隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区推进农民合作社规范提升实施方案的通知

隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区推进

农民合作社规范提升实施方案的通知

 

各乡镇人民政府（街道办事处），各有关单位：

《隆阳区推进农民合作社规范提升实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

隆阳区人民政府办公室   

                           2020年4月30日      

 

 

 

 

隆阳区推进农民合作社规范提升实施方案

 

为认真贯彻落实《云南省贯彻落实〈关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见〉的任务清单》（云农办〔2020〕1号）《保山市贯彻落实〈关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见〉的任务清单》（保农办发〔2020〕2号）精神，切实发挥农民合作社带贫作用。结合隆阳区实际，现就推进农民合作社规范提升制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕规范发展和质量提升，加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、目标任务

对行政区域内登记注册的农民专业合作社，按照“运营良好、运营一般、未运营”三种类型，扎实开展合作社分类摸底调查。根据运营情况，通过“巩固提升一批、整合优化一批、清理退出一批”加强对合作社的分类指导，精准施策，到2020年农民合作社质量提升整区推进稳步扩大，运行管理制度更加健全，民主管理水平进一步提升，成员权利得到切实保障，支持政策更加完善。到2022年农民合作社质量提升整区推进基本实现全覆盖，示范社创建取得重要进展，辅导员队伍基本建成，农民合作社规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应显著增强”的目标。

三、基本原则

坚持党的领导。全面加强农村基层党组织对农民合作社的领导，加强农民合作社的党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导农民合作社始终坚持为农服务的正确方向。

坚持高质量发展。把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务，把农民合作社带动服务农户能力作为政策支持的主要依据，把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准，实现由注重数量增长向注重质量提升转变。

坚持服务成员。把握农民合作社“姓农属农为农”属性，尊重农民主体地位和首创精神，为农民合作社成员提供低成本便利化服务，切实解决小农户生产经营面临的困难。

坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场手段促进生产要素向农民合作社优化配置，拓展农民合作社经营内容和领域，创新合作模式和机制，以市场需求引导农民合作社高质量发展。

坚持依法指导监督。更好发挥政府对农民合作社的指导扶持服务作用，增强针对性和有效性。推进依法办社和规范治理，强化督促检查，确保政策措施落实落地。

四、工作措施

（一）全面排查，摸清底数（2020年5月15日前完成）。

各乡镇（街道）要高度重视农民合作社规范提升工作，迅速安排部署对行政区域内农民合作社运行情况进行摸底排查，并按运营良好、运营一般、未运营3种情况进行分类统计。

1．运营良好。依法登记注册并取得营业执照，开设对公账户，办理组织机构代码证和税务登记证，有固定的办公场所、办公场所门前悬挂本社标牌，有为成员提供服务和开展活动的场所，有一定规模的生产基地，统一为成员采购和供应物资，为社员提供生产、加工销售等环节的指导培训。持续性或季度性开展经营活动，向税务部门正常报税，按时在“国家企业信用信息公示系统”中报送年度报告。

2．运营一般。依法登记注册并取得营业执照，开设对公账户、办理组织机构代码证和税务登记证，有固定的办公场所，有为成员提供服务和开展活动的场所，统一为成员采购和供应物资，为社员提供生产、加工销售等环节的指导培训。间歇性开展经营活动或因受市场、资金等因素影响处于未正常运营状态不超过1年，向税务部门报税，按时在“国家企业信用信息公示系统”中报送年度报告。

3．未运营。依法登记注册并取得营业执照，一直没有开展经营活动或原来进行运营后连续2年以上未开展经营活动，没有向税务部门报税，按时或不按时在“国家企业信用信息公示系统”中报送年度报告。

（二）分类指导，规范提升。

1．巩固提升一批（2020年12月31日前完成）。针对运营良好的农民合作社，按照合作社提升规范水平的要求，通过建立统一技术服务、统一物资采购、统一技术规范、统一销售渠道的“四统一”运行模式，实现100%规范化管理，并积极推荐申报国级示范社4个，并完成市级下达的4个示范社创建任务。做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的示范专业合作社。

2.整合优化一批（2020年6月30日前完成）。针对运营一般和未运营的农民合作社，整合优化一批，推进合作社持续正常经营，步入良性发展轨道。

（1）引导调整优化带头人队伍。对合作社因理事长年龄偏大、观念落后、发展意识不强、缺乏基本经营管理能力等原因造成带头作用发挥不明显的，要动员引导依法按照程序及时对理事长及理事会进行调整优化；鼓励农技人员、农村能人、基层供销社、龙头企业、村“两委”等领头创办农民合作社，支持高校毕业生到农民合作社工作，引导农民合作社聘请职业经理人，不断提升农民合作社经营人才支撑。

（2）引导调整优化经营业务。围绕主导产业，以服务为基础，调优经营业务和项目。围绕工业大麻、肉牛、生猪、蚕桑、香料烟、烤烟等政策性产业及中草药、蔬菜、水果等，指导农民合作社结合各自优势发展本地优势产业。把服务作为合作社的第一产业，围绕农业产前、产中、产后各个环节，大力发展生产资料供应、农机作业和农产品加工、运销、仓储等方面业务；组织劳动力外出务工、农村生产生活用水、环境卫生整治、集镇管理、休闲观光、文化旅游、乡村民宿、家庭手工业、农村农贸市场、商店超市、公共设施建设、物业管理、交通运输以及信息服务等方面业务，不断拓展农民合作社经营范围。

（3）组建联合社带动。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社章程》，对难以转型升级的散、小、弱农民合作社，指导合作社在自愿互利的基础上，以“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，通过劳动、技术、产品、资本等方面的联合与合作，共同创办农民合作联合体（社），提高农民合作社等新型农村经营主体的组织规模化、服务综合化、经营集团化、生产标准化水平，增强市场竞争力和抗风险能力。

（4）加强合作社规范化管理。指导其建立健全财务制度、“三会”制度，按照合作社管理规范要求正常召开“三会”、指导农民合作社认真执行财务会计制度，合理配备财务会计人员或进行财务委托代理。建立规范会计账和出纳账，建立会计档案，规范会计核算，做到有牌子、有办公场所、有对公账户、档案管理规范、章程及制度上墙、与社员建立紧密利益联结机制。

3．清理退出一批（2020年6月30日前完成）。通过整合提升措施，合作社仍不能或不具备恢复运营条件的空壳合作社、僵尸合作社，动员农民合作社理事长主动依法依规到市场监管局进行注销登记。

（三）建立利益联结机制（2020年6月30日前完成）。通过发展“支部+合作社+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”“联合社+合作社+农户”“合作社+农户”等多种模式，建立农户与合作社、经营主体与市场的利益联结机制。通过合作社(龙头企业)带动经营，逐步形成支部、龙头企业、合作社和专业大户全方面带动农户的格局。

（四）建立辅导员队伍（2020年5月30日前完成）。根据合作社提质增效的需要，由区供销合作社牵头，区农民合作社发展联席会议制度成员单位人员，及运营良好的示范合作社理事长、财会人员组成的区级辅导员队伍，按照乡镇（街道）合作社发展的特点和类型进行划片包乡，对农民合作社登记注册、民主管理、会计服务、市场营销、经营管理等进行专业指导；同时，区级辅导员要对各乡镇（街道）的合作社运营管理工作进行指导，乡镇（街道）参照区级成立相应的辅导员队员，做好合作社的日常指导和帮助。

（五）加大扶持力度。各乡镇（街道）要加大现有资金整合力度，支持农民合作社开展基础设施建设、科技创新、标准化生产、初级加工、品牌打造、市场营销、信息化应用、技术培训等工作。全面落实关于农民合作社的各项税收优惠政策，并在税务登记、纳税申报、发票领用等环节为农民合作社提供优质、便捷的服务；自然资源局要做好合作社设施用地等政策支持，市场监管局在注册登记等方面给以支持，金融部门在信贷、保险等方面提供政策支持，其他有关部门依据各自职责，加强对合作社支持和服务。

五、工作要求

（一）加强领导，压实责任。各乡镇（街道）要切实履行主体责任，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长的工作领导小组，领导小组下设农民合作社规范提升行动工作指导组，由农业综合服务中心主任兼任指导组组长，确定2名工作人员为指导员，负责行政区域内各村（社区）农民合作社进行规范提升工作指导。

（二）严格程序，加强管理。加强财务管理，乡镇（街道）要督促指导村（社区）单独设置合作社账套，将合作社账务与村集体经济账务分开，独设立合作社经济收入、支出备查账。加强项目资金管理，对已实施的项目进行跟踪问效，确保项目资金安全，针对存在问题要及时研究解决，保证项目的可持续性和收益。

（三）账务公开，民主管理。乡镇（街道）负总责、区供销社配合指导，对合作社做好监督、管理和跟踪问效，督促合作社严格按照合作社管理要求运行，对合作社的资金使用和管理必须通过理事会的审核，并按规定进行公开，接受社员监督。

（四）明确时限，按时报送。各乡镇（街道）严格按照时限，做好材料的报送工作于2020年5月15日（星期五）前将第1次农民合作社摸底排查情况结果报隆阳区供销合作社联合社；同时，阶段工作完成的时间节点，将工作开展情况报隆阳区供销合作社联合社。