隆阳区林业和草原局2022年法治政府建设工作开展情况报告

隆阳区林业和草原局2022年法治政府建设工作开展情况报告

隆阳区林业和草原局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真领会习近平总书记“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”重要论断精神，全面贯彻落实党中央重大决策部署，围绕林草局主责主业，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，统筹推进法治政府建设各项工作。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下

一、依法全面履行政府职能情况。

（一）成立领导机构。为切实加强依法行政工作，推进法治政府建设，我局调整充实了“八五”法制宣传教育与依法治理工作领导小组，明确由局党委书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局属各股室负责人为成员，下设办公室在政策法规宣传股，负责处理具体事务。

（二）调整完善权责清单。根据各级深化改革的工作要求，进一步梳理我局权责清理，我局现有10类行政职权共251项，其中行政许可15项、行政处罚125项、行政强制32项、行政征收6项、行政给付6项、行政检查29项、行政确认6项、行政奖励3项、行政裁决1项、其他行政职权28项，并于2015年底全部上传至云南省政务信息平台，于2021年中旬再次完善相关服务事项传至云南省政务信息平台。另外，根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市“互联网+政务服务”网上政务服务平台试点应用工作方案的通知》（保政办发〔2017〕95号）要求，我局将职权清单要素全部录入“互联网+政务服务”网上政务服务平台并于2021年继续更新并完善职权清单。

（三）继续深化行政审批制度改革。我局行政审批事项全部进入区政务管理局林草窗口办理，并纳入云南省行政审批网上服务大厅，实现了行政审批网上预受理、预审查、网上审批，健全完善了首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，实行“一站式”服务，办事流程实现了规范化、法定化。

（四）扎实开展“双随机、一公开”抽查工作。2022年，隆阳区林草局开展了2022年“双随机、一公开”抽查工作。本次抽查工作包括部门抽查及联合隆阳区市场监督管理局的跨部门抽查。开展本部门随机抽查1次，随机抽取执法人员13名，抽查市场主体14家，其中，对建设工程占用、征用林地的抽查2家，对林草种子生产经营的抽查4家，对植物检疫对象疫情的抽查6家，对利用野生动物及其制品活动的抽查2家。开展跨部门联合抽查1次，随机抽取执法人员8名，抽查市场主体6家，其中，对林草种子生产经营的抽查4家，对利用野生动物及其制品活动的抽查2家。对发现问题的市场主体已责令整改。

二、 行政决策程序执行情况

我局行政处罚案件除简易程序外，一般程序案件全部根据《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》进行处罚、法制审核；其他重大行政执法决定依照《云南省重大行政决策程序规定》、《重大行政决策程序暂行条例》、《隆阳区推行重大行政执法决定法制审核制度实施方案》要求进行法制审核。经梳理，自2017年1月24日《隆阳区人民政府关于印发隆阳区推行重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（隆政发〔2017〕21号）下发以来，我局均按照实施原则和范围开展工作。

三、放管服工作开展情况

（一）依法开展行政许可事项。截至目前我局共办理许可事项1612件。

（二）规范行政执法行为。区林草局综合执法大队在执法过程中严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《云南省森林条例》、《云南省林地管理条例》、《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》等法律法规的规定进行执法活动，无随意执法、人情执法等现象。

（三）加快推进实现政务服务事项“一网通办”。根据隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知（隆政办发〔2018〕81号）要求，我局梳理出依托云南省政府服务网上大厅按照“审批权属不变、数据网络流转、批件快递送达”模式办理的事项6件，达到区政府“就近申办、全区通办”占部门全部审批事项（本部门除行政处罚事项外，审批事项有63项。）10%的要求，并在门户网站上进行了公示。

（四）进一步简化企业投资审批。区林草局严格按照上级通知要求，精简建设项目使用林地申报材料。

（五）取消行政许可事项。依法取消木材经营加工许可证和木材运输许可审批。

（六）营商环境提升十大行动方面

1、完善权力和责任清单。行政职权共计10类，共计251项；行政职权对应的“责任事项”共计1524项。

2、建立收费清单。我局已建立收费清单，收费项目有1项，即：森林植被恢复费。

3、“项目审批时间再砍一半”。我局涉及的两项行政审批事项（建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地）法定审批期限为20个工作日；为提高审批效率，隆阳区将审批时限压缩为6个工作日，建设项目在6个工作日内完成审核审批或审核转报。

4、“最多跑一次”提升行动。根据区林草局权责清单，全面梳理了“最多跑一次事项”清单，共梳理事项清单49项，其中面向群众和企业可办理的行政职权、公共服务、内部审批事项进驻政务中心26项。

5、“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”提升行动。通过清理，没有法律法规依据的证明我局都取消了，目前需提供的证明材料都有文件依据。

6、平等参与政府采购和工程招投标。区林草局政府采购活动严格执行区财政局批复的采购计划，均按要求办理了政府采购手续，集中采购都按规定组成采购小组、按规定签订采购合同、及时组织验收；区林草局自行制定的《隆阳区林业和草原局内部控制管理制度》经区财政局审批后执行，在清查中未发现妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。在下一步工作中，我单位将继续维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境，切实提高政府采购效率和效益，推动形成政府采购领域更加公开、公平、公正和诚信的良好氛围。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

7、收费清单之外零收费。目前，我局除按照《云南省财政厅 云南省林业厅关于调整森林植被恢复费征收政策的通知》（云财非税〔2015〕34号）文件规定标准征收森林植被恢复费外，无其他任何收费。

8、建立政策清单。根据《隆阳区人民政府办公室关于做好涉及民营企业经济发展的规章和规范性文件清理工作的通知》，经过清理，我局无涉及民营企业经济发展的规范性文件。

9、建立政府机构失信清单。经过梳理，我局无失信人员信息。

（七）加大政务公开力度。我局调整充实了政府信息公开工作领导小组，明确由局长任组长、分管副局长任副组长，相关股室负责人为成员；研究制定了《隆阳区林业和草原局政府信息公开工作制度》、《隆阳区林业和草原局政府信息公开指南》、《隆阳区林业和草原局政府信息公开目录》、《隆阳区林业和草原局政府信息依申请公开制度（试行）》、《隆阳区林业和草原局政府信息公开保密审查制度》等制度，为全面推进政务公开提供了制度保障；编制《隆阳区林业和草原局信息公开目录》，通过隆阳区政府门户网区林业和草原局网站适时发布林业政务信息，内容包括林业概况、机构职能、领导信息、计划总结、发展规划、法律法规、政务动态、财政预决算、行政执法、公共服务等。截至目前在政府门户网站共公开133条。

四、行政诉讼情况及行政机关负责人出庭应诉情况

    2022年我局无行政诉讼及行政机关负责人出庭应诉。

五、严格规范公正文明执法，全面推进行政执法三项制度执行情况

（一）全面推行行政执法公示制度。一是研究拟定了《隆阳区林业和草原局行政执法公示制度（试行）》；二是对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开在政府门户网站上；三是严格执行“亮证执法”制度，主动出示执法证件，行政执法人员严格执行2人以上的执法规定；四是实行“双公示”，行政许可、行政处罚的执法决定做出之日起7个工作日内公开，目前已在信用保山、隆阳区门户网站、行政执法综合管理监督信息系统上录入并公开。

（二）全面推行行政执法全过程记录制度。一是制定了《隆阳区林业和草原局行政执法全过程记录制度（试行）》；二是我局配备5个照相机，现场执法记录仪7个；三是在行政执法全过程中进行现场记录，对于执法过程的记录资料进行归档保存。四是根据行政执法文书格式文本，做到了执法活动文字记录合法规范，客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

（三）全面推行重大行政执法法制审核制度。一是制定了《隆阳区林业和草原局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》；二是我局明确政策法规宣传股为重大执法决定法制审核的工作机构，并成立了法制审核领导小组；三是做出重大执法决定前都严格进行法制审核，并制作《行政处罚案件法制审核意见书》，重大执法决定法制审核率达100%，截至目前，共过审重大案卷77卷。

六、行政执法案件数

我局2022年截至10月31日共办理行政执法案件数 2675件，其中行政许可1612件，行政处罚159件，行政征收68件，行政检查368件。

七、 构建全覆盖法律服务体系情况

一是成立隆阳区林业和草原局草局法律顾问团和成立区林草局内部法制机构；二是法律顾问业务开展情况按照隆阳区办组织的竞争性谈判结果，为有效防范法律风险，提高依法执政、依法管理的能力和水平，按规定聘请聘请云南春裕律师事务所（乙方）作为常年法律顾问，截至目前云南春裕律师事务所对我局实行了6次咨询论证，出具了合法性审查意见书。

八、 法治政府建设工作亮点及成效

一是扎实推进法治政府建设各项工作，及时开展涉及机构改革的地方性法规、规章和规范性文件清理，确保相关规定适应改革需要，持续推进“放管服”改革，进一步优化营商环境；二是加强规范性文件监督管理，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化；三是全面深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法；四是坚持强化行政权力的制约监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督和舆论监督；五是持续提高干部职工法治思维和依法行政能力。

    九、 存在问题

（一）法治政府建设的责任感、紧迫感还需进一步加强；主动向党组报告法治政府建设中重大问题的意识不强

（二）营造法治化营商环境保护民营企业发展的力度还需进一步加强。

（三）少数干部职工对行政规范性文件制定和监督认识不足，对《重大行政决策程序暂行条例》的学习宣传力度还需进一步加强。

（四）全面推行行政执法“三项制度”工作的进度还需加快。

（五）加强和规范事中事后监管的力度不够，监管精细化、智能化水平不高。

（六）规范和改进行政审批的措施不够全面，行政权力运行制约和监督体系、依法化解纠纷机制、行政调解等机制还不够健全。

十、下一步建议

（一）认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，认真按照省、市、区法治政府建设的各项部署和要求，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

（二）建立健全向局党组报告法治政府建设重大问题制度，加强党对法治政府建设的领导，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍；按照规定及时报告和公开法治政府建设年度报告。

（三）认真按照《云南省2019年优化营商环境重点工作任务清单》、《保山市人民政府办公室关于开展营商环境重点问题整改的通知》、《隆阳区进一步优化营商环境若干措施》和《隆阳区营商环境提升十大行动的通知》等要求开展好相关工作并积极做好服务工作；严格按照国家、省、市的文件通知做好建设项目使用林地精简报件材料和依法依规审核审批工作；严格按照《保山市财政局转发关于取消停征和整合部分政府性基金项目等有关问题文件的通知》（保财非税〔2016〕6号）文件规定将育林基金征收标准降为零；严格按照《财政部 国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（财税〔2015〕122号）和《云南省财政厅 云南省林业厅关于调整森林植被恢复费征收政策的通知》（云财非税〔2015〕34号）文件规定标准征收森林植被恢复费。

（四）加强对《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》的学习宣传和贯彻，提高领导干部对加强行政规范性文件制定和监督管理工作的认识；加大对《重大行政决策程序暂行条例》的学习宣传。

（五）加快推进行政执法“三项制度”的落实，认真按照《隆阳区全面推行行政执法“三项制度”实施方案》的工作要求，在规定时限内完成安排部署、完善制度、全面实施、整改提高等各项监督检查事项。

（六）认真学习贯彻《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，按照省、市、区的工作部署，建立健全事中事后相关工作制度，加强和规范事中事后的监督，努力做到监管全覆盖。

（七）按照深化“放管服”工作要求，严格控制新设行政许可，规范和改进行政审批措施；健全和完善权力清单、责任清单、负责清单，健全行政权力运行制约和监督机制，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、行政监督和审计监督；加大政务公开力度，健全和完善依法化解纠纷机制，进一步落实改革信访工作制度；加强行政执法培训力度，采取专题培训、专项培训、法治讲座、普法考试等形式，不断提高全局干部职工的法治思维和依法行政能力。