隆阳区人民政府关于隆阳区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法政策解读

隆阳区人民政府关于隆阳区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法政策解读      

一、背景依据  

为规范全区公益性公墓（骨灰堂）的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》《云南省殡葬管理条例》《云南省公墓管理规定》等有关规定，结合隆阳区实际，起草了《隆阳区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法》（以下简称《管理办法》）。  

二、目标任务  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，依法依规推进殡葬改革，以公益性公墓规范化建设管理为重点，明确规划选址、建设标准、安葬对象等具体规定，使公墓管理规范化、制度化，巩固殡葬改革成果，促进殡葬行业健康发展，切实维护人民群众切身利益。  

三、主要内容  

《隆阳区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法》包括总则、规划与建设、管理与监督、处罚规定、附则共有五章，三十五条。在贯彻国务院、民政部等部门和省委、省政府文件以及市委、市政府文件精神的基础上，结合隆阳区实际提出以下主要内容：  

（一）关于公益性公墓（骨灰堂）规划建设。公益性公墓（骨灰堂）专项规划，由区民政局会同自然资源、发改、住建、水务、林草、环保等部门，按照城乡规划、土地利用总体规划、林地保护利用总体规划、本行政区域殡葬改革发展规划等要求编制，报区人民政府批准后执行。  

公益性公墓（骨灰堂）建设应当坚持节约殡葬用地、保护生态环境、方便群众的原则，其建设规模根据辖区人口数量6‰的年死亡率确定。提倡和鼓励树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生态节约土地的方式安葬。  

公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，要尽可能选择荒山和不宜耕种的贫瘠地规划建设。  

禁止在下列区域建公益性公墓（骨灰堂）：  

1. 永久性基本农田、林业法律法规禁止使用的林地；  

2. 城市（乡镇）规划控制区、水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态敏感区、公益林区、文物保护区和水库、湖泊、河流、引水渠堤坝200米内；  

3. 保山中心城市面山和乡镇集镇面山；  

4. 铁路和国道、省道及其他干线公路两侧规划控制区；  

5. 法律法规禁止的其他区域；  

6. 生态红线保护范围内、国有林范围内。  

（二）关于公益性公墓（骨灰堂）申报主体及建设方式。经批准实施的公益性公墓（骨灰堂）主要是服务于城乡居民的社会公益性设施，由乡镇人民政府（街道办事处）负责项目申报和组织建设。  

1. 项目法人。依法选定的建设单位或乡镇人民政府（街道办事处）村（居）民委员会负责建设和管理。  

2. 建设方式。坝区乡镇（街道）采取由乡镇（街道）统规统建或相邻的几个村委会共同联建方式建设。山区和热区乡镇的公益性公墓、交通便利和覆盖人口达10000人以上的，选址建设乡镇中心公墓。交通不便、居住分散的村，规划建设乡镇片区公墓或村级公墓，墓穴占地面积严格执行公墓管理规定标准。  

（三）关于公益性公墓（骨灰堂）审批程序及需提供材料。公益性公墓（骨灰堂）建设，村级公益性公墓由所在地村（居）民委员会提出申请，经乡镇人民政府（街道办事处）出具审核意见后，报区民政部门审批。乡镇（街道）公益性公墓由乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，报区民政部门审批，并报上级民政部门备案。区民政局在审批时，应当征求自然资源、林草、住建、环保、水务等部门意见。  

具体项目涉及的用地、环评、水保等按照有关规定报批。  

对公益性公墓（骨灰堂）建设项目用地、规划选址等，各相关部门应简化审批手续、减免相关费用，为公益性公墓（骨灰堂）建设提供必要条件。  

任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建公益性公墓（骨灰堂）。  

申请建设公益性公墓（骨灰堂）应当提交以下材料：  

1. 申请报告；  

2. 自然资源、住建、林草、水务、环保等部门的审核意见；  

3. 建设公墓的可行性报告，包括安葬区域、建设资金、用地和规模等内容；  

4. 规划设计方案；  

5. 其他有关材料。  

乡镇人民政府（街道办事处）在收到申报材料并进行初审后，报区民政部门，区民政部门在收到申报材料后依法作出是否受理的决定；不予受理或者审查不同意的，应当书面说明理由。  

（四）关于公益性公墓（骨灰堂）建设资金来源。公益性公墓（骨灰堂）的建设资金来源：1.各级财政补助资金；2.国有公司融资投入；3.乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会自筹资金；4.社会赞助、捐助资金等。建设资金做到专款专用，依法向社会公开收支情况，并接受监督，不得向村（居）民摊派。  

（五）关于公益性公墓（骨灰堂）建设标准  

公益性公墓建设标准：    

1. 骨灰公墓墓穴占地面积每穴不得超过1㎡；  

2. 墓碑高不得超过80cm、宽不得超过60cm，禁止建石围栏；  

3. 墓区内应分块划分单元，单元与单元之间用道路隔开，路宽不得少于1.5m；  

4. 墓与墓之间隔离宽度40cm，墓穴前通道宽度不得少于1m；  

5. 公墓内墓穴的占地面积不得超过公墓总面积的60％；  

6. 公墓绿化面积不得少于墓地面积的40%，绿化覆盖率  

不得低于75％；  

7. 墓区道路符合有关技术规范，设置标志标牌，配备停车场；  

8. 大力倡导生态安葬，在公益性公墓规划区要合理规划建设骨灰撒葬、树葬、壁葬、花坛葬等生态节地区域；  

9. 管理用房、祭扫场所、公厕、焚烧点、停车场所、消防安全等设施和设备齐全。  

骨灰堂建设标准：    

1. 每平方建筑面积设置骨灰存放格位不得少于10个；  

2. 骨灰架符合有关技术规范，设置标志标牌；  

3. 管理用房、祭扫场所、消防安全等设施和设备齐全。  

（六）关于公墓公益性公墓（骨灰堂）的覆盖范围规定。公益性公墓（骨灰堂）的覆盖范围，不受乡镇（街道）区域限制，按照就便就近，方便群众的原则由群众自愿确定。  

（七）关于隆阳区行政辖区内亡故人员可到公益性公墓安葬的规定。  

公益性公墓(骨灰堂)安葬对象为本地所辖范围内的已故村民(包括原户籍在本地的已故村民)，使用人只享有使用权，不得私自转让、买卖。  

禁止公益性公墓(骨灰堂)以任何形式转为经营性公墓，禁止从事以营利为目的的经营活动或开展租赁、招商引资、股份制合作等商业活动。  

公益性公墓（骨灰堂）的覆盖范围，不受乡镇（街道）区域限制，按照就便就近，方便群众的原则由群众自愿确定。  

1. 夫妻双方属隆阳区户籍的农村集体经济组织成员的亡故人员。  

2. 夫妻一方属隆阳区户籍的农村集体经济组织成员，另外一方为财政供养人员或国有企业的在职及离退休亡故人员。  

3. 夫妻一方属隆阳区户籍的农村集体经济组织成员，另外一方属隆阳区户籍以外亡故人员。  

4. 隆阳区户籍国有企业改制或破产下岗职工亡故人员。  

5. 因经商、上学、外出务工等原因将户口迁出隆阳区，原籍贯或户籍属隆阳区户籍的亡故人员（财政供养人员或国有企业的在职及离退休亡故人员除外）。  

（八）关于公益性墓穴（骨灰堂）格位）安葬管理规定。禁止预售公墓墓穴（骨灰堂格位），夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用除外。禁止在公墓内建家族墓、宗族墓或与公墓管理不相符合的其他设施。  

公墓墓穴（骨灰堂格位）实行实名制管理，禁止非法买卖、转让公墓和骨灰存放格位。  

公益性公墓（骨灰堂）管理单位应当凭殡仪馆出具的火化证明、安葬协议、户籍证明或医院、公安、司法机关出具的死亡证明出售墓穴。  

公益性公墓（骨灰堂）管理单位应结合实际、因地制宜，合理安排安葬区域。逝者直系亲属可在现开发建设的墓区范围内选择墓穴（骨灰堂格位）规范安葬逝者骨灰。  

公益性公墓墓穴的使用年限依据国家土地法的相关规定执行。墓穴的使用权不得自行转让。  

四、涉及范围  

《管理办法》适用于隆阳区行政区域内公益性公墓（骨灰堂）的建设和管理工作。  

五、出台意义  

《管理办法》的出台有助于进一步规范隆阳区殡葬管理，建立健全殡葬管理的长效机制，推动殡葬事业健康有序发展，维护人民群众切身利益，为推动隆阳殡葬改革高质量发展奠定坚实的基础。  

六、名词解释  

公益性公墓（骨灰堂）：是指不以营利为目的，为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地及其设施。