隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区推广自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案和隆阳区建设面向南亚东南亚经济贸易中心实施方案的通知

保山市隆阳区人民政府办公室文件

隆政办发〔2018〕128号

各乡镇人民政府(街道办事处)，区直各委、办、局：

《隆阳区推广自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》和《隆阳区建设面向南亚东南亚经济贸易中心实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

隆阳区人民政府办公室

2018年10月29日

（此件公开发布）

隆阳区推广自由贸易试验区可复制改革

试点经验工作方案

为贯彻落实《保山市人民政府办公室关于印发保山市推广自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案和保山市建设面向南亚东南亚经济贸易中心工作方案的通知》（保政办发〔2018〕12号）精神，结合隆阳区实际，特制定本方案。

一、明确责任，逐条落实各项改革事项

（一）关于“企业设立实行单一窗口”改革事项

在隆阳区现有政务服务中心基础上，进一步完善网络信息平台，实施市场监管、税务等部门电子信息数据共享和实时推送。通过“一表申报、一口受理、并联办事”，建立企业设立“单一窗口”。（区市场监督管理局牵头，区税务局配合）

（二）推广实施“市场主体名称登记便利化改革”

实行企业名称“自助查重、自主申报”。一是减少名称登记环节。二是开放名称数据库，设定名称禁限用规则。三是探索名称争议除名制度。（区市场监督管理局负责）

（三）关于投资管理体制改革“四个一”改革事项

投资建设项目从立项到竣工验收涉及的147项审批事项合并为26项，整合为规划选址与用地、工可批复、施工设计和招投标、统一竣收等4个阶段，每个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批。（区发展改革局牵头，区政务服务管理局、区工业和科技信息化局、区住房和城乡建设局、区环境保护局、市国土资源局隆阳分局、区林业局、区水务局、区文化广播电视体育局、区地震局、区交通运输局、区公安消防大队、区移民局、区维稳办、区气象局等配合）。

（四）关于“社会信用体系建设”改革事项

围绕以信用为核心的诚信建设和监管理念，打破政府内部的“信息孤岛”和部门对公共信用信息数据的垄断，依托全市统一信用信息共享交换平台和各重点行业部门信用信息系统，完善信用信息的记录，协同推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用信息平台整合、推广和应用。

1.按照“褒扬诚信、惩戒失信，部门联动、社会协同，依法依规、保护权益，突出重点、统筹推进”的原则，加快推进信用基础设施建设。依托电子政务外网和保山市统一的公共信息服务平台，实现区人民政府、相关部门互联互通。推动信用信息公示，并纳入“信用保山”网站公示，向社会公众提供信用信息公开与查询服务。完善全社会信用档案数据建设和守信激励与失信联合惩戒制度。（区发展改革局、市公安局隆阳分局、区司法局、区市场监督管理局、区法院牵头，有关行政权力清单和责任清单涉及的区直部门、各乡镇人民政府和街道办事处按职责分工负责）

2.建立健全守信激励和失信惩戒机制。探索建立市场主体失信惩戒机制，按照《隆阳区人民政府关于印发隆阳区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》（隆政发〔2018〕22号）要求，逐步完善企业失信注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可惩戒实施细则，在经营、投融资、取得土地、进出口、出入境、生产许可、从业任职资格和资质审核等方面，依法对失信企业予以限制或禁止。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等，实施市场和行业禁入措施。根据信用状况对各类企业实行分类分级、动态监管，完善管理手段和惩戒措施。（区发展改革局、区工业和科技信息化局、区财政局、区政务服务管理局、区市场监督管理局、区金融办按照职责分别负责，有关部门和单位参与）

（五）关于“信息共享和综合执法制度”改革事项

1.完善监管执法协作配合机制。完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。建设打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。制定部门间监管执法信息共享标准，实现信息资源开放共享、互联互通。（区工业和科技信息化局牵头，区委编办配合）

2.建立各部门联动执法、协调合作机制。一是积极整合部门间相同相近的执法职能，归并执法机构。二是纵向下移执法重心，减少执法层级。三是整合优势执法资源，构建综合执法体制。四是科学配置执法资源，加强一线执法力量。按照“精简、统一、效能”的原则，在编制总量内调整优化、统筹解决一线执法力量所需编制。五是制定出台跨区域、跨部门执法协作联动机制工作方案，建立相关执法部门间工作交流机制、举报投诉电话联网互动机制、联合执法与打假联动机制、行政案件相互移交机制，以及产品质量标准信息、检验检测资源等共享合作机制，2018年底前全面完成。（区委编办牵头，市公安局隆阳分局、区市场监督管理局配合）

（六）关于“企业年度报告公示和经营异常名录制度”改革事项

1.按照《企业信息公示暂行条例》《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告暂行办法》规定，全区各类企业、个体工商户、农民专业合作社每年6月30日前报送上一年度年度报告，并在“国家企业信用信息公示系统”进行公示。（区市场监督管理局负责）

2.对未按照规定履行年报及信息公示义务的企业、农民专业合作社，将由区市场监督管理局依法列入经营异常名录。未按照规定报送年度报告的个体工商户，将被标记为经营异常状态。被列入经营异常名录的企业、农民专业合作社或被标记为经营异常状态的个体工商户，将按照规定由区市场监督管理局通过国家企业信用信息公示系统进行公示。公民、法人和社会组织发现企业、个体工商户、农民专业合作社年度报告公示信息中存在隐瞒真实情况、弄虚作假的问题，可以向区市场监督管理局举报。对情节严重的，由有关主管部门依照有关法律、行政法规规定给予行政处罚；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（区市场监督管理局负责）

（七）关于“社会力量参与市场监管制度”改革事项

1.发挥行业协会、商会的自律作用。鼓励行业协会、商会制定发布产品和服务标准，参与制定法规政策、国家标准、行业规划。加强行业协会、商会自身建设，增强其参与市场监管的能力。（区民政局负责）

2.按照政社分开原则，推进政府职能转变和政府管理方式创新。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强、适应社会主义市场经济发展要求的行业协会。结合保山市第二批市级行业协会商会与行政机关脱钩试点改革工作，认真疏理政府部门权力和事业单位职责，对行规行约、行业团体标准制（修）定、行业统计分析、信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理事项，以政府委托或购买服务方式转移给行业社会组织承担；对公民、法人和其他组织水平能力评价、认定以及相关从业、执业资格、资质类管理，交由社会组织自律管理，积极引导社会力量参与市场监督。（区民政局负责）

3.健全公众参与监督的激励机制。2018年前完善网上举报功能，充分发挥12312、12315、12365、12331举报投诉平台作用，制定企业、质量违法行为有奖举报制度，依法为举报人保密、对举报人重奖，引导社会公众积极参与监督，不断提升监督实效。（区市场监督管理局负责）

4.强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。完善举报投诉制度，公布举报电话、开设网上举报专区等形式，及时受理社会举报投诉，以有效的社会监督提高行业自律水平。新闻媒体要严守职业道德，把握正确方向，重视社会效果。严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。（区文化广播电视体育局负责）

（八）关于“完善专业监管制度”改革事项

1.推进检验检测机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革。持续推进我区特种设备安全检测、锅炉压力容器安全检测职能部门对全区同类机构的纵向整合。适时推动其他检验检测机构整合改制。（区委编办牵头，区市场监督管理局配合）

2.引导和鼓励隆阳区现有行政体制公证机构改为事业体制，条件具备的全供、差供事业体制公证机构改为自收自支单位，适时推进公证管理体制改革。（区司法局负责）

3.出台加快发展市场中介组织与行政机关或挂靠事业单位脱钩改制的实施方案，建立健全市场专业化服务组织监管制度。（区发展改革局牵头，区民政局、区财政局配合）

（九）全力推广国际贸易“单一窗口”标准版使用

配合市商务局依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口，推进单一窗口免费申报机制。加快推广中国国际贸易“单一窗口”标准版使用范围，使隆阳区外贸企业可以享受“一点接入、一次提交、一次办结”的“一站式”服务，有效解决企业重复申报、多头申报的问题，使企业申报更加便利，通关流程更加优化。（区商务局负责）

二、健全机制，确保改革试点经验推广工作有序推进

（一）高度重视，加强领导。各成员单位要深化认识，把推广的改革事项纳入全区深化改革的重要内容全力推进。区深化改革领导小组办公室要充分发挥综合协调等服务职能，加快申建工作进度，加大推广复制工作力度，确保各项改革试点经验落地见效。

（二）上下联动，形成合力。各成员单位要树立“一盘棋”思想，完善部门联动协作推进机制，形成复制推广改革试点经验的强大合力。要充分调动各类社会组织的积极性，尽快形成条块联动、齐抓共管、全社会参与的新局面。

（三）加强督查，定期通报。各成员单位要结合隆阳区实际，积极创造条件，逐项制定工作方案，明确具体任务、时间节点和具体责任人。要创新工作思路，深化改革开放，积极探索与中西地区开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式。对改革试点经验推广过程中遇到的重大问题，要及时上报。区深化改革领导小组办公室要将推广上海自由贸易试验区可复制改革试点经验工作落实情况纳入督查范围，按季度督查通报各部门落实情况。

隆阳区建设面向南亚东南亚经济贸易

中心实施方案

为主动服务和融入“一带一路”倡议、协助推进“一线两园”建设，根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市推广自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案和保山市建设面向南亚东南亚经济贸易中心工作方案的通知》（保政办发〔2018〕12号）精神，结合隆阳区实际，特制定本方案。

一、发展目标

到2020年，全区商贸要素资源聚集、辐射能力显著增强，经济贸易主体国际化、多元化格局基本形成，经济贸易配套服务水平全面提升，区域性商贸中心、物流中心、滇西边境综合交通枢纽、电子商务中心功能体系更加完善。

——国内贸易体系发展完善。全区各层次增长极不断壮大，外向型产业和特色优势产业比重明显增加，现代流通体系、市场监测体系、商业信用体系、电子商务流通体系不断完善，市场流通规模不断扩大，全区社会消费品零售总额年均增长11%以上。

——开放水平和层次明显提升。市场开放度与贸易便利化程度显著提高，生产要素顺畅流动的运行机制更加完善，互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系基本形成。对外贸易额达到2800万美元以上。

——经贸辐射带动能力进一步凸显。连接相邻州市、周边国家的互联互通能力大幅提升，打通陆上连接缅甸曼德勒战略通道，建成连接南亚东南亚、沟通内外的综合交通枢纽、能源枢纽、通信信息枢纽、现代物流枢纽。

二、主要任务

（一）全力打造经济增长极、增长带

主动适应经济发展新时代，同步推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化，加快“五基地一中心”建设，闯出一条沿边地区跨越发展路子，把隆阳区建成经济带发展新的增长极。加快全区开发开放进程，着力推动互联互通，发展特色优势产业，推进沿边开放合作，提升辐射带动能力。充分利用两个市场、两种资源，积极参与国际分工，主动承接产业转移。加强中心城市建设，增强辐射带动作用，促进区域发展一体化，为建设滇西边境中心城市提供支撑。加快建设外接南亚东南亚、内联腹地的综合交通运输体系、能源管网、物流通道和通信设施，推进边（跨）境经济合作区、境外经贸合作区建设，在对外经贸合作、人文交流、投资贸易便利化等方面先行先试，推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。（区发展改革局牵头，区交通运输局、区财政局、区住房和城乡建设局、区工业和科技信息化局、区商务局、区政府办外事股配合）

（二）统筹推进周边互联互通网络建设

推进省级公路枢纽建设，加快建设“一轴、两翼、一联”的高速公路网和国省干线公路网。协助推进大瑞铁路大理至保山段建设，保山至瑞丽、保山至腾冲猴桥铁路主体工程建设，保山至泸水、保山至云县铁路建设。推进保山机场改扩建，争取申报保山机场为国家级口岸机场，开通国际航线3条，开通国内航线10条以上，旅客吞吐量达100万人次以上。协助推动楠利卡河和闹库卡河境外3座梯级水电站以及缅甸密松—保山、密支那—保山等输变电工程建设，构筑中缅跨境电力通道。加强与周边国家信息化合作，协助推进中缅国际光缆项目建设，积极创建信息惠民国家试点城市。（区发展改革局牵头，市国土资源局隆阳分局、区工业和科技信息化局、区交通运输局、区财政局、区政府办外事股配合）

（三）推动功能模块要素聚集

商贸中心。加强内外贸一体化建设，以保山工贸园区为载体，积极承接产业转移，引进小五金、电器、商品包装等一批企业落户隆阳，创建一批加工企业。加快轻纺产业园区建设，建成投产一批轻纺企业，逐步形成涵盖聚酯纤维原料、坯布和服装、鞋帽、箱包、玩具、家纺等终端产品产业集群，逐步建成国际小商品加工基地。鼓励发展总部经济，加快形成以滇中城市经济圈为核心，联动周边，服务南亚东南亚的总部经济发展格局。（区商务局牵头，区发展和改革局、区工业和科技信息化局、区招商局配合）

物流中心。结合城市功能定位和产业布局，完善和优化网络布局，统筹规划物流园区建设。提高物流信息化、物流装备现代化和标准化水平，优化物流企业供应链管理服务。完善城乡物流配送体系，优化城市物流配送，健全乡村物流网络。大力发展农产品物流，构建冷链物流服务体系。改造传统运输业，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业向现代物流企业转型。引进、培育现代物流龙头企业，加强包装、物流配送、信息系统交换等物流产业发展，形成配套完善的物流产业链。（区商务局牵头，区发展改革局、区交通运输局、区工业和科技信息化局配合）

滇西边境综合交通枢纽。依托大瑞铁路、杭瑞高速公路等国际大通道，改造升级保山机场并争取纳入国家口岸机场规划，构建联通国内外，陆空各种交通运输方式有效衔接，无缝对接，智能化的滇西边境综合交通枢纽。（区交通运输局牵头，区发展改革局配合）

电子商务中心。鼓励各类电子商务企业开拓国际市场，开展各类B2B和B2C业务。支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业发展电子商务。建设电子商务及跨境电子商务公共服务平台。实施“互联网+流通”行动计划，整合仓储物流、邮政、快递等资源，依托乡镇配送中心、万村千乡农家店等服务网络，加强农村物流配送体系建设，完善农村电子商务配送服务网络。加大地理标志产品线上线下宣传和销售力度，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品“走出去”。支持商品生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维（3D）设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用。鼓励企业建立境外仓储，引导跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，融入境外零售体系。（区商务局牵头，区发展改革局、区工业和科技信息化局、区农业局、区供销社配合）

（四）培育壮大新兴产业，推进重点产业发展

积极推进重点产业发展。着力推进农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流等6大重点产业发展。加快发展面向南亚东南亚市场的农特产品深加工。依托隆阳区能源优势，积极发展化工新材料产业。充分利用保山市建设国家级天然气利用试验示范区的契机，大力推进天然气综合利用项目，打造轻纺化纤产业园。加快信息基础设施和应用平台建设，大力推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网等为基础的信息化建设。提升旅游公共服务设施建设水平，打造精品景区、文化、赛事品牌。依托大瑞铁路、杭瑞高速公路、保山机场等构成的开放型综合交通体系和保山国际数据服务产业园的建设，统筹规划建设物流基地、中心和示范园区、优化现代物流网络布局。（区农业局、区工业和科技信息化局、区发展和改革局、区旅游发展局、区文产办、区商务局牵头，区招商局、区财政局、市国土资源局隆阳分局、区市场监督管理局配合）

（五）培育贸易竞争新优势

推动对外贸易提质增效。建立健全服务贸易促进体系，推动一般贸易和加工贸易协调发展，货物贸易和服务贸易相互促进。依托保山工贸园区的发展，加快纺织、服装、鞋帽、机电产品的出口。培育金融、通信、咨询等现代服务贸易。实施“互联网+”行动计划，推进跨境电子商务发展，鼓励企业通过敦煌、阿里巴巴国际站等知名第三方跨境电商平台，开展跨境电子商务业务。（区商务局牵头，区发展和改革局、区市场监督管理局配合）

（六）积极利用外来投资

坚持引资引技引智并举，积极拓展利用外商直接投资渠道，优化利用外资的行业、来源和分布结构，提升利用外资的质量和层次。打造符合国际标准和适应外资企业发展的公平、透明、可预期的营商环境和投资环境，探索提高外资质量的新途径、新方法。吸引外资投向高原特色农业、医药制造、有色金属、石油化工、旅游文化、商贸物流等传统产业，利用外资技术优势推动产业转型升级。引导外资投向现代生物、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业。（区招商局牵头，区发展和改革局、区商务局配合）

（七）大力实施“走出去”战略

加强对境外投资的事前服务和引导以及事中事后指导、监管和服务。重点培育和扶持企业面向南亚东南亚地区开展冶金加工、矿产资源开发、建筑设计、水电、农业合作、商贸服务、金融和文化等投资合作。积极开展对外工程承包和外派劳务，扩大对外承包工程规模，支持具有比较优势的水电、公路、桥梁、房建、冶金、机械制造等行业的企业以带资承包、EPC、BOT等方式到境外承揽工程和开展技术咨询服务。支持以工程换资源等方式到次区域国家承揽基础设施建设项目。（区商务局、区发展和改革局牵头，区工业和科技信息化局、区政府办外事股配合）

（八）扩大开放合作

建立健全合作机制。深化经济、政治、社会、文化等各方面对外交往，健全政府、社会、企业等各层次间交流合作，完善多领域交流合作渠道。积极参与打造中国—东盟自由贸易区升级版、大湄公河次区域合作，推动建立并落实孟中印缅经济走廊政府间常态化合作机制，争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中国—东盟合作基金等支持，推动一批优先合作领域早期收获项目建设。建立与周边国家、地区常态化高层互访机制，推动与毗邻国家有关部门和地方政府建立常设性经贸议事机构，鼓励地方政府、民间组织、工商企业等发挥作用加强交流合作。巩固提升对缅交流合作水平，积极开拓以印度、孟加拉为重点的南亚市场，争取与印度古瓦哈蒂、孟加拉吉大港等地缔结友好城市，着力构建“保山—密支那—古瓦哈蒂—吉大港友城合作圈”。（区政府办公室牵头，区发展和改革局、区侨办配合）

拓展对外交流渠道。充分利用中国—南亚博览会、昆明进出口商品交易会以及中国—南亚智库论坛、孟中印缅地区合作论坛、滇缅合作论坛等作用，全方位与周边国家、友好城市、毗邻地区开展政府互访、经贸往来、人文交流等活动，搭建互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流平台。继续办好中国·保山南方丝路商贸旅游节活动。（区商务局牵头，区发展改革局、区侨办配合）

（九）打造法治化、国际化、便利化的营商环境

健全有利于开放合作、共赢发展并契合周边实际、与国际贸易投资规则相适应的体制机制。全面推进依法行政，加强部门联动，健全社会信用体系和市场监管体系，保护知识产权，维护经营者和消费者的合法权益，创造良好的市场经济环境和正常的市场秩序。规范行政审批，建立精简高效的行政审批制度，开展国际营商规则合作对接，推动管理制度、商事规则与国际接轨。（区市场监督管理局牵头，区发展改革局配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立区级建设面向南亚东南亚辐射中心领导组织和协调机构，统筹协调隆阳区参与国家“一带一路”和“长江经济带发展”等建设工作，重点审议重大规划、重大政策、重大项目、重大问题。建立重大项目储备库和优先推进项目滚动实施机制，进一步明确目标任务、工作责任、完成时限，合力推进实施，形成示范效应。

（二）争取国家支持

准确把握各级政策导向和支持重点，最大限度地用足用好用活上级优惠政策。加强汇报衔接，争取中央、省、市级财政倾斜支持以及亚投行资金、丝路基金、中国东盟海上合作基金、中央外经贸发展基金等专项资金，统筹用好财政资金及政策性银行、商业银行等贷款资金，推进重点合作领域和战略性优先项目建设。争取国家扩大对南亚东南亚援助规模和水平，鼓励支持中介组织、公益组织参与实施援助项目，争取各类保险资金参与“一带一路”建设。

（三）营造舆论氛围

充分利用电视、互联网、广播、报刊等媒体，加强对外舆论引导，让国内外社会各界充分认识经济贸易中心建设带来的机遇，吸引更多外部力量资源参与建设。对内营造社会各界参与和支持隆阳建设经济贸易中心的良好氛围，对外宣传好隆阳的区位优势、现实路径、潜在机遇等，让利益共同体和命运共同体意识在周边国家落地生根。

（四）严格监督检查

建立健全督促检查工作机制，对行动计划实施、政策落实、项目建设等情况开展督促检查，加强政府投资和重大项目的绩效管理，保障工作顺利推进。