《隆阳区推动公立医院高质量发展实施方案》政策解读

《隆阳区推动公立医院高质量发展实施方案》

政策解读

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于推动公立医院高质量发展的实施意见》（云政办发〔2022〕3号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（保政办发〔2022〕21号）精神，隆阳区印发了《隆阳区推动公立医院高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了全区公立医院高质量发展的总体要求和重点任务，指引新阶段隆阳区公立医院改革发展方向和路径，对全面推进健康隆阳建设具有重要意义。

一、出台的背景和目的

当前，全国已进入高质量发展阶段，加快提高医疗健康服务供给质量，是实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的基础。隆阳区出台《实施方案》的目的：一是深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和国家、省、市有关文件精神，把公立医院高质量发展放在更加突出的位置，加快提高卫生健康供给质量和服务水平。二是在当前绝对贫困问题已经得到历史性地解决、社会民生补短板实现了历史性突破的情况下，有必要提升卫生健康事业发展品质，提高优质医疗资源供给可及性，满足各族群众更加多元的医疗卫生服务需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是经过多年的医疗卫生服务体系建设和深化医药卫生体制改革探索，公立医院发展进入从“增量”到“提质”的转换期，必须把发展方向和重点放到全方位提升质量和效率上。

二、推动公立医院高质量发展的总体要求

（一）一个目标：以建立健全现代医院管理制度为目标。

（二）四个坚持：坚持以人民健康为中心，坚持政府主导、公益性主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，坚持改革创新，三医联动。

（三）四个创新：体系创新、技术创新、模式创新、管理创新。

（四）三转变三提高：公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素；提高医疗服务质量、医疗服务效率和医务人员积极性。

三、推动公立医院高质量发展的重点任务

《实施方案》在对标国家、省、市要求的基础上，结合全区公立医院现状、发展水平及发展空间的差异性，提出推动公立医院高质量发展6个方面23项重点任务。

（一）构建高质量发展新体系。全力推进保山市第二人民医院三级甲等综合医院创建，配合市级部门推进保山市第二人民医院异地新建项目工程进度，争取早日完工并投入使用，补齐重点专科（专业）短板，着力重大疑难疾病诊疗救治能力，减少跨区域就医；加快推进紧密型县域医共体建设，充分发挥保山市第二人民医院龙头作用，促进优质资源下沉、工作重心下移，推动分级诊疗，提升医疗卫生服务体系整体效率；强化公立医院公共卫生职责，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，做好新冠肺炎疫情常态化防控，创新医防协同机制，织牢公共卫生防护网。

（二）引领高质量发展新趋势。着力加强薄弱专科、省（市）级重点临床专科建设，提升急救中心（急救站）院前急救服务能力，降低意外伤害住院外转率、致残率和致死率；加大医学应用基础研究和临床研究力度，提高医学技术创新能力；推进医疗服务模式创新，建立多学科联合诊疗、中医综合诊疗等服务模式，力推日间手术，做优护理、药学服务，提升急救效率与能力；强化信息化支撑作用，以隆阳区医共体信息平台建设为抓手，进一步完善平台功能，建设“远程会诊中心”“医学影像中心”“心电诊断中心”“临床检验中心”“健康管理中心”“慢病管理中心”六大业务协作中心系统，促进实现区内医疗机构间检查检验结果互认，促进医疗资源共享，以保山市第二人民医院为试点单位推进隆阳区“互联网+医疗服务”，开展“互联网医院”建设。

（三）提升高质量发展新效能。以全面预算管理和业务流程管理为核心，以全成本管理、绩效管理和内部控制为工具，科学配置、精细管理和有效使用人、财、物、技术等核心资源，推动核心业务与运营深度融合，全面提升运营管理水平；坚持和强化公益性导向，健全绩效评价机制，不断提高公立医院医疗质量、运行效率、可持续发展能力和患者满意度。

（四）激活高质量发展新动力。全面贯彻落实《云南省促进卫生健康人才队伍发展三十条措施》，完善公立医院人事管理制度；落实“两个允许”要求，贯彻深落实公立医院薪酬制度改革；深化医教协同，加强急需紧缺专业人才的培养，认真落实省、市卫生专业高级职称评审标准，做好人才评价工作；落实医疗服务价格动态调整机制，理顺比价关系，优化公立医院收入结构，逐步提高诊疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例；推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，深化药品和医用耗材集中带量采购制度改革，落实医保资金结余留用政策。

（五）建设高质量发展新文化。坚持“人民至上、生命至上”理念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务；打造特色鲜明的医院文化，弘扬“大医精诚、医者仁心”的精神；切实关心关爱医务人员，建立保护关心爱护医务人员长效机制，维护医务人员合法权益。

（六）坚持和加强党对公立医院的全面领导。充分发挥公立医院党委的领导核心作用，全面执行和落实党委领导下的院长负责制，着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节。加强公立医院班子和队伍建设，坚持政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，选优配强医院领导班子成员。提升公立医院党组织和党员队伍建设质量，积极争创“健康云南·杏林先锋”党建示范医院，深化党支部标准化规范化建设长效化。抓实公立医院党建责任，健全区级党委统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康部门具体负责，齐抓共管的责任体系。

四、组织实施保障

区直各有关部门要各司其职、密切配合，落实公立医院高质量发展的具体目标、重点任务、保障措施和监测评价指标体系等。公立医院要解放思想、大胆创新、积极作为，加快推动公立医院高质量发展；按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，落实对妇幼保健院等投入倾斜和保障政策；加强监测评价，广泛宣传引导，营造良好氛围，推动全区公立医院高质量发展取得实效。