隆阳区人民政府关于2015年夏收作物生产和冬季农业开发指导意见

各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：

夏收作物生产和冬季农业开发工作，既是我区粮食生产的重要组成部分，又是种植业结构调整和农民增收的工作重点。为确保粮食安全和主要农产品有效供给，促进2015年夏粮稳定增产、农民持续增收、农业和农村经济全面发展，现就全区2015年夏收作物生产及冬季农业开发工作提出如下指导意见：

一、指导思想

紧紧围绕省委、省政府提出高原特色农业发展目标，按照“突出特色、稳粮扩经、提质增效”的发展思路，遵循“围绕增收调结构，突出特色创市场，依靠科技增效益”的指导方针，坚持“以市场为导向、以资源为依托、以科技为支撑、以增收为目的”的开发原则，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，积极发展高原特色农业，突出滇西粮仓、特色经作两大重点内容，努力实现作物“布局区域化、品种良种化、种植规模化、生产标准化、开发产业化”，加快冬早蔬菜、冬马铃薯、油菜、透心绿蚕豆、香料烟等优势作物发展步伐，确保粮食增产、农业增效、农民增收。

二、目标任务

（一）播种面积。全区2015年计划夏收作物总播面积56.59万亩，其中粮食作物面积32.5万亩，与2014年持平；经济作物面积24.09万亩，比2014年增加0.38万亩；粮经作物比例为57.43:42.57，比2014年调优0.4个百分点。

（二）粮油产量。全区计划夏收粮食总产量7100万公斤，比2014年增加50.5万公斤,增0.72%；计划油菜籽产量1280万公斤，比2014年增加20.1万公斤，增1.6%。

（三）农业产值。全区计划实现冬季农业及夏收作物产值8.9亿元，比2014年增加0.4亿元，增4.7%。

三、主要措施

（一）加强领导，落实责任。冬季农业开发及夏收作物生产是全区农业生产的基础，也是我区高原特色农业发展重点，事关全区年度农业农村经济发展目标的实现，各乡镇（街道）必须站在讲政治、讲稳定、讲发展的高度，统一思想，提高认识，把夏收作物及冬季农业开发工作摆在农业农村经济工作的突出位置，做到思想不麻痹、政策不动摇、工作不松懈、投入有增加，信心不动摇。一是要以服务“三农”为己任，把夏收作物生产和冬季农业开发作为农业和农村工作的重要工作来抓。二是要层层落实目标任务，做到一级抓一级，“一把手”和分管领导负责层层抓落实，确保各项目标任务落到实处。三是要强化服务意识、责任意识，围绕工作目标任务，主动服务、超前服务，把服务工作落实到生产第一线。四是要强化问责制，督促各级领导干部履行好夏收作物生产和冬季农业开发的责任，确保各项目标任务圆满完成。

（二）夯实基础，改善条件。各乡镇（街道）要按照“统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，把相关资金有效整合起来，形成建设合力，利用冬季雨水偏少便于施工的黄金时间，加快中低产田地改造、科技增粮、农业综合开发、国土土地整治、巩固退耕还林成果基本口粮田、中央财政支持现代发展蔬菜等项目建设进度，切实提升土壤肥力，提高耕地产出率。

（三）因地制宜，优化布局。各乡镇（街道）要紧紧围绕市场需求和现有龙头企业，按照“优势农作物和重点产业向最适宜区集中”的要求，因地制宜、分类指导，加大种植结构调整力度，在优势作物、重点产业的发展上，要结合实际、突出重点，做到区域化布局、规模化发展、产业化开发，逐渐培植壮大一批能带动一方经济发展的特色产业。总体布局要求为：烤烟发展乡镇要结合烤烟发展布局大力推广早豌豆、早蚕豆、蔬菜、油菜、大麦等生育期短的作物,尽量避免种植小麦、红花等生育期较长的作物,为烤烟按最佳节令移栽提供保证；热区乡镇要站在全区产业发展和经济增长的高度，千方百计完成全区香料烟种植计划，确保指令性收购计划圆满完成；山区乡镇要对广大农民种植红花、续断等中草药材进行正确引导，积极培育专业合作组织，拓宽市场渠道，保护农民利益，促进农民增收，力争高效益作物在冬农增收中的贡献率达60%左右。

（四）突出良种，强化措施。一是狠抓良种推广。良种是促进农作物增产增效的基础，各乡镇及农业部门要加大夏收作物的良种推广力度，使夏收作物良种覆盖率达到95%以上，其中油菜、大麦等主要作物的良种覆盖率必须达到100%；在良种推广上,大麦以“保大麦8号”、“云大麦2号”、“V43”为主推品种；小麦以“云麦52号”、“云麦57号”为主推品种；油菜以“云花油9号”、“云杂10号”等花油系列为主推品种；冬马铃薯主要推广“丽薯7号”、“丽薯6号”等品种；早豌豆主要推广“中豌6号”、“夏美仁”等品种；继续抓好透心绿蚕豆的提纯复壮工作，为全区稳步发展透心绿蚕豆产业提供优质良种。二是积极探索一年三熟种植模式，加大推广间（套）种植。在2015年夏收作物生产上，全区计划推广作物间套种植30万亩,其中粮/粮间套12万亩,经/粮间套种植18万亩。三是大力推广测土配方施肥技术，结合国家测土配方施肥项目的实施，推广测土配方施肥25万亩。四是抓好无公害蔬菜生产技术推广，提升蔬菜质量安全。五是加大马铃薯地膜栽培技术推广力度，提高全区马铃薯生产水平。六是切实抓好作物的病、虫、草、鼠害统防统治，防治面积100万亩次。七是农机化作业等综合配套措施的推广运用。通过推广良种良法，力争科技对冬农增收的贡献率达40%左右。

（五）举办样板, 辐射带动。在2015年夏收作物生产中，结合国家、省级相关科技项目实施，计划举办各种作物样板57050亩，其中：粮油高产创建样板4片面积40000亩、透心绿蚕豆样板1200亩，秋冬马铃薯套种样板700亩、秋大麦高产样板600亩、早豌豆高产样板4450亩、冬早蔬菜样板100亩、麦类重大病虫害防治样板10000亩；同时，各乡镇要根据区域优势及重点产业的发展，举办不低于100亩的乡级样板，各级样板要做到集中连片，提高科技含量、增强辐射带动能力，充分发挥样板对广大农民的引导作用。结合各级样板的举办要积极开展农业实用技术培训，千方百计提高农民科学种植水平。2015年，全区计划培训农民7万人次，重点强化样板村、科技示范村示范户的培训，培养一批农民科技人才，带动一批种田能手，努力提高农业科技贡献率，促进农业经济发展。

（六）强化标准，确保安全。农业标准化是传统农业向现代农业转变的重要手段，也是提高农产品质量的保证和创建优质农产品品牌的关键，区级各有关部门要强化农业生产过程的环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业污染源防治，健全基层食品安全工作体系。区、乡两级农科部门要结合相关项目的实施和各级各类样板的举办，加快推广无公害生产技术进程，对商品率较高的蔬菜、油菜、透心绿蚕豆、青早豌豆、蚕豆、马铃薯等农产品，切实加强生产用种、用肥、用药的指导，严格按照标准化生产技术规程指导生产，通过标准化生产，提升农业标准化水平。

（七）创新机制，提升效益。各乡镇（街道）要按照规模化、专业化、标准化发展要求，大力创新农业生产经营机制，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式，大力培育专业大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。积极引进和培育蔬菜、冬马铃薯、油菜、透心绿蚕豆、红花等优势特色作物龙头企业，实现田园与工厂、产品与市场、农户与公司的有机对接，提高农产品加工转化率和附加值，加快农业产业化经营步伐，增加农业的后续效益和农民收入。鼓励新型农业经营主体采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，不断提升冬季农业开发的质量和效益。

（八）落实政策，推进开发。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，全面落实好各项强农惠农富农政策。一是落实好油菜、小麦良种补贴，种粮农民直接补贴，农资增资补贴等政策，调动农民生产积极性。二是加强宣传油菜等种植业政策性农业保险工作，逐步推进种植业政策性农业保险工作。

（九）建立机制，解决撂荒问题。据2014年调查统计，全区小春季节撂荒面积达7.424万亩，占耕地总面积的5.5%，其中：田1.523万亩，山地5.901万亩，对冬农生产和农民增收带来了较大影响,因此，各乡镇（街道）务必高度重视，把土地季节性撂荒工作放在冬季农业发开的重中之重来对待。一是建立耕地撂荒责任追究制。各乡镇（街道）要成立撂荒耕地复耕工作机构，主要领导亲自抓，落实专门力量，确保撂荒工作有人抓、有人管、出成效。二是加强宣传，积极引导农民采取灵活多样的土地代耕、转包、转让、赠送等方式建立完善的季节性土地流转机制。三是在不改变土地经营用途的前提下，按照“依法、有偿、自愿”的原则，大力扶持引导农村土地流转服务机构，开展土地流转服务。四是加大农业机械化的推广力度。从根本上解放劳动力紧缺的问题，节约成本。五是加强惠农政策的落实力度。做到“多种多补、少种少补，谁种补谁”，撂荒农户决不允许享受各种种粮补贴。六是改善农业生产条件。要多渠道、多方位筹集资金，兴修农田水利，增强抗灾能力，防止出现新的撂荒。

隆阳区人民政府

2014年9月24日