隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）重点任务清单的通知

索引号: 01525685-0/20240306-00001

发文机构: 隆阳区人民政府

文号: 隆政办发〔2024〕3号

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日期: 2024-03-06

各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：

《隆阳区贯彻落实〈云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉重点任务清单》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

隆阳区人民政府办公室

2024年3月6日

（此件公开发布）

隆阳区贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》重点任务清单
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
一、提升行政执法人员能力素质
（一）强化政治能力建设	1	深入践行习近平法治思想，正确把握政治方向，强化行政执法队伍政治理论教育和党性教育，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。每年至少组织开展2次习近平法治思想专题学习	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门		2024年12月31日前完成，长期坚持
（二）强化业务能力建设	2	组织实施全区行政执法人员公共法律知识培训，每年不少于20学时	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（二）强化业务能力建设	3	各行政执法部门统筹本系统行政执法人员业务知识和行政执法技能培训，每年不少于40学时	区直各行政执法部门		2024年12月31日前完成，长期坚持
	4	加强对下级业务部门培训工作的指导，各乡镇人民政府（街道办事处）综合执法人员要参加区级对口业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项人员的培训，鼓励跨部门联合开展。向乡镇（街道）赋权的部门，在组织相关业务培训时，要连同乡镇（街道）有关执法人员一并进行培训	区直各行政执法部门	各乡镇人民政府（街道办事处）	2024年6月30日前完成，长期坚持
	5	各乡镇人民政府（街道办事处）、区直各行政执法部门每年3月底前制定本级、本部门年度培训计划报区司法局，每年6月底前至少完成1次对本级、本部门行政执法人员的全员轮训	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年6月30日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（三）强化执法人员管理	6	严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面落实网上资格考试制度，未按规定取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。加强执法人员管理，做到“持证上岗，亮证执法”。每年至少组织开展1次行政执法资格考试	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
（三）强化执法人员管理	7	完成全国统一标准样式的行政执法证件换发，认真组织开展行政执法人员清理，对行政执法人员因退休、调离、辞退、辞职或存在其他不符合执法要求的要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。人民警察证件的管理使用按照系统内相关法规执行	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
二、推进行政执法规范化建设
（四）加大行政执法突出问题整治力度	8	各乡镇人民政府（街道办事处）、区直各行政执法部门要聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等乱作为不作为问题开展专项整治，于2024年3月底前梳理形成本级、本领域行政执法突出问题清单，对照清单制定整改工作方案，开展专项整治行动	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年3月31日前完成
（四）加大行政执法突出问题整治力度	9	组织相关部门对全区专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况报告区政府	区司法局		2024年12月31日前完成
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（五）开展行政执法案卷评查	10	对照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》，重点对直接涉及公共安全、人民群众生命健康以及涉企业生产经营等行业领域开展全区行政执法案卷大评查，有执法案卷的乡镇人民政府（街道办事处）、各行政执法单位负责开展本级、本部门案卷自评自查工作，区司法局负责组织开展案卷集中评查及抽查工作，不断加强个案监督，及时纠正违法案件	区司法局	有执法案卷的乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
（六）规范行政裁量权基准	11	严格按照《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（云政办发〔2023〕11号）要求，全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。区司法局督促各行政执法部门依照法律、法规、规章以及上级行政执法部门制定的行政裁量权基准，细化量化或直接适用上级主管部门行政裁量权基准，实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（七）积极推进包容审慎监管	12	探索创新“包容审慎”监管，落实行政处罚“首违不罚”规定和“减免责清单”制度，树立柔性执法理念，完善执法监管模式，推广“综合查一次”，完善“双随机、一公开”监管、现场执法等工作机制，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管，努力实现行政执法工作政治效果、法律效果、社会效果有机统一	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门		2024年12月31日前完成，长期坚持
（八）规范行政执法文书及装备	13	严格行政执法文书基本格式标准，各行政执法部门结合实际，逐步规范行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等执法文书	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（八）规范行政执法文书及装备	14	区直有关行政执法部门组织修订各自领域内涉及乡镇人民政府（街道办事处）适用的行政执法文书参考样式	区直各行政执法部门	各乡镇人民政府（街道办事处）	2024年12月31日前完成，长期坚持
（八）规范行政执法文书及装备	15	严格按照行政执法装备配备标准及技术规范指引，配备必要的行政执法装备，进一步提升执法办案效能	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门		2024年12月31日前完成，长期坚持
（九）完善行政执法工作机制	16	严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”要求，依法准确及时向社会公开行政执法信息	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门		2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（九）完善行政执法工作机制	17	严格落实执法全过程记录制度，建立健全执法音影像记录管理制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理。严格落实重大执法决定法制审核制度，加强法制审核队伍建设，提升审核意见说理性，完善重大执法决定法制审核目录清单	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门		2024年12月31日前完成，长期坚持
（十）优化涉民营企业执法检查	18	全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，避免多头执法、重复检查	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），涉企行政执法单位	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（十）优化涉民营企业执法检查	19	探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，制定完善营商环境投诉办理工作制度，依托法治化营商环境问题投诉举报平台，畅通投诉举报渠道，方便群众和企业通过多种方式对行政执法行为进行监督，依法降低行政执法对企业的负面影响，维护民营企业和企业家权益	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），涉企行政执法单位	2024年12月31日前完成，长期坚持
三、健全完善行政执法工作体系
（十一）深化行政执法体制改革	20	督促指导本级行政执法单位于2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。行政执法事项目录要依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（十一）深化行政执法体制改革	21	组织开展行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但近5年未发生、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的行政执法事项按规定程序进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序处理	区委改革办、区委编办，区司法局、区政务服务局	区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成
（十二）做好乡镇（街道）赋权工作	22	加强对赋权乡镇（街道）行政执法事项的法制审核，进一步完善赋权事项评估和动态调整制度，2024年底前对已下放乡镇（街道）的行政执法事项至少进行1次评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整，对拟予清理的行政执法事项不再赋权乡镇（街道）。积极推进乡镇（街道）行政执法规范化试点建设	区委编办，区司法局、区政务服务局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（十三）加强行政执法协作联动	23	各行政执法部门每年年初提出联合执法需求报区司法局，由区司法局汇总发布年度联合执法计划，推进跨部门、跨区域、跨层级联合执法。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，充分发挥行政执法与刑事司法工作联席会议作用，进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，按时录入“两法衔接”平台	区司法局、区直各行政执法部门	各乡镇人民政府（街道办事处）	2024年12月31日前完成，长期坚持
（十三）加强行政执法协作联动	24	加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依法依规依纪移送行政执法过程中发现的有关问题线索	区纪委监委，区直各行政执法部门	各乡镇人民政府（街道办事处）	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
四、加强行政执法协调监督
（十四）完善行政执法监督制度	25	加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法考核评议等制度建设，及时办理反馈“中国法律服务网”行政执法监督批评建议平台反映问题，积极推进行政执法案例指导工作	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
（十四）完善行政执法监督制度	26	认真学习贯彻落实行政执法监督相关规定，推进监督检查、案卷评查等工作常态化。规范做好行政执法年度报告、案件统计、案卷评查、案例指导等工作，推动执法监督各项工作落地落实	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门		2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（十五）健全行政执法监督机制	27	按照省级、市级部署要求，2024年底前基本建成区、乡两级行政执法协调监督工作体系	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成
（十五）健全行政执法监督机制	28	加强对区直各行政执法部门和乡镇人民政府（街道办事处）行政执法工作的监督。各行政执法部门强化对所属办案机构的全方位、全流程监督。积极探索司法所协助区直司法行政部门开展乡镇人民政府（街道办事处）行政执法监督工作的方式方法，发挥司法所行政执法监督职能	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（十六）创新行政执法监督方式	29	制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、数据汇总分析、案卷评查、执法检查等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督。推动行政执法监督与审计、财会、统计、行政复议监督有机贯通，形成监督合力，强化监督力度	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区财政局、区审计局、区统计局、区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
（十六）创新行政执法监督方式	30	各行政执法部门要明确具体机构和人员负责本部门、本系统行政执法监督工作，承担行政执法监督职责的机构要加强对本部门、本系统行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导，提升本领域行政执法效能	区直各行政执法部门	各乡镇人民政府（街道办事处）	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（十六）创新行政执法监督方式	31	拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、法治化营商环境问题投诉举报平台等信息共享机制。积极推进落实行政执法监督员制度	区司法局、区政务服务局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
五、加强行政执法数字化信息化建设
（十七）推进行政执法和行政执法监督数字化	32	积极推广使用云南省行政执法综合管理监督信息系统，以数字化赋能实现执法信息网上收集、执法活动精准监督、执法资源实时调度、执法数据综合分析利用。深化行政执法大数据分析运用，持续做好云南省行政执法综合管理监督信息系统案件录入工作。按规定使用上级新开发的系统、平台等	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
六、强化行政执法保障
（十八）强化人员保障	33	根据执法职责和工作任务，调配行政执法力量，逐步优化行政执法队伍结构	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门		2024年12月31日前完成，长期坚持
（十八）强化人员保障	34	加强全区各乡镇人民政府（街道办事处）、各行政执法部门公职律师和法律顾问队伍建设，建立健全公职律师、法律顾问统筹调用机制，进一步整合行政执法部门法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（十九）强化职业保障	35	落实和完善行政执法人员工资待遇、保险等政策，不断提升行政执法人员职业保障水平，提高行政执法人员履职积极性	区委组织部，区财政局、区人力资源社会保障局、区医保局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
（十九）强化职业保障	36	严格落实上级制定的行政执法责任追究、尽职免责机制，按规定细化追责、免于问责情形和容错纠错程序，保障行政执法人员合法权益，推动行政执法人员依法履职，提升执法权威	区直各行政执法部门	各乡镇人民政府（街道办事处）	2024年12月31日前完成，长期坚持
（二十）强化经费保障	37	根据行政执法工作开展情况，合理保障行政执法和行政执法监督工作经费，行政执法装备配备费用，强化保障措施，切实满足行政执法工作需要	区财政局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
七、全面提升工作成效
（二十一）压实工作责任	38	切实提高政治站位，充分认识提升行政执法质量三年行动的重要意义，专题研究部署，层层扛牢责任，及时将有关落实情况向本单位党委（党组）报告	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门		2024年3月31日前完成
（二十二）加强组织领导	39	成立隆阳区提升行政执法质量三年行动工作协调领导小组，区司法局牵头建立有关工作会商机制，加强统筹协调和督促指导，及时研究解决行动推进过程中的困难和问题	区政府办公室、区司法局		2024年3月31日前完成
重点任务	主要措施		牵头单位	责任单位	完成时限
（二十三）强化考核评估	40	将行动推进情况纳入法治督察、法治建设成效考核内容，强化考核结果应用。建立联络员机制，加强沟通协调和工作联动，确保工作衔接顺畅、有序推进。加强对行动推进情况的跟踪分析和检查考核，分阶段、分步骤开展评估，2024年10月底前完成中期评估，2025年10月底前完成终期评估，分别形成书面总结评估报告报送区人民政府和市司法局	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2025年10月31日前完成
（二十四）做好总结推广	41	深入挖掘开展提升行政执法质量三年行动的好经验好做法，利用好广播、微信公众号等媒介加强宣传推广。建好用活网络舆情监测员队伍，妥善处理涉行政执法方面的网络舆情，主动防范化解矛盾。有关工作贯彻落实情况及时报区司法局	区司法局	各乡镇人民政府（街道办事处），区直各行政执法部门	2024年12月31日前完成，长期坚持

文字解读

《隆阳区贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）重点任务清单》政策解读

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图解《隆阳区贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）重点任务清单》