隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区2018年耕地轮作休耕试点工作实施方案的通知

保山市隆阳区人民政府办公室文件

隆政办发〔2018〕116号

 

2018年耕地轮作休耕试点工作实施方案的通知

蒲缥镇、瓦房乡、西邑乡、瓦渡乡、丙麻乡，区直有关部门：

《隆阳区2018年耕地轮作休耕试点工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

隆阳区人民政府办公室

2018年9月22日

（此件公开发布）

隆阳区2018年耕地轮作休耕试点工作

实施方案

为保护提升耕地地力，提高耕种效益和实现土地可持续有效利用，根据《农业部 财政部关于做好2018年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》（农发〔2018〕2号）和《保山市财政局 保山市农业局关于下达2018年中央农业发展专项资金（非贫困县）的通知》（保财农〔2018〕149号）精神，结合隆阳区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，牢固树立农业发展新理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持生态优先、综合治理，突出重点石漠化区域、加大政策扶持、充实试点内容、完善试点功能、提升试点水平，加快构建我区耕地休耕制度，促进农业转型升级和可持续发展。

（二）基本原则

1. 巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。

2. 加强政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补贴，确保试点不影响农民收入。

3. 突出问题导向，分区分类施策。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，和生态退耕等相关规划衔接，统筹协调推进。

4. 尊重农民意愿，稳妥有序实施。耕地轮作休耕情况复杂，要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。 积极引导承包农户和新型经营主体参与休耕试点，鼓励以乡、村为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。

5. 实施精准管理，提升试点水平。积极开发应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险。

二、工作目标和实施内容

（一）工作目标。力争用3—5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系，力争试点区耕地地力提高0.1个等级，进一步提升全区农业综合产能。2018年全区耕地休耕试点面积1万亩，投入中央财政资金500万元。

（二）实施内容。以耕地休耕制度试点为平台，努力在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新上取得突破，构建“一平台、五创新”的格局。

1. 推进农业理念创新。通过开展耕地休耕制度试点，引导地方转变生产理念，不单纯以增产为目标，从过去的注重数量为主，转向数量、质量并重，实现增产增效相统一、生产生态相协调。引导农民实行全年性休耕，减轻资源环境压力，提高耕地肥力与质量等级,使休耕后的耕地能成为生产绿色有机农产品的重要基地。

2. 推进技术模式创新。依靠科学技术，促进耕作制度改进和技术模式创新，实现资源与技术、生产与生态协调。逐步建立茬口衔接合理、用地养地结合、资源高效利用的耕作模式。

3. 推进投入产出效益模式创新。改变过去拼要素投入的粗放发展方式，以节本、降耗、增效为目标，探索最优的投入产出效益模式。改进施肥、施药、灌水等传统习惯，集成推广节肥、节药、节水技术模式。结合开展耕地质量保护与提升行动和高标准农田建设，集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复等综合技术模式，提升耕地基础地力，减少化肥投入，使耕地休耕休出效益来、休出高质量的耕地来。

4. 推进补贴机制创新。落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，逐步完善休耕补贴机制。以不影响农民收入为前提，合理测算补助标准，对承担休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，不减少休耕后种植收益。根据年际间不同作物种植收益变化，对休耕补助标准进行动态调整。

5. 推进耕地质量监测机制创新。科学布置监测网点，明确监测任务指标，及时跟踪耕地等级和土壤肥力变化，建立动态监测机制，为科学评估试点成效提供数据支撑。

三、目标任务和技术路径

（一）试点任务：10000亩

（二）试点乡镇：蒲缥镇5496.35亩、西邑乡669.85亩、丙麻乡1823.32亩、瓦渡乡1023.25亩、瓦房乡987.23亩。

（三）组织方式。项目实施由区政府统筹安排，有任务的乡镇政府、区农业局协同组织实施，乡镇政府负责组织发动，区农业局负责技术指导，遵照农户自愿、村委会提出申请上报，乡镇政府和区农业局确认，经认定公示后，由村委会具体组织农户实施。

（四）技术路径

1. 种植结构模式。根据隆阳区耕地低产特点，选择25度以下坡耕地、瘠薄地等低产地作为休耕试点地块，实施大春、小春两季全年休耕，连续休耕3年（2017—2019年）。实行耕地保护与培肥地力结合，免耕与少耕结合，因地制宜选择“大豆+豌豆”“大豆+绿肥”“大豆+蚕豆”“全年牧草/黄竹草种植”方式对耕地进行休耕，同时减少农事活动，合理安排不同豆类品种种植，休耕期间严禁施用化肥和农药；实施秸秆还田（土）改良土壤质地；翻耕土壤，把下层土壤翻至表层与表土充分混匀，逐步熟化并加深土层厚度；适当增施腐熟的有机肥，以增加土壤有机质含量。休耕期间，禁止耕地非农化、禁止在休耕地从事其他无关休耕管理或有破坏性的活动。

2. 统一建立耕地质量监测。根据农业部要求，在休耕区每1000亩设1个监测点，结合全区实际，蒲缥片设5个监测点，丙麻、瓦渡各设2个监测点，西邑、瓦房各设1个监测点，共设立监测点11个，每片设立1个对照。具体监测内容、方案、项目按照《云南省农业厅关于印发云南省2017年休耕试点区域耕地质量监测方案的通知》（云农办种植〔2017〕223号）执行，对休耕地块进行跟踪监测。

五、资金补助方式和资金管理

（一）补助方式和发放。2018年中央财政补助资金500万元（全年休耕试点1万亩，每年每亩补助500元），由区财政局按照各乡镇试点休耕任务拨付到乡镇。采取先建后补的原则，对实施完成的村组，经检查审核达到实施要求后，按上报农业部休耕版图登记数，通过“一折通”的方式发放给农户。为保证试点项目实施的规范化，2018年的休耕采用两次拨付的方式，即：小春休耕补助200元/亩，在2019年5月末兑付完毕；大春休耕补助300元/亩，在2019年9月末兑付完毕。

(二）资金管理

1. 对项目资金实行专款专帐制管理，按照预算收支科目设置账簿，单独核算，全面反映项目资金的收支情况。

2. 严格按照财经制度管理，严禁擅自改变资金用途和投向、贪污挪用、虚报套取资金的问题，财务管理规范，严格按照有关政策法规和制度程序办事。

3. 加大对项目资金的管理力度，按照政务公开的有关要求公开补助资金使用的详细情况及资金使用的过程和结果，便于接受监督管理。

六、实施步骤

（一）宣传发动（2018年8月1日—2018年8月30日）。由区农业局牵头，各乡镇为实施主体在休耕区域召开农户宣传培训会，广泛宣传开展耕地轮作休耕制度的意义和补助政策。

（二）组织实施（2018年9月—2019年9月）。区农业局组织专家小组根据休耕地面积比例，开展土壤样品采集和化验测试工作，并定期监测评价休耕耕地质量情况，同时根据休耕模式，对各休耕点进行技术指导。

（三）监测检查（2018年10月—2019年9月）。一是核查。试点乡镇负责对辖区内的耕地轮作面积、作物进行核查。二是抽查。区农业局、区财政局、区林业局、区环境保护局等部门组成工作组，对试点乡镇开展的轮作休耕试点任务进行抽查监测。

（四）检查验收（2018年12月—2019年8月）。区农业局组织验收小组按照任务对农户和新型经营主体的休耕耕地进行检查验收，验收合格后，将补助资金通过涉农“一折通”（或经营主体账户）直接兑现到农户或新型经营主体，对于验收不合格的休耕耕地立即停止发放补助，并按程序调整实施地块，试点乡镇要对试点工作进展情况进行总结。

（五）资金兑付（2019年5月、2019年9月）。为保证耕地轮作的持续性和有效性，对于验收合格的农户给予资金兑付，本年度轮作休耕小春补助资金计划2019年5月末前兑付完毕，大春补助资金计划2019年9月末前兑付完毕。

七、保障措施

（一）加强组织领导

1. 为保证工作顺利开展，成立“隆阳区耕地轮作休试点工作领导小组”，组成人员如下：

组 长：段生荣 区人民政府区长

副组长：杨俊波 区人民政府副区长

成 员：杨晓平 区农业局局长

罗向前 区财政局局长

曾如德 区发展改革局局长

闵雪峰 市国土资源局隆阳分局局长

万 敏 区环境保护局局长

何兴有 区林业局局长

田德成 蒲缥镇人民政府镇长

王学成 西邑乡人民政府乡长

王 彪 瓦渡乡人民政府乡长

孟继传 丙麻乡人民政府乡长

蒙聪发 瓦房乡人民政府乡长

领导小组下设办公室在区农业局，由杨晓平兼任办公室主任，具体负责隆阳耕地休耕制度试点实施工作。涉及各乡镇、区直相关部门要高度重视此项工作，主要领导要亲自安排部署本单位工作，并成立专门的领导机构，落实相关责任，细化具体措施，形成工作合力，确保试点推进工作有序开展。

2. 各成员单位职责

区农业局：组织项目申报、编报方案、技术指导、土壤墒情监测，协调项目实施。

区发展改革局：协调项目申报、谷物基本自给、口粮绝对安全监管。

区财政局：协调项目申报、资金使用管理。

市国土资源局隆阳分局：休耕土地利用现状上图，用遥感技术监测土地利用动态。

区环境保护局：对农业生态环境进行监控。

区林业局：休耕试点地块与退耕还林还草地块不重合的监管。

各乡（镇）人民政府：组织辖区项目的实施。

3. 指导单位。云南省土壤肥料工作站、保山市土壤肥料土肥工作站。

4. 技术指导组。成立以区农业局分管休耕工作的副局长任组长，区种植业股、土壤肥料工作站、农科所、植保站、农环站、经管站、畜牧站、各有关乡（镇）农技站站长为成员的技术指导组。专家技术组的主要职责和任务是：负责制定项目实施方案；检查休耕区项目实施情况；根据休耕计划，组织开展土壤环境监测、耕地质量提升和化肥减量增效技术指导、培训工作；对休耕区技术模式、绩效评价提出建议意见。

（二）做好宣传引导。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传轮作休耕的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作休耕的积极成效，营造良好舆论氛围。

（三）层层落实责任。区农业局要加强与国土、林业等部门协调沟通，确保休耕地按要求落实到土地利用现状图上，不与退耕还林还草地块重合。乡（镇）政府要层层抓落实，逐级签订责任书，明确实施休耕的农户在休耕期间内遵守的有关休耕的管理规定，充分尊重和保护农民享受土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规，规范有序开展。

（四）强化指导服务。成员单位根据职责分工，对项目区开展技术指导和服务，把休耕工作各项措施落到实处。农科部门要组建技术队伍，加强技术支撑、巡回指导，支持试点地区农民转移就业，拓展农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。

（五）严格督促检查。建立区统筹，乡监管，村落实的休耕监督机制，建立健全休耕档案，精准试点。做到试点任务的落实并及时张榜公示，接受社会监督，对未落实休耕任务的农户，及时收回补助；对挤占、截留、挪用资金的，依法依规进行处理。

附件:1. 隆阳区耕地轮作休耕制度试点工作技术组人员名单

2. 隆阳区2018年耕地轮作休耕试点农户补助花名册

附件1

隆阳区耕地轮作休耕制度试点工作技术组人员名单

姓 名	性别	出生 年月	文化程度	职务 /职称	单 位	手 机
陈迎新	男	1968.05	大专	副局长	组长 隆阳区农业局	1309435****
郭加果	女	1982.12	本科	股长	副组长 隆阳区农业局	1357753****
韩锦铭	男	1966.08	大专	高级农艺师	区副组长 土肥站站长	1388782****
张朝钟	男	1965.06	大学	推广研究员	区级首席专家 隆阳区农科所所长	1398705****
杨国田	男	1965.02	中专	高级农艺师	成员 隆阳区农科所	1333059****
宋兴邦	男	1965.02	大专	高级畜牧师	成员 隆阳区畜牧站站长	1890875****
李学义	男	1978.02	大学	农艺师	成员 区植保站站长	1357751****
杨洪武	男	1975.03	大专	经济师	成员 区经管站站长	1592500****
杨佳文	男	1984.11	大专	农艺师	成员 区农环站站长	1398753****
杨保中	男	1974.01	大专	高级农艺师	成员 区种子管理站站长	1398751****
刘学雷	男	1972.06	大专	农艺师	成员 区土肥站	1398705****
王定石	男	1978.07	大专	高级农艺师	成员 丙麻农科站	1592557****
杨志明	男	1973.10	大专	高级农艺师	成员 蒲缥农科站	1598750****
王兴亮	男	1969.09	大专	高级农艺师	成员 西邑农科站	1518753****
曹 琪	女	1970.08	大专	高级农艺师	成员 瓦房农科站	1350875****
高朝宽	男	1968.01	大专	高级农艺师	成员 瓦渡农科站	1398757****
杨镇洲	男	1972.02	本科	助理农艺师	成员 区培训站	1878055****

附件2

隆阳区2018年耕地轮作休耕试点农户补助花名册
乡（镇）村委会组
序号	地块农户姓名	地块编码	地块面积（亩）	补助对象	联系电话	补助对象 身份证号	一折通卡号	开户行	补助金额（元）	补助对象签字 （盖章）
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