隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案的通知

保山市隆阳区人民政府办公室文件

隆政办发〔2018〕169号

各乡镇人民政府(街道办事处)，区直各委、办、局：

《隆阳区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

隆阳区人民政府办公室

2018年12月25日

（此件公开发布）

隆阳区粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区划定工作实施方案

为保障粮食和重要农产品供给安全，做好全区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，推动“两区”划定工作科学有序开展，根据《云南省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（云政发〔2017〕85号）和《保山市农业局 保山市国土资源局 保山市发展和改革委员会关于印发保山市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案的通知》（保农发〔2018〕3号）等要求，结合隆阳实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以划定并严守生态保护红线为指引，以推进粮食产能稳定提升和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和我区高原特色现代农业产业发展规划为依托，以永久基本农田划定、最新土地利用现状成果和农村土地确权登记面积为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为实施“乡村振兴战略”、推进农业农村现代化奠定坚实基础。

（二）目标任务

力争到2019年6月底，完成全区“两区”划定任务。划定“两区”面积74.75万亩，其中粮食生产功能区62.83万亩（包括水稻生产功能区29.79万亩、小麦生产功能区2.5万亩、玉米生产功能区30.54万亩）；重要农产品生产保护区11.92万亩，即：糖料蔗生产保护区7.97万亩、油菜籽生产保护区3.95万亩。完成的“两区”划定全部做到建档立卡、上图入库、成果信息化和精准化管理四个方面。

（三）划定要求

一要细化任务，将划定任务分解落实到乡镇（街道）、村（社区）。根据目标任务和各乡镇（街道）现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素，将划定任务分解落实到各乡镇（街道）。各乡镇（街道）按照划定标准和任务，综合考虑当地资源稟赋、发展潜力、产销平衡等情况，将“两区”划定面积细化分解到村（社区、农场)，落实到户，确保“两区”划定任务层层压实。

二要划优保优，严格执行划定标准。粮食生产功能区、油菜籽和糖料蔗生产保护区划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上坝区连片面积不低于50亩，山区连片面积不低于30亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，农业机械化水平较高，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食种植传统，近3年播种面积基本稳定；光、热、水、土条件好的优质地块，已建成的高标准农田，糖料蔗生产基地等具有较大生产潜力的地块应优先划入。

三要图地挂钩，建立“两区”数字化地图和数据库。要以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据、农村土地承包经营权确权登记、林权登记成果为基础，将划定任务落实到具体地块，统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等有关信息，做到地块明确、权属清楚、信息完整、各方认可，并建立数字化地图和数据库。

四要动态监测，开展信息精准化管理。记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息，相应补助补贴政策投入等基本情况；记录并监测“两区”农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况；定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总。

二、工作流程

“两区”划定包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理六个关键环节。

（一）准备工作。成立区级领导小组，领导小组下设办公室在区农业局，以区农业局为牵头单位，组织实施“两区”划定工作。负责收集土地利用现状调查、永久基本农田划定和农村土地确权登记、林权登记、各渠道高标准农田建设等相关建设项目的图件资料、文本说明以及当地农业农村经济发展相关资料；购买“两区”划定必须的测绘、量算、记录、存储、处理、分析、质检等仪器设备工具；各乡镇（街道）人民政府成立相应的领导机构，

（二）图件测制。一是底图制作。以永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记、林权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工研判和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，制成“两区”划定工作底图。二是实地勘查。根据综合分析情况，确定重点核查区域并开展实地勘查，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界，以及“两区”片块内农业基础设施建设状况；工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致。三是面积量算。在“两区”任务范围内，按照“两区”地块的上图图斑，参照《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）进行地块面积量算，汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。四是分布图编制。在前期工作基础上形成能够充分体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、地形要素和“两区”要素的空间分布图。

（三）公告公示。将编制好的“两区”空间分布图以乡镇(街道)或标准图幅为单位输出为纸质图件，交由乡镇(街道)、村(组)审核，审核通过后在“两区”涉及的范围内张榜公告公示。群众提出异议的，及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次依法依规进行公告公示，公告公示无异议后，“两区”划定成果由集体经济组织、国有农场等在公告公示图件上进行签章确认。

（四）数据建库。建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度，明确成果资料的归档、管理、使用责任和使用范围。“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素和“两区”要素。

（五）检查验收。一是作业单位自检自查，采取业内审核、业内检测和实地抽查相结合的方式对“两区”划定成果进行自检自查；二是区级抽查初验，由区农业局牵头组织保山市国土资源局隆阳分局、区发展和改革局、区水务局、区林业局、区财政局等部门，组成验收工作组对划定成果抽查初验。区级抽验核实按照不低于划入“两区”面积的50%进行；检查验收的内容包括划定流程是否规范到位、数据库建设是否符合标准规范、划定面积是否完成划定任务指标等。抽查验收主要是依据最新的土地利用调查、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记和林权登记成果，对划定的“两区”片块进行对比分析并实地核实。三是申请市级复验，根据区级初验情况，适时申请市级复验，并做好省级对“两区”划定成果检查验收的各项准备。

（六）成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后，由农业部门备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果共享利用。成果内容包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，以及电子地图和数据库等电子信息。

三、各乡镇（街道）分作物划定任务分解

根据上级下达的任务，结合基本永久农田分布和水稻、玉米、小麦、油菜、糖料蔗的生产现状、发展潜力，将各作物分乡镇（街道）的划定任务分解如下：

隆阳区“两区”划定任务分解表 单位：万亩
序号	乡镇（街道）	划定 面积	粮食生产功能区			重要农产品保护区
			水稻	玉米	小麦	油菜	甘蔗
1	金鸡	1.1	1.0	0.1	0	0
2	板桥	4.3	2.7	0.5	0.1	1.0
3	河图	1.2	1.0	0.1	0.1	0
4	永昌	0	0	0	0	0
5	兰成	0.4	0.4	0	0	0
6	九隆	0	0	0	0	0
7	青华	0	0	0	0	0
8	永盛	1.5	0.6	0.5	0.2	0.2
9	汉庄	2.2	1.3	0.5	0.2	0.2
10	辛街	4.4	2.2	1.0	0.3	0.9
11	蒲漂	4.57	2.1	1.5	0.3	0	0.67
12	潞江	8.6	5.0	3.0	0	0	0.6
13	芒宽	10.5	4.0	3.5	0	0	3.0
14	西邑	6.2	2.2	3.0	0.25	0.75
15	丙麻	4.65	1.5	2.0	0.25	0.9
16	水寨	0.66	0.16	0.5	0	0
17	瓦渡	2.4	0.4	2.0	0	0
18	瓦窑	3.4	1.2	2.0	0.2	0
19	瓦马	3.8	0.7	2.5	0.2	0	0.4
20	瓦房	4.95	0.75	3.5	0.2	0	0.5
21	杨柳	9.92	2.58	4.34	0.2	0	2.8
合计		74.75	29.79	30.54	2.5	3.95	7.97

备注：油菜、小麦为重叠区；潞江镇划定面积包含知青、新城、潞江三个农场。

四、工作安排

（一）制定“两区”划定实施方案。根据市级下达的“两区”划定任务、结合各乡镇生产实际和资源条件，制定具体工作方案，明确目标任务、要求标准、方法措施、制定时间表和路线图，统筹谋划划定工作。

（二）召开“两区”划定工作会议。2018年12月1日前，召开全区“两区”划定工作会议，全面部署全区“两区”划定工作，完成宣传发动和工作启动。

（三）举办“两区”划定技术培训班。2018年12月20日前，组织举办全区“两区”划定技术培训班，对“两区”划定技术规程及相关要求进行讲解，推动“两区”划定工作落实。

（四）开展“两区”划定具体工作。2018年12月底前完成水稻、小麦功能区划定工作；2019年3月底前完成其他作物划定；2019年4月底前完成区级初验，上报工作总结。

（五）“两区”划定工作检查验收。在区级检查初验的基础上，2019年5月底前，市级“两区”划定工作领导小组办公室组织开展“两区”划定成果抽查核实。

（六）全面完成“两区”划定工作。在2019年6月30日前完成所有作物地块调查、数据整理、汇总、入库和数据成果检查验收、合库等工作，2019年12月30日前完成“两区”划定所有工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为加强对全区“两区”划定工作的组织领导，成立由分管副区长为组长，政府办公室有关副主任、农业局局长任副组长，区财政局、区发展改革局、市国土资源局隆阳分局、区水务局、区林业局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区金融办等部门负责人为成员的区“两区”划定工作领导小组，全面负责“两区”划定工作的指导、协调、组织和审核等工作；区直其他有关部门要各司其职、通力协作，加强对“两区”划定工作的指导和督促；各乡镇是“两区”划定的责任主体，要成立相应的领导小组，加强领导，健全分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。

（二）强化部门职责。“两区”划定工作系统性、专业性强，各乡镇各部门要强化部门职责，群策群力，协同推进，做到职责明确、人员落实，经费要列入财政预算，确保按时、保质、保量完成划定工作。具体为：区农业局负责牵头编制实施方案、技术培训、任务建设、核查、验收、电子地图、数据库建立和管护等工作；市国土资源局隆阳分局配合区农业局做好全区“两区”划定的技术指导工作，负责提供永久基本农田划定成果和土地利用现状等资料；区发展改革局会同市国土资源局隆阳分局、区农业局等部门结合贯彻落实粮食安全行政首长责任制，由区农业局牵头会同区发展改革局、市国土资源局隆阳分局对各乡镇(街道）“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核，做好开展第三方评估工作；区财政局负责“两区”划定工作经费保障，将“两区”划定所需经费纳入区级财政预算，同时会同有关部门加强财政支农资金的统筹和整合，优化使用方向；区金融办负责创新和完善“两区”建设金融支持政策；其他有关部门要按照职责分工做好相关工作，区农业局、区发展改革局、市国土资源局隆阳分局、区水务局、区林业局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区金融办、各乡镇（街道）要确定专人负责，落实具体工作人员，并将具体的联络员、联系方式报区农业局（“两区”划定工作领导小组办公室）。

（三）强化技术支持。“两区”划定专业性强，要用好、用活现有永久基本农田划定、农村土地承包权确权颁证和林权登记等成果，统一技术标准建好上图入库平台，切实加强沟通，对关键技术问题形成共识，做好指导服务。各乡镇（街道）要严格按照《云南省农业厅 云南省国土资源厅 云南省发展改革委关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案的通知》中附件关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）严格执行，同时为做好相关成果的有效衔接。

（四）强化监督考核。建立健全“两区”划定工作的绩效考核和责任追究制度，强化工作督导，区农业局、区发展和改革局、市国土资源局隆阳分局等部门要组成联合检查指导组，不定期开展重点地区、重点乡镇专项督导。要对照任务，实行对各乡镇“两区”划定工作进行考评，对工作推进扎实的予以通报表扬，工作推进不力的通报批评。

（五）强化信息报送。为加强工作调度，自本方案下达之日起，各乡镇每月15日前向“两区”划定工作领导小组办公室上报“两区”划定工作进展情况（联系人：郭加果，联系电话：3139605，电子邮箱zzyg2216950@163.com）。区“两区”划定工作领导小组办公室在20日前通过系统上报区级信息，经市级审核无误后报省级。

（六）强化宣传引导。区级和各乡镇（街道）要充分利用各种新闻媒体，多层次、多形式宣传“两区”划定工作中的好经验、好做法、好典型，营造良好的舆论氛围和工作环境，推动“两区”划定工作顺利开展，圆满完成工作任务。

附件：1.隆阳区粮食生产功能区和重要农产品保护区建设工作领导小组名单

2.粮食生产功能区和重要农产品保护区划定实施细则（试行）

隆阳区人民政府办公室

2018年12月25日

附件1

隆阳区粮食生产功能区和重要农产品

保护区建设工作领导小组名单

组 长：杨俊波 区人民政府副区长

副组长：蒋泽军 区人民政府办公室副主任

杨晓平 区农业局局长

成 员：杨恩强 区财政局副局长

李 霞 区发展改革局副局长

陶国荣 区工业和科技信息化局副局长

杨旺学 区住房和城乡建设局副局长

刘存兴 区交通运输局海事处处长

李菊艳 区林业局副局长

刘永裕 区水务局副局长

赵丽艳 区金融办副主任

陈迎新 区农业局副局长

贾文忠 市国土资源局隆阳分局副主任科员

领导小组下设办公室在区农业局，由杨晓平同志兼任办公室主任。领导小组及办公室主要职责：领导小组负责统筹协调全区“两区”划定、建设和监督管理工作。指导督促各乡镇（街道）、区直有关单位落实相关工作任务，研究解决“两区”工作中出现的重问题和困难，完成区委、区人民政府交办的其他事项。领导小组办公室主要负责承担领导小组交办的日常工作，根据领导小组决策部署，细化有关工作方案并抓好落实。收集整理全区工作开展情况，分析研究工作中存在的突出问题，提出解决意见个建议，完成领导小组交办的其他任务。

领导小组成员如有变动，由所在单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。全区“两区”建设工作完成后领导小组自行撤销。