家庭经济困难学生资助体系，加大“控辍保学”力度；全面推进素质教育，大力改善办学条件，加快标准化学校建设，实施5所中心校、4所示范初中和2所高中扩建；加快推进“平安校园”创建，深入开展校园及周边环境综合整治行动；大力发展学前教育、民族教育、职业教育和特殊教育，优化发展高中教育，确保本科上线率69%以上。

抓好城乡均等就业，健全就业创业机制，抓好以高校毕业生为主的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，开发就业岗位5200个，新增城镇就业4200人，转移农村富余劳动力15万人。完善社会保障体系，不断扩大保障覆盖面。提高社会救助能力和水平，逐步推进城乡低保统筹发展。大力发展社会福利、养老和慈善事业，加强残疾人、农村留守妇女儿童和老人关爱服务。抓好保障性住房建设和管理，建设保障性住房36万平方米，实施地震安居和危房改造2450户，解决一批群众的住房困难问题。深入实施整村推进、扶贫安居、产业发展等6大扶贫工程，全面完成东山集中连片特殊困难地区综合扶贫开发，确保瓦马整乡推进基本完工，力争新启动1个整乡推进项目，解决2万以上贫困人口的脱贫问题。

以激发文化创造活力为中心，深化文化体制改革，促进公共文化服务标准化、均等化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化社会化发展；加大文体广电基础设施建设力度，大力实施广播电视户户通二期工程，不断丰富人民群众精神文化生活。加强文化遗产保护和开发利用，强化文化市场监管，促进文化事业繁荣健康发展。

加强区乡村三级公共卫生服务资源整合，促进优质医疗资源合理流动，完成10个标准化卫生所和4个卫生院建设，启动实施区妇幼保健院异地迁建和区二院建设。巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果，加强疾病预防控制和卫生监督，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。稳定新农合参合率96%以上，加大监管力度，确保基金安全。强化计生服务和管理，不断提高人口出生素质。

创新社会治理，加快平安隆阳、法制隆阳建设步伐，强化人民调解、司法调解、行政调解组织建设，推行信访网上受理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，建立涉法涉诉信访依法终结制度。创新立体化社会治安防控，推进网格化管理，依法打击违法犯罪活动；实施最严格的食品药品安全监管，健全安全生产隐患排查治理和事故预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生，确保群众生命财产安全。深化法制建设，扎实开展“六五”普法，提升“全国法治县区创建活动先进单位”成果。充分发展基层民主，全面落实村务监督、“四议两公开”村民小组议事制度，推进基层协商制度化。

加强国防后备力量建设，扎实做好优抚安置工作，争创全国双拥模范城。加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，依法管理宗教事务。大力支持工青妇等团体开展工作，抓好第三次全国经济普查工作，统筹审计、统计、移民、档案、人防、地震、侨务、地方志等各项社会事业全面创新发展。

三、全力打造为民务实清廉政府

我们将在十八大和十八届三中全会精神引领下，推进“六型”政府建设，全面正确履行政府职能，全力构建为民务实清廉政府。

（一）改进作风，着力提升执行力和公信力。大兴密切联系群众之风，全面启动“为民务实清廉”群众路线教育实践活动，以善洲为镜，牢固树立为人民服务的宗旨意识，始终坚持勤政为民，把人民满意的标准高悬头上、牢记心上，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大兴学习研讨之风，全力改进和创新调研工作，不断提高各级干部政策理论水平和破难题谋发展的能力，当好全面深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。大兴求真务实之风，认真落实“一把手”带头抓落实制度，发扬钉钉子精神，切实解决“四风”突出问题，进一步转变作风，改进文风会风，把更多精力和时间用在解决问题、谋划发展上。

（二）转变职能，着力提升服务效能。加快政府职能转变，抓好“接、放、管”工作，接好下放的，放开该放的，管好该管的，放到位，管到位，切实履行好政府社会管理、公共服务、经济调节和市场监管的职责。加强勤政建设和绩效管理，完善政绩考核评价指标体系，建立工作落实跟踪问效机制，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结制度，坚决整治懒政、怠政行为。完善现代政务平台和电子政务系统建设，推进部门信息共享，着力构建上下联动的区、乡、村三级政务服务体系，加大行政审批、管理服务改革创新力度，打破部门利益固化藩篱，全面实施审批事项授权办理制、企业重大项目代办制、重点项目并联审批制和三级联动审批制，务必提高行政效率。

（三）依法治区，着力规范行政行为。牢固树立依法行政观念，践行法治原则，严格依法办事，规范履职行为，着力提高运用法治思维、法治方法创新破难的能力。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估和民主决策制度，提高决策科学化、民主化水平。加强行政执法监督和审计、行政监察监督，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会各界的广泛监督，不断提高依法行政水平，着力构建法治政府。

（四）从严治政，着力推进廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，深入落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。严肃查处各类违法违纪案件，进一步加强行政监察、审计监督和行政权力运行监督，强化对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度笼子。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的社会风尚，严格控制一般性支出和“三公”经费，大幅降低行政成本，树立清廉政府良好形象。

各位代表！2014年，压力前所未有，困难前所未有，挑战前所未有，我们要在压力面前不低头，困难面前不退缩，挑战面前不畏惧，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，勇于担当，提振精气神，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，戮力同心，奋力拼搏，在建成小康的伟大征程上迈出新的步伐、谱写新的篇章！