隆阳区人民政府办公室关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见政策解读

隆阳区人民政府办公室关于加强基本烟田

保护和稳定核心烟区的实施意见政策解读

为便于各种烟乡镇（街道）、各部门和社会公众更好地理解《隆阳区人民政府办公室关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见》（以下简称《实施意见》）相关内容，切实抓好各项工作落实，现作如下解读：

一、出台背景

根据《保山市人民政府办公室关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见》（保政办发〔2022〕11号）精神，在充分调研，反复讨论基础上，结合隆阳区烟草产业实际草拟了《实施意见（征求意见稿）》，并征求了各种烟乡镇（街道）人民政府、区直各有关单位的意见。经区烟草产业领导小组同意，予以印发。

二、主要内容

《实施意见》由强化思想认识，巩固烟叶优势地位、划定基本烟田，夯实烟区发展基础、争取政策扶持，整合多方配套资源、加强烟田保护，筑牢发展根基、加强队伍建设，激发烟农活力、加强绿色生产，保护烟区环境、加强方式转变，积聚转型动力、加强组织领导，确保责任落实八个部分组成。

第一部分，强化思想认识，巩固烟叶优势地位。从思想认识上强调了烟草的产业地位，要求各种烟乡镇（街道）、各部门要认真落实区委、区政府工作要求，将烟草产业纳入隆阳打造高原特色农业、全面建设滇西高原特色农业示范区的总体规划一体推进，细化完善政策保障措施，抓牢抓实核心烟区建设保护，共同强化核心烟区稳定发展。

第二部分，划定基本烟田，夯实烟区发展基础。从烟田适宜区、面积规划、不与粮争地，不突破耕地保护红线，提高土地综合生产能力三个方面来划定基本烟田。全区基本农田内划定基本烟田33万亩。其中：烤烟25万亩（西邑乡5.32万亩、辛街乡4.75万亩、丙麻乡3.35万亩、汉庄镇1.6万亩、永盛街道1.6万亩、瓦渡乡2.85万亩、蒲缥镇2.9万亩、板桥镇0.55万亩、水寨乡0.4万亩、杨柳乡1.14万亩、瓦房乡0.54万亩）；晾晒烟（含雪茄烟）8万亩（杨柳乡3万亩、芒宽乡2.5万亩、潞江镇1.5万亩、瓦马乡0.5万亩、瓦渡乡0.5万亩）。对划定后的基本烟田进行跟踪管理、重点保护、定向投入、综合配套、资源聚集，确保年度种植规模13.5万亩左右（烤烟10万亩，晾晒烟3.5万亩）。

第三部分，争取政策扶持，整合多方配套资源。从争取上级政策支持、加大本级政策扶持力度和收购计划向优势烟区倾斜三个方面阐述了如何整合多方配套资源。

第四部分，加强烟田保护，筑牢发展根基。包含基本烟田建设、烟田精准管理、稳定核心烟区、建立保护制度、加强土地运作、产业融合发展六个方面的内容。全区基本农田内实现烤烟土地收储和土地流转面积7.86万亩，其中：西邑乡3万亩、辛街乡1万亩、丙麻乡1.2万亩、汉庄镇1万亩、永盛街道0.5万亩、瓦渡乡0.26万亩、蒲缥镇0.35万亩、杨柳乡0.3万亩、瓦房乡0.1万亩、板桥镇0.1万亩、水寨乡0.05万亩。实现晾晒烟土地流转面积2万亩，其中：潞江镇1万亩，芒宽乡0.5万亩，杨柳乡0.5万亩。

第五部分，加强队伍建设，激发烟农活力。从加强职业烟农培训、培育适度规模主体、提升合作社服务水平三个方面明确如何加强队伍建设，激发烟农活力。

第六部分，加强绿色生产，保护烟区环境。围绕落实碳中和、碳达峰目标要求，落实烟叶可持续发展（STP）理念，从完善绿色生产技术体系、扎实开展植烟土壤保育、扎实开展绿色高效植保、扎实开展低碳精准烘烤四个方面明确保护烟区环境，促进烟叶生产可持续健康发展。

第七部分，加强方式转变，积聚转型动力。从积极推广机械化作业、积极开展数字化转型、着力提升雪茄烟规模化开发水平三个方面分析推动产业转型升级。

第八部分，加强组织领导，确保责任落实。从凝聚发展共识、落实责任担当两个方面要求各级各部门要牢固树立抓产业发展就是抓乡村振兴的理念，抓基本烟田保护、核心烟区稳定就是抓好产业的思想，高度重视烟草产业发展工作，确保各项措施落实到位。

三、涉及范围

全区种植两烟的乡镇（街道）、发展改革、财政、自然资源、农业农村、水务、烟草等部门。

四、出台意义

《实施意见》是贯彻落实《保山市人民政府办公室关于加强基本烟田保护和稳定核心烟区的实施意见》（保政办发〔2022〕11号）重要部署，对擦亮“云南最具影响力烟区”名片，将隆阳打造成为“最具影响力”“最具发展潜力”“工业企业原料需求最旺盛”的烟区，推动隆阳烟草产业转型升级和高质量发展具有重要推进意义。