隆阳区交通运输局推进“四好农村路”建设活动实施方案

隆阳区交通运输局推进“四好农村路”建设活动实施方案

为加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，按照《保山市交通运输局关于推进“四好农村路”建设活动实施方案》，结合隆阳区农村公路现实情况，现提出如下实施方案：

一、充分认识推进“四好农村路”建设的重大意义 

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。2013年，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，部进一步提出了“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的新目标。截至2014年，全区通车总里程达到3402.85公里，建制村通达率均达到100%，通畅硬化路率 85 %。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，为全区农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。今年至整个“十三五”期，是全面建成小康社会的攻坚期和决战期，全市交通运输系统要全面落实好总书记重要批示，充分认识“四好农村路”建设的重大意义，加快推进农村公路提质增效、科学发展，为全面建成小康社会当好先行官。 

二、工作目标与任务 

推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，超限超载治理得到有效遏制，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。 

（一）全面建设好农村公路，切实发挥先行官作用。 

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。按照“一乡一路、一村一路”要求，加快完成全区建制村通硬化路任务，加快自然村公路建设，加快溜索改桥建设进度，加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造力度。到2020年，乡镇和建制村通硬化路率达到100%。达到列养标准的农村公路全部纳入列养，使全区农村公路通车里程不断增加、路网结构不断优化、养护管理不断增强、安全水平不断提升，服务农村经济社会发展的作用进一步提高。 

新建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路应满足《农村公路工程技术标准》（DB53/T2002-2014）要求，交通量小或困难路段可采用单车道，但应按规定设置错车道。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。 

切实落实公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。采取“以奖代补”形式的项目，应纳入行业监管范围，执行基本建设程序。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。 

（二）全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行。 

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则，区人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体，负责组织实施县道的路政管理和养护工作。乡（镇）人民政府负责组织乡、村道路养护管理，建立以村规民约为核心的多形式村道养护全新模式，提高群众爱路、护路的自觉性。乡（镇）为农村公路管理养护的实施主体，负责组织实施乡、村道的路政管理和养护工作，地方公路管理段负责对乡、村道路养护进行技术指导和技能培训。完善农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡（镇）政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年，区人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；区、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费和管养费纳入同级财政预算的比例达到100%。

按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广区统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立区级有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。 

（三）全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养。 

工作机制，全面落实区人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。 

平稳有序推进农村公路养护市场化改革，积极探索管养新模式，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。 

以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。 

（四）全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展。 

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制，运管机构受理经营许可事项前要按照《云南省交通运输厅关于转发农村道路旅客运输班线通行条件审核规则的通知》（云交运管〔2015〕69号）的要求，联合交通、运管、交警、安监等相关部门对农村客运道路通行条件进行线路勘察；属等外公路的，还应当征求等外公路所在地乡镇人民政府的意见；符合农村客运班线通行条件且申报材料符合规定的方能按照程序予以受理。采取车辆更新、新增车辆等手段加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能，原则上区至乡、区至村的农村客运车辆以中型、小型中级客车为主，乡至乡、乡至村的农村客运车辆以小型普通级客车和微型客车为主，对安全、节能、环保性能达不到国家标准的客运车辆，要禁止其进入农村客运市场。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质，组织开展从业人员继续教育学习，贯彻落实道路运输从业人员“黑名单”管理制度和道路运输驾驶员诚信考核办法，对道路运输驾驶员进行诚信考核实行计分，将诚信考核结果作为道路运输从业人员准入与退出的重要参考依据。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交，有条件的坝区逐步推进农村客运公交化改造，可采取逐步淘汰小微车型、“多更一”（多辆微型客车更新为一辆中巴客车）等方式将农村客运逐步改造为坝区农村公交。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点（招呼站），选址要因地制宜，充分听取群众意见，农村客运站点（招呼站）应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用，重点督促企业推进2个乡镇客运站建设（蒲缥、汉庄），全面完成市交通运输局招呼站的建设任务，对尚未落实选址和征地的站点，督促企业积极落实。

三、措施与要求 

推进“四好农村路”建设是今年至“十三五”全区农村公路工作的核心任务。各单位要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。 

（一）加强组织领导

区交通运输局成立农村公路工作领导小组负责统筹协调和组织指导“四好农村路”建设工作

1．成立区交通运输局推进“四好农村路”建设活动领导小组

组 长：罗向前    区交通运输局局长

副组长：杨宏伟   区交通运输局纪委书记

成 员：李建祥    区交通运输局副局长

       万 力     区道路运输管理局局长

刘存兴    区地方海事处处长

张国春    区交通运输局规划股股长

李健康    区交通运输局运输股长

胡志刚    区交通运输局规划股长

杨应强    区交通运输局财务股副股长

李秉忠    区地方公路管理段路政大队副大队长

张芙芸    区地方公路管理段段长、养护公司经理

苏翠花    区地方公路管理段副段长、养护公司副经理

陈永祥    区地方公路管理段总工

        各乡镇公路管理所所长

2．领导小组下设办公室具体负责方案的实施，办公室设在基本建设股。

办公室主任：杨宏伟   区交通运输局纪委书记

办公室副主任：张国春  规划股股长

办公室成员：基本建设股、规划股、运输股、安全股、区道路运输管理局、区地方公路管理段、区养护公司相关人员。

（二）夯实工作责任

各单位和股室要积极推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，争取将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。 

（三）开展示范乡创建活动

各单位和各乡镇公路管理所要高度重视示范引领作用，通过开展“四好农村路”示范县创建活动，落实主体责任，以点带面，全面推进。要制定“四好农村路”示范县标准、申报程序和激励政策。要按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，在2016年年底前推出首批“四好农村路”示范乡，之后每年推出一批示范乡，全面营造比学赶超氛围。 

（四）加强监督考核

领导小组要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，强化上级交通运输主管部门对下级交通运输主管部门的考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。要加强对乡政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。 

（五）加强资金保障

要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动各级政府建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

隆阳区推进“四好农村路”重点工作任务分解

序号	工作内容	责任部门
1	全面建设好农村公路，切实发挥先行官作用。加快完成建制村通硬化路任务，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，加快“溜索改桥”进度，加大农村公路安保工程和危桥改造力度，确保“建成一条、达标一条”。有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设，促进新型城镇化和农业现代化进程。到2020年，乡镇和建制村通硬化路率达到100%，区乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。	基建股、规划股、安监股，区地方公路管理段，各乡镇公路管理所
2	全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行。完善区级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年，区级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；区、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。	区地方公路管理段，各乡镇公路管理所
3	全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养。建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实区级人民政府的主体责任，以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。	区地方公路管理段，各乡镇公路管理所
4	全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展。加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制，运管机构受理经营许可事项前要按照《云南省交通运输厅关于转发农村道路旅客运输班线通行条件审核规则的通知》（云交运管〔2015〕69号）的要求，联合交通、运管、交警、安监等相关部门对农村客运道路通行条件进行线路勘察；属等外公路的，还应当征求等外公路所在地乡镇人民政府的意见；符合农村客运班线通行条件且申报材料符合规定的方能按照程序予以受理。采取车辆更新、新增车辆等手段加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能，原则上县至乡、县至村的农村客运车辆以中型、小型中级客车为主，乡至乡、乡至村的农村客运车辆以小型普通级客车和微型客车为主，对安全、节能、环保性能达不到国家标准的客运车辆，要禁止其进入农	运输股、区运管局，各乡镇公路管理所
4	村客运市场。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质，组织开展从业人员继续教育学习，贯彻落实道路运输从业人员“黑名单”管理制度和道路运输驾驶员诚信考核办法，对道路运输驾驶员进行诚信考核实行计分，将诚信考核结果作为道路运输从业人员准入与退出的重要参考依据。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交，有条件的坝区逐步推进农村客运公交化改造，可采取逐步淘汰小微车型、“多更一”（多辆微型客车更新为一辆中巴客车）等方式将农村客运逐步改造为坝区农村公交。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点（招呼站），选址要因地制宜，充分听取群众意见，农村客运站点（招呼站）应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用，重点督促企业推进2个乡镇客运站建设（蒲缥、汉庄），全面完成市交通运输局招呼站的建设任务，对尚未落实选址和征地的站点，督促企业积极落实。	运输股、区运管局，各乡镇公路管理所
5	开展示范县创建活动。各单位和股室要高度重视示范引领作用，通过开展“四好农村路”示范县创建活动，制定“四好农村路”示范县标准、申报程序和激励政策。要按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，在2016年年底前推出首批“四好农村路”示范乡，之后每年推出一批示范乡，全面营造比学赶超氛围。	基建股、规划科，区地方管理管理段，各乡镇公路管理所
6	加强监督考核。加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。要加强对乡政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。	规划股、基建股，区运管局，区地方管理管理段，各乡镇公路管理所
7	加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动各级政府建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权 等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。	财务股、规划股，区地方管理管理段，各乡镇公路管理所